“互聯網+”視閾下高職院校重要領域巡察與紀委監督融合研究

摘 要：“互聯網+”背景下，互聯網與高校巡察監督的結合仍然處于初級階段，管理模式比較單一。隨著互聯網、智能終端設備的快速發展與普及，并以簡單、便捷、優質、高效、多元、個性的特點“征服”了大眾。本文嘗試探究運用“互聯網+巡察監督”模式，打破單一的監督方式，從而推進全面從嚴治黨及黨風廉政建設。

關鍵詞：互聯網+;高校;重要領域;巡察;監督

中圖分類號：G647;D262.6 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0039-02

作者簡介：張志剛（1981-），男，漢族，湖南新寧人，碩士，湖南鐵道職業技術學院，政工師，講師，研究方向：思想政治教育、職業技術教育。

一、“互聯網+”時代的社會生活變革

2015年，中央提出“互聯網+”行動計劃及出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，“互聯網+”一詞映入民眾眼簾。“互聯網+”基于連接、開放、共享、協同以及簡單、便捷、優質、高效、多元、個性的精神特質，沖破了傳統觀念、慣例、模式、規則的束縛，對傳統行為模式、服務模式和生活方式進行了顛覆和重塑，使社會進入一個萬物互聯互通的發展新常態中，推動政府、高校治理的信息化、現代化。作為立德樹人、文化傳承的高等院校，無論是教育工作者還是學生，其生活方式、行為習慣、興趣愛好都有著濃厚的網絡烙印。基于此，學校內部管理、治理及監督檢查等工作更加需要線上線下的有機融合，才能有效促進師生融入全面從嚴治黨工作。

二、高職院校內部監督的難點與困惑

當前，高校全面從嚴治黨及紀委履行監督責任取得一些成績，但在“互聯網+大數據面”背景下，面臨許多困境。以紀檢監察監督為例，紀檢監察“三轉”未能廣泛應用，未能真正聚焦監督的主業，很多時候被學校的一些協調機構、日常工作所困擾，監督方式單一，多半是人工監督，采用大數據、互聯網監督不夠;監督者與被監督者都是學校抬頭不見低頭見的同事，“熟人”監督難以下手;一些主體責任部門自我監督不夠，使紀檢監察監督“難到位、易越位、錯位”，監督“實效”不強等等。

三、高職院校開展內部巡察的重要意義

《中國共產黨黨內監督條例》要求各省（自治區/直轄市）推動建立巡察制度，延伸從嚴治黨。目前部分本科高校參照國家及相關廳局巡察模式，在校內嘗試與實踐，但沒有全面鋪開，而高職院校相比本科院校，不管從發展規模、師生結構、重要領域的廉潔風險度都不能相提并論。因此在高職院校校內開展全方位的巡察工作，難以達到巡察的效果。但融合紀委監督的重點領域，選擇某些社會關注、廉潔度風險較高的重要領域關鍵環節進行專項巡察，可以及時發現與防范廉政風險點，做實做細監督職責。黨委紀委統籌推進，選擇某項或幾項重要領域的巡察監督，融合紀檢監察“解剖式”監督更能促進主體責任部門以高度的責任感和強烈的緊迫感推動學校全面從嚴治黨向縱深發展。以筆者所在省的省屬高校、省教育廳直屬高職院校近幾年被巡視、巡察公示的反饋信息為例，一些高校重點領域，如財務管理、內控制度、基建采購項目管理、招投標等方面存在較高的廉潔風險。因此，我們在高校內部管理上應從政治上找偏差，從黨的領導上查找根源，從履行管黨治黨責任上吸取教訓，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，在校內積極探索巡察監督模式，全面或有針對性地進行“政治體檢”，對發現的問題，及時整改，扎實做好“巡察后半篇”文章，從而整體營造風清氣正的政治生態環境。

四、高職院校內部巡察監督的內容與方式

巡察監督要有威力，就不能面面俱到。一求全，重點就會泛化;一發散，問題就難以發現。巡察組要用紀律的尺子衡量被巡察單位黨組織、部門、黨員干部的行為，重點檢查履行黨章規定的職責情況。以筆者所在單位為例，2015年以來每年選擇1-2項重要領域關鍵環節等方面進行“解剖式”的巡察監督，抓實被巡察黨組織、部門（單位）“兩個責任”落地生根，取得了一些成效。

（一）建立健全制度，讓巡察有據可依。依據監督檢查、巡察有關規定，開展巡察監督工作，堅持黨委統一領導，紀委組織協調，紀檢監察部門組織實施。主要對各部門（單位）中層領導班子及其成員在嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持黨的教育方針、貫徹執行學校決策部署，推動改革發展的情況;貫徹落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政廉潔的情況;執行“三重一大”決策、民主集中制和黨務政務公開的情況等，選擇招投標、單獨招生、工程維修、基建工程、二級院（系）項目資金使用、招生就業等重要領域關鍵環節等方面進行“解剖式”的巡察監督。

（二）組建工作機構，讓巡察有的放矢。學校在紀委設立巡察監督辦公室，高度重視對重要領域關鍵環節的巡察監督。從紀委委員、紀檢監察、審計、財務、組織、人事、基建、后勤等部門抽取精干力量以及黨代表、職工代表、政協委員、民主人士、離退休職工等范圍組建巡察人才庫，按照“三個不固定”“一次一授權”的原則，以調研、個別談話、查閱復制有關資料、暗訪訪談等巡察方式對校辦企業、招投標、單獨招生、項目資金使用、大型工程建設等重要領域關鍵環節進行巡察，抽取其中關鍵環節進行“解剖麻雀式”的監督檢查。

（三）完善巡察程序，增強監督實效。按照工作安排，首先制定巡察監督計劃、工作方案，編制工作手冊、組建工作小組，進行業務培訓，了解基本情況。其次選準巡察重點，精準巡察方向。向組織、宣傳、紀檢、審計、人事、信訪等部門，了解掌握干部作風建設、遵守廉潔自律規定及巡察對象的相關情況，初步了解被巡察單位可能存在隱性問題的重點崗位、重點環節、重點人員，使巡察組有針對性和重點性，開展巡察找準突破口，確保每次巡察有備出擊。第三根據巡察要求，始終對標看齊中央和省、市、校工作的新標準、新要求，以黨紀條規為尺子，堅持把發現問題作為巡察工作的“生命線”。第四，通過召開座談會、個別談話、查閱資料、會議記錄、群眾訪談等形式，全面了解重要領域關鍵環節實施情況，收集與梳理有關資料，著力發現違規違紀問題。第五，形成巡察報告、上報有關領導、會議決策。第六，根據巡察、監督反饋意見，主體責任部門實施整改。

以對單獨招生的巡察監督為例，積極探索事前巡察、事中抽查、事后倒巡的方式，事前督促教務、保衛、信息中心、招生就業等部門切實履行主體責任，利用“互聯網+”的優勢，充分運用網絡、人臉識別儀、移動通訊設備檢測器等科技應用技術，采用“人防+技防”雙管齊下;紀檢監察、保衛部門對學校周邊賓館、培訓班、小區進行明察暗訪、排查與分析有關單獨招生的廉潔風險。事中組織人員對各責任主體部門的工作進行抽查。單獨招生完成之后，對某些環節進行倒巡、“解剖”。經過關口前移，周密部署，2018年以來保持了“零投訴、零違紀、零容忍”的陽光招生成果。

以開展政治巡察監督為例。積極探索線上線下的網絡巡察監督，對政治學習、政治教育、警示教育、黨紀條規學習開展巡察，利用“互聯網+答題系統”，線上閉卷答題、抽測;對嚴肅黨內政治生活的監督，則隨機抽取基層黨組織的黨員、黨務工作者進行“問卷星”調查、智慧云系統抽測，反射基層黨組織黨內政治生活開展情況是否到位，這樣通過手機指尖上的滑動，既達到了教育、巡察的目的，又使信息技術廣泛應用于教育、巡察、監督工作，大大加強了師生的參與度，師生反響非常好。

（四）加強隊伍建設，發揮巡察利劍作用。巡察工作責任重、壓力大、標準嚴，能否發揮巡察利劍作用，根本在于有一支忠誠、干凈、擔當、過硬的巡察隊伍。學校黨委、行政、組織人事部門應明確，把巡察工作作為培養、鍛煉考察干部的重要平臺，把被抽調擔任過巡察工作任務的工作人員作為干部選拔任用的重要條件。筆者所在單位2015年開展內部巡察工作以來，全面從嚴治黨及黨風廉政建設、校內巡察工作模式多次獲得上級組織的好評，連續兩次獲得廳委直屬單位黨風廉政建設先進單位。

（五）建設完善“互聯網+監督”平臺。依托學校官網一體化平臺和資源數據庫，統籌規劃開發建設“互聯網+監督”子平臺，并逐步整合辦公OA審批電子監察、應用導航等管理系統。以黨風、校風、信息公開為重點內容，設置各部門業務工作、師生資助扶貧、組織人事、招生就業、招投標、工程建設、信訪舉報等功能版塊。以平臺網站、移動終端、終端查詢機為主要應用方式，方便師生使用。對不履行平臺建設責任和監管責任、影響工作整體推進的單位和個人嚴肅問責。

五、強化巡察成果運用，倒逼責任落實

巡察目的在于“政治體檢”，如何做好巡察“后半篇文章”，抓好巡察整改落實，舉一反三，全面推進正風肅紀是根本。

（一）約法三章，進一步明確紀律規矩和要求。巡察反饋后，要繼續開展違反中央八項精神突出問題專項治理，嚴明紀律規矩，與黨員干部“約法三章”;堅決做到“兩個維護”、堅決落實民主集中制、堅決落實意識形態工作責任制、堅決貫徹黨的教育方針;大力整治形式主義、官僚主義;持續做到“兩個責任”到位，廉潔風險防控到位，重點領域監管到位，落實“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸到位。

（二）實施閉環、循環管理模式，進一步整改落實，防止反彈。按照PDCA和ISO9001質量管理要求，實施閉環、循環管理模式。以制約和監督權力運行為核心，被監督的部門（單位）根據監督檢查意見，組織制定整改方案，“對號入座”，明確責任主體與主體責任，加強制度力與執行力的建設，完善責任追究機制，正本清源。

（三）責任追究，問責必嚴成為常態。通過巡察監督發現的問題及有關線索，分類處置，需整改的，督促主體責任部門立行立改;涉嫌違紀違規的，及時移交紀檢監察部門進行調查核實;對整改不實不力的，及時采取“第一種形態”;對敷衍整改、拒不整改及同領域同部門發生多起問題線索的，由紀檢監察部門嚴肅追責。巡察及整改成果作為學校部門年度考核、教職工績效考核、提拔重用的參考依據，積極營造干事創業、風清氣正的校園政治生態環境。

通過重要領域關鍵環節的巡察、“解剖式”監督，解決了實際問題，進一步理清了工作程序，有效規避廉潔風險，及時解決了工作環節不規范、服務效率不高等問題，推動主體責任監督責任落到了實處，有力推動全面從嚴治黨及黨風廉政建設各項工作深入開展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]黃相懷.互聯網治理的中國經驗 ?如何提高中共網絡執政能力[M].中國人民大學出版社，2017.1.

[2]袁峰.震懾·抑制·凈化 ?中國反腐新常態研究[M].學林出版社，2017.8.

[3]劉勇.落實高校紀委黨風廉政建設監督責任的幾點思考[J].廣西廣播電視大學學報，2014（9）：53-56.

[4]董遠.高校重點領域廉政風險防控機制研究[D].大連理工大學，2014.

[5]陳江華，鄧葉芬，等.高校校內巡察制度的實踐探索與發展路徑研究[J].學理論，2019（4）：125-127.

[6]馬春波，張棟梁.新形勢下高校開展巡察 ?強化政治監督的實踐與思考[J].中國紀檢監察，2019（3）：42-43.