行政事業單位財務預算管理問題分析及其完善措施

向陽升

摘要：在當前事業單位發展的過程中，財務預算管理工作是其中非常重要的一環內容。面對新的需求和挑戰，要正視財務預算管理中存在的主要問題，引入科學的工作思路和理念，提升財務預算管理水平，這是我們必須要重點考慮的一方面問題，同時這也是事業單位各項業務順利開展所必須的一個基礎性工作。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；對策

1.行政事業單位預算管理存在的問題

1.1預算考評機制不健全

預算管理考評在整個預算過程中處于重要監督的作用，影響預算執行和資金使用的最后落實效果，決定著行政事業單位預算管理的綜合水平。目前預算考評很不完善，存在眾多的問題，首先，從編制預算到執行預算，沒有形成一套完善的考評體系，沒有建立嚴謹、健全、科學的預算考評機制，導致運轉機制不暢；其次，更多的時候預算考評流于形式，處于一種無人負責、無人執行的狀態，使預算考評對整個預算失去考評意義，導致行政事業單位預算考核機制無法正常運轉。同時，由于考核機制的不健全，使考評結果失去合理性和科學性，還會影響下個年度的預算編制的參考價值，

1.2行政事業單位財務預算執行缺少剛性

在很多事業單位中，財務預算執行缺乏剛性現象非常普遍，財務預算工作就是走個過場，沒有落到實處，更沒有制定相應的規范制度，財務預算的執行情況不是很理想，導致很多事業單位的工作人員認為財務預算制度不具有效力，降低了資金的使用效率。

1.3對全面預算管理認識不足

一般而言，財政撥款為行政事業單位的主要經費來源，在此基礎上，行政事業單位編制相應的財務預算，通過“二上二下”的預算審核，由相關部門進行批復，財政部門依據批復文件進行撥款。由于預算資源的來源比較特殊，導致行政事業單位的管理人員沒有重視預算管理工作，很多行政事業單位把預算當成下一個年度的經費支出計劃，為了完成上級部門交辦的任務而制定財務預算，導致財務預算結果的執行力不強。除此之外，還有些工作人員認為財務預算時財務部門的事情，和業務部門沒有任何關聯，積極性和參與性不高，導致部門在預算執行與預算編制上難以同步，導致預算結果與執行結果差距很大，失去了年前預算的意義。

1.4預算編制不科學

行政事業單位的預算是全年資金收入與支出的詳細規劃，涉及到各個部門的資金調配。由于預算意識不強，重視性不夠，把預算編制理解為財務常規工作，在年前的財務預算工作中，對單位各部門的基礎信息資料收集不全，制定的財務預算與本單位的部門預算及發展規劃產生沖突，阻礙了事業的向前發展，不利于今后工作的順利開展。另外，預算工作是一項任務重、覆蓋面廣、需要遠瞻性的工作，對預算工作人員有一定的要求，部分行政事業單位財務人員的專業技術不強，綜合素質不高，致使預算數據缺乏科學性和準確性。

2.完善行政事業單位預算管理的對策

2.1強化預算考評機制

在行政事業單位的財務預算管理工作中，強化預算考評機制是一項關鍵的手段，必須跟蹤調查預算執行的整個過程，對調查結果進行分析以及考核。一方面，在預算期末對本年度的預算經費情況進行詳細的審核和比較分析，作出全面、系統地評價，檢驗預算執行情況。另一方面，對于預算執行過程中的問題進行分析，做出調整，為未來預算編制提供依據，有利于預算管理的完善。最后，健全預算績效考核體系，完善追蹤問效機制，針對無預算、偏離預算或超預算的項目，必須進行追查，進行綜合考評，發現問題要及時進行整改。對全面預算的考評要結合原則性和人性化原則，原則性是指預算的編制、執行過程必須嚴格按照程序進行，不能隨意變更用途，避免年末為了預算指標搞突擊花錢現像。人性化是指在考評中要充分考慮到行政事業單位實際情況及一些政策性的變化，在預算執行中對指標的靈活性調整，要進行認真分析，理性對待，不能盲目地搞一刀切，使預算執行脫離實際依據。

2.2加大預算執行力度，嚴格預算執行程序

在行政事業單位的財務預算管理工作中，為了及時解決遇到的難題，最重要的一點還是加大執行力度，嚴格的預算執行程序。一方面，依法執行財務預算，沒有規矩，便不成方圓，所以，一切按照法律法規進行，便是最好的過程與結果。另一方面，要健全規范化的財務預算制度，所有的部門都有符合其發展規律的制度，財務管理也不例外，只有健全財務預算制度，才能更好的監督其執行相關任務，并推定財務預算管理的進步和發展。

2.3改變觀念，提高認識

預算管理不僅是一個簡單的財務數據填報，而是事先對單位全年的收支進行詳細安排，進行可行論證，嚴格按照預算執行的一項綜合管理系統。預算不僅僅是財務的工作，更是各部門共同合作的工作。首先，轉變提高單位管理層對預算管理重要性的認識，把預算工作作為一項重要的工作來抓，樹立起對財務預算科學化管理的意識。其次，提高預算人員的認識，不僅要提高財務人員的預算意識，還需要轉變其他部門把預算簡單歸納到財務部門的想法，全面預算是需要全員參與、共同協作、全程跟蹤控制的綜合管理系統，需要所有部門和人員一起參加，增加其責任感，提高預算主動性和積極性。只有從領導到一般職員都有預算管理理念，充分認識到它的重要性，嚴格貫徹落實，才能自覺地推動全面預算管理順利運行。

2.4提高預算編制水平

預算編制水平是關系整個行政事業單位經濟穩定有序運轉的基礎保障，首先，行政事業單位由領導帶頭組織召開，有各部門參于的部門預算會議，加強預算法學習，宣傳普及預算管理的地位及重要性，提高組織成員對全面預算管理的認識程度。其次，成立預算編制工作組，使各部門共同參與，責權分明，提高預算的的準確性、完整性、科學性，確保預算管理任務落實完成，同時要與財政部門積極地進行協調和溝通。最后，對以前年度的的預算執行狀況與考核狀況進行調查，結合單位發展的實際情況，為本年度預算做出科學的參考。同時加強對財務人員的職業素質和技術培訓，定期進行學習和交流，提升自身的綜合素質，始終保持清醒頭腦，接受財務改革所帶來的知識更新，及時掌握財務管理工作的新要求，與時俱進，提高財務管理積極性。

結語

總的來說，現階段事業單位財務預算管理工作開展的過程中，我們需要結合其既有問題做好充分的分析，從科學、客觀的角度進行優化解決，進一步提升財務預算工作的開展效能和執行力度，這樣才能最大限度保障財務預算工作的開展質量和影響力，為事業單位經紀業務活動開展給予更加科學、規范的保障支持。