關于高速公路項目合同變更解決思路探討

張萬邦 張智剛

摘 要：本文分析了香海大橋TJ1清單存在問題的原因，比如：圖紙遺漏、清單遺漏、清單錯誤等，探討了合同變更審批流程，提出了本項目合同變更解決思路。

關鍵詞：香海大橋TJ1標；合同變更；審批；探討；思路。

一、引言

珠海市香海大橋路線起于珠海香洲區前山造貝，與在建的香海大橋支線（珠海金鼎至橫琴高速公路）對接，經中山市坦洲鎮、珠海市斗門區白蕉鎮、金灣區紅旗鎮，先后跨廣澳高速公路、磨刀門水道、江珠高速公路，終于井岸群興，與省道S272 線（湖心路）相接，路線全長約20.235km。其土建工程分5個標段實施，其中TJ1標起止樁號為K1+195.361～K5+610.619，路線長4.451km，工程項目包括：主線橋（含互通主線橋）3890.9m/3座；匝道橋1432.4m/6座；線外中橋96.2m/1座；互通2處，分別為造貝互通和坦洲互通；涵洞1道；填方：16萬m3，挖方13萬m3。主要工點為造貝互通、環洲南路高架橋、坦洲互通。本標段合同金額為49772.79萬元（不含暫列金），合同工期30個月。

二、香海大橋TJ1標清單存在問題

項目開工后，經圖紙、清單復核，發現以下典型問題：

1.施工圖設計無全橋承臺開挖圖紙及工程量，但根據合同404節計量條款約定，基礎挖方應按基礎底、頂面間平均高度的棱柱體體積，分別按干處、水下及土、石，以立方米計量。故全橋承臺、系梁基礎挖方圖紙、清單漏項。

2.造貝互通主線橋樁號K1+830～K1+965段、C匝道K0+227～CK0+318段、D匝道DK0+699～DK0+715.029段左側為挖方段，C、D匝道設計只考慮了匝道路基范圍內的路基挖方，而主線又位于橋梁段，因而未考慮土方開挖，導致該挖方段設計為C匝道CK0+227～CK0+318段兩側為絕壁、D匝道DK0+699～DK0+715.029段左側為絕壁，而實際該段挖方因為橋梁承臺、墩柱及匝道施工必須全部進行挖除。

3.設計圖紙說明鵝咀涌橋為舊橋，需拆除以后重建，但無舊橋拆除設計及工程量，合同清單也無列項舊橋拆除，存在圖紙、清單漏項。

4.造貝互通設計圖紙第四（三）冊圖號SVI-4-9-3內蓋梁設計砼強度均為C50，而《施工承包合同》（第二冊）分項工程量清單第147頁內蓋梁均按C40砼清單子目計價。

5.鵝咀涌橋預應力空心板設計圖紙第三（二）冊圖號SIV-3-6里面設計說明為后張法預應力施工，而《施工承包合同》第二冊（第123頁）內清單列項為先張法預應力。

6.設計圖紙第二冊圖號SⅨ-3（5～7頁）內排洪渠箱涵設計涵身砼為C35，而《施工承包合同》第二冊（分項工程量清單）內第266頁套用子目為C30砼。

7.改溝工程內排洪渠設計圖紙第二冊圖號SⅨ-2、3內改溝工程內排洪渠墻身均為C25片石混凝土，但工程量清單無相應C25片石混凝土項。

三、問題分析

分析以上問題產生的原因，無外乎三點：一是設計不細致或考慮不全面，漏計局部施工圖及工程量，如上述第1～3條，圖紙漏基礎挖方、漏舊橋拆除等；二是清單編制不嚴謹，存在輸入錯誤，如上述第4～6條，清單將C50砼錯列為C40砼，將后張法預應力錯列為先張法預應力等；三是清單漏項，如上述第7條，清單漏計排洪渠墻身均為C25片石混凝土。

之所以專門提出上述問題，是因為以上問題不是簡單的工程量修正，而是涉及到新增單價，其過程計量必須經過相關審批流程后方能納入正常計量支付范圍。若按工程變更考慮，根據公路工程相關變更管理辦法，以上問題又不屬于嚴格意義上的設計變更，具體原因說明如下：

根據《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）、《廣東省交通廳關于公路工程設計變更管理的實施細則》（粵交基〔2007〕1241號），設計變更是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。而上述圖紙遺漏或清單錯誤、清單漏項等問題，未改變工程實體，不存在對設計文件的修改。

若不能定性為設計變更，則只能定性為合同類變更。經咨詢行業主管部門意見，現已明確設計變更與合同變更是兩個不同層次的概念，合同變更是指自公路工程施工合同成立后，當事人在原合同基礎上對合同內容進行修改或者補充。具體梳理合同變更有以下情況：

1.清單數量發生變化。

2.09范本關于合同變更約定的情形：（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由其他人實施；（2）改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；（3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；（5）為完成工作需要追加的額外工作。

3.費用索賠或補償。

4.材料價差調整。

5.新增或修改完善合同條款約定。

綜上分析，香海大橋JT1標清單混凝土標號錯誤、后張法預應力列項問題應分別對應與范本約定的第（2）條、第（4）條，圖紙遺漏和清單遺漏應對應于范本約定的第（5）條。

四、合同變更審批流程探討

至目前，廣東省及珠海市還沒有對合同變更的審批流程出臺專門的指導性文件或規定，一般合同或相關文件僅對費用索賠或補償、材料價差調整、新增或修改完善合同條款約定等類似專項的合同變更審批有明確的審批程序，同時要求簽訂補充協議，但對于本項目存在的漏項問題、清單錯誤問題等，無明確的審批要求，如多少萬以上需向行業主管部門審批或備案，是否需要簽訂補充協議等內容。以往基本是以清單修編、0#變更或0#臺賬等形式，經業主或行業主管部門確認后，也可納入過程計量范圍。如珠海市機場高速公路工程、珠海市高欄港高速公路一期工程，在施工過程中以清單修編的形式，將修正清單（含清單、圖紙漏項），上報市交通局，經市造價站審核后由市交通局批復，并簽訂清單修編補充協議后予以計量。根據公路工程管理規定，一般0#臺賬經業主、監理及業主委托的造價咨詢機構共同審核確認后，在施工過程中也可按0#臺賬作為控制工程量進行計量，但由于清單修正時，一般會存在新增單價，且大部分情況是涉及金額往往較大，故正常應以清單修編或0#變更的形式報行業主管部門審批。

五、本項目合同變更審解決思路

根據初步統計，本項目清單工程量偏差、施工圖漏項、清單漏項及清單錯誤等問題引起的造價偏差超過500萬，同時對施工單位資金周轉已產生一定影響，為切實解決此問題，結合珠海機場高速及高欄港高速一期工程經驗，應做好以下工作。

1.要求設計單位出具設計服務函，補充舊橋拆除工程量及承臺基礎開挖相關圖紙及工程量，其中需注意原地面標高的把控。

2.施工單位根據施工圖及設計服務函、合同條款等，按要求申報清單修編工程量。

3.監理單位根據合同條款、設計服務函、施工圖等復核工程量，重點把控拆除舊橋工程量是否與現場情況一致，承臺基礎開挖原地面標高是否與交樁時原地面復測數據吻合。

4.造價咨詢單位依據合同計量條款、合同組價原則，審核確定新增單價，同時根據施工圖及設計服務函，全面復核修編工程量，出具審核報告，并經施工、監理、建設單位等參建單位共同復核簽認。

5.建設單位根據造價咨詢單位出具的審核報告，將相關資料向行業主管部門申報清單修編，并跟蹤、配合完成審批工作。

6.建設單位根據行業主管部門審批意見，組織簽訂清單修編補充協議，并按修編清單，做好造價管理與控制工作。

參考文獻：

[1]《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）、《廣東省交通廳關于公路工程設計變更管理的實施細則》（粵交基〔2007〕1241號）