關于在四平市第三次國土調查工作中引入監理單位的思考

摘 要：自2017年底，吉林省第三次國土調查工作全面鋪開，旨在摸清自然資源的基礎家底，掌握詳實準確的國土利用現狀和國土資源變化情況，實現成果信息化管理和共享。四平市第三次國土調查（以下簡稱“三調”）工作有序開展。本文論述四平市在“三調”工作中引入監理單位的具體做法，以期對“三調”工作及今后其他項目的開展提供一定的參考。

關鍵詞：第三次國土調查;監理單位;“互聯網+”舉證;成果質量

在《第三次全國土地調查總體方案》中要求“引入競爭機制”。依據相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優選擇項目監理單位。同時，推行項目監理管理，項目實施全流程監管等。而在《第三次全國國土調查實施方案》中要求“建立項目監理制度”。有條件的地區，通過招投標確定技術力量強、信譽好、質量把關嚴的單位為項目監理單位，推行項目監理制。依據“國家兩個方案”的要求，四平市“三調”工作引入監理單位，建立項目監理制，實施項目全流程監督管理，控制項目進展和成果質量。

1 “三調”工作引入監理單位的意義

“三調”采用以“互聯網+”舉證及智能調查APP為核心、輔助高分辨率遙感影像判讀的方式，以縣為單位將外業數據統一上傳Web端，提交市級審核。《第三次全國國土調查技術規程》中要求縣級對調查成果進行100%全面自檢，且部分縣（市、區）受限于人員不足、技術力量等因素。因此，我市聘請市級及縣級監理單位來全程跟蹤監督項目進展、檢查成果質量，對四平市“三調”工作的實施有重要的意義。

2 “三調”監理工作目標及任務

2.1 工作目標

為確保四平市“三調”成果全面、真實、準確、可靠，達到預期效果，本次調查工作實行全過程監理制。實現對項目的任務控制、進度控制、質量控制等目標。

2.2 工作任務

四平市“三調”工作中監理單位的主要工作包括：（1）前期監理實施;（2）土地利用現狀調查成果質量監理;（3）土地權屬調查成果質量監理;（4）城鎮村莊土地利用現狀調查成果質量監理;（5）外業調查舉證成果質量監理;（6）數據庫建設成果質量監理;（7）專項用地調查與評價成果質量監理。工作開展中，監理單位對承擔調查任務的中標單位工作進行監理，確保作業單位按照合同約定以及有關規范要求進行作業;項目實施進度中要求作業單位進行工作匯報，同時協調處理各作業單位出現的技術問題;督促作業單位安全生產;縣級監理對成果進行100%自檢，市級監理對縣級自檢后的成果進行100%檢查;分階段向我市“三調”辦提交監理報告和工作建議。

3 “三調”監理工作方法

3.1 審查

在實施監理過程中，對作業單位報送的技術文件、進度計劃、實施計劃和項目成果資料等進行審查，并提出審查意見。符合要求后，方可開展工作。審查分為程序性審查和實質性審查。程序性審查是從程序上是否符合要求、手續是否齊全，資料是否完整及資料編制、簽字蓋章是否符合規范要求。實質性審查主要是從內容、方法、行文格式等是否符合規范標準要求。

3.2 旁站

在重要環節或關鍵環節，監理人員在現場進行的監督活動。并填寫《旁站監理表》記錄。旁站時做好旁站記錄和拍照記錄。旁站時對作業單位在實施中提出的技術問題和疑難問題給予解答，不能確定或現場不能解決的及時匯報并予以反饋。

3.3 巡視

監理人員在項目實施過程中現場進行的定期或不定期的巡查活動。巡視內容主要包括：作業路線是否正確;安全生產防護措施是否符合;作業人員是否持證上崗等。做好巡視記錄，發現問題時監理人員應根據問題嚴重程度分別給予口頭通知、簽發監理指令、簽發停工通知等并及時報市“三調”辦。

4 “三調”監理技術路線

4.1 基本原則

依據高分辨率遙感影像、“互聯網+”舉證照片、參考地類樣本結合實地現狀地類來判定的原則。

4.2 基于3S一體化技術

將遙感數據（RS）制作的正射影像圖、變更調查數據庫、“互聯網+”舉證照片與“三調”矢量數據同時導入GIS軟件中進行套合，利用GIS空間疊加技術，開展內外業地類一致性檢查。在GIS軟件中對國家提取的變化圖斑檢查、重點圖斑范圍和地類一致性等進行檢查。

綜上，RS、GIS、GPS和“互聯網+”技術相結合應用于整個監理過程中。

5 工作建議

5.1 加強隊伍建設

全市各縣（市、區）同時推進“三調”工作，時間緊、任務重、專業性強。隨著機構改革及無編制人員的清退，具備土地調查專業知識人才減少，亟待加強骨干業務人員及作業隊伍的培訓。可通過集中學習的形式，對土地調查、地理信息、測繪、遙感等方面進行培訓;聘請專家對城鎮村土地利用現狀調查、技術規程、工作分類、數據庫質量檢查、軟件操作等方面有針對性的培訓。

5.2 發揮監理“旁站”作用

在項目實施中，監理單位應保證充足的人員配備，履行監督指導職責。“旁站式”的工作方法實施中很有效。內外業同時旁站，內業對生產的關鍵環節及疑難問題給予及時指導和解決。保證技術路線正確的同時，隨時控制微調工期。外業對現場拍照的旁站指導，避免了部分由于舉證不到位的返工情況，保證了工作進度和質量。

6 結語

第三次國土調查是一項龐大的數據工程。監理制的引入，從進度控制、質量檢查、匯總提交、安全生產、數據安全等方面，嚴格跟蹤、監督實施，確保了作業隊伍按程序生產作業，從而保證最終調查數據成果的真實、可靠。

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作者簡介：楊萍，女，本科，主要從事地籍管理、土地利用變更調查、GIS應用等工作。