淺析制約社區(qū)服刑人員的就業(yè)瓶頸及解決措施

摘 要：社區(qū)服刑人員的就業(yè)是實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段。受我國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)的影響，社區(qū)服刑人員就業(yè)難的問題比較突出，筆者在闡述社區(qū)服刑人員就業(yè)現(xiàn)狀、分析制約社區(qū)服刑人員就業(yè)因素的基礎(chǔ)之上，針對(duì)性地提出改善法治環(huán)境、轉(zhuǎn)變公眾觀念、構(gòu)筑就業(yè)保障體系等建議，以期使社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)工作更具有可行性和指導(dǎo)性。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服刑人員;就業(yè)瓶頸;解決措施

中圖分類號(hào)：D926.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2095-4379-（2019）26-0080-03

作者簡(jiǎn)介：董浩晴（1975-），女，漢族，湖北武漢人，本科，武漢警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：刑事執(zhí)行。

社區(qū)服刑人員的就業(yè)是實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段。這一問題的解決對(duì)社區(qū)服刑人員本人的回歸、對(duì)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行乃至對(duì)社會(huì)的公平正義都有非常重要的影響。第一，幫助社區(qū)服刑人員就業(yè)是促進(jìn)其順利回歸的需要。美國(guó)著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵(lì)理論》中提出人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，社區(qū)服刑人員的物質(zhì)生活困難得到解決，安全感和價(jià)值感隨之明顯提升，有利于他們較快地融入社會(huì)。第二，幫助社區(qū)服刑人員就業(yè)是順利開展社區(qū)矯正工作的需要。對(duì)于對(duì)于社區(qū)服刑人員而言，如果沒有生活來源又沒有就業(yè)，其生存就會(huì)成為一大難題。部分社區(qū)服刑人員因?yàn)樨毨Ф缸铩Ｔ谏鐓^(qū)服刑期間，要承擔(dān)家庭生活的重?fù)?dān)，如果不解決他們的生活出路、就業(yè)謀生等緊迫問題將會(huì)嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，甚至引發(fā)重新犯罪。第三，社會(huì)的公平與正義是社會(huì)矯正的基本價(jià)值理念之一。社區(qū)服刑人員因?yàn)槠渥锓傅纳矸莶豢杀苊獾厥艿缴鐣?huì)多方面的排斥，在就業(yè)時(shí)想要獲得發(fā)展的平等機(jī)會(huì)是非常困難的，很可能被排除在合理共享社會(huì)發(fā)展成果之外，這些都完全背離了社區(qū)矯正的目標(biāo)，阻礙了社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。

一、社區(qū)服刑人員再就業(yè)現(xiàn)狀分析

受目前我國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)的影響，社區(qū)服刑人員就業(yè)難的問題比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)率低下

以北京市2017年昌平區(qū)社區(qū)服刑人員就業(yè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)為例，在被調(diào)查的1394人中，有837人處于就業(yè)狀態(tài)，占60%。在這837人中務(wù)農(nóng)的有127人，占就業(yè)人數(shù)的15.2%;通過單位聘用實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有393人，占47%;通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有271人，占32.4%;通過靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有46人，占5.5%。目前社區(qū)矯正工作開展得比較好、地方政府財(cái)政支持力度比較大的主要是北京、上海和江浙地區(qū)。作為社區(qū)矯正最早試點(diǎn)、地方財(cái)政支持力度大的北京市社區(qū)服刑人員就業(yè)率尚且如此，其他地方社區(qū)服刑人員就業(yè)形勢(shì)就更為嚴(yán)峻了。

（二）就業(yè)質(zhì)量差

關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的論述目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者還沒有形成一致的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量應(yīng)包括一切與勞動(dòng)者個(gè)人工作狀況相關(guān)的要素，如勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、工作時(shí)間、工作環(huán)境、社會(huì)保障等均應(yīng)包含其中，所以就業(yè)質(zhì)量是反映整個(gè)就業(yè)過程中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得報(bào)酬或收入的具體狀況之優(yōu)劣程度的綜合性范疇。[1]有關(guān)資料顯示，社區(qū)服刑人員的就業(yè)質(zhì)量差主要體現(xiàn)在就業(yè)層次低、收入水平低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)保障水平低等方面。不少服刑人員就業(yè)的崗位是低層次、低技能的工作崗位，如保安、門衛(wèi)、清潔、包裝等。而低技能工作崗位決定了相應(yīng)的低工資待遇。一些年齡偏大又無專業(yè)技能的社區(qū)服刑人員為了生計(jì)，往往選擇高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)，而長(zhǎng)期在這樣的崗位勞動(dòng)又會(huì)影響他們的身體健康。以2018年2月廣州市番禺區(qū)社區(qū)服刑人員就業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)為例，在該區(qū)454名社區(qū)服刑人員中有367人就業(yè)，87人無業(yè)。在就業(yè)的367人中，臨時(shí)工有112人，占就業(yè)人數(shù)的30.5%。對(duì)于這類就業(yè)者，用人單位往往沒有為其繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。不少社區(qū)服刑人員認(rèn)為能夠找到一份工作已經(jīng)不易，根本不敢奢望能夠得到相應(yīng)的社會(huì)保障。而恰恰是這類人群很有可能因?yàn)樯鐣?huì)保障的缺失而陷入更加困難的境地。

（三）自主創(chuàng)業(yè)難

由于我國(guó)社區(qū)矯正制度起步比較晚，2003年在少數(shù)地方試點(diǎn)，2010年才全面推行。盡管自2010年至今社區(qū)矯正制度全面推行已經(jīng)有九年，但是因?yàn)榉N種原因，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作宣傳力度不足，公眾對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)識(shí)模糊，難以認(rèn)同社區(qū)服刑人員的重新回歸。用人單位對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏信任，這一點(diǎn)在暴力型罪犯身上顯得尤為突出。這兩類罪犯相對(duì)于其他犯罪類型的罪犯就業(yè)方面更加困難，因此自主創(chuàng)業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈。對(duì)于生活困難的社區(qū)服刑人員而言，單靠自身力量解決啟動(dòng)資金是非常困難的。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，超過60%的社區(qū)服刑人員認(rèn)為創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難是申請(qǐng)貸款的問題。

二、制約社區(qū)服刑人員就業(yè)的原因分析

（一）個(gè)人原因

1.年齡及健康狀況

不少社區(qū)服刑因?yàn)槟挲g偏大（特別是45歲以上）、身體健康較差在求職的過程中屢屢被拒絕。社區(qū)服刑人員因?yàn)樽锓傅纳矸?，往往從事的是一些非正?guī)的、技術(shù)含量低的工作崗位，例如搬家公司搬運(yùn)員、物流公司快遞員、保安、清潔工等。這些崗位對(duì)于文化程度、專業(yè)技能方面要求低，成為不少社區(qū)服刑人員選擇的目標(biāo)，然而這樣的崗位對(duì)于身體素質(zhì)有比較高的要求。因此這些用人單位對(duì)于年齡偏大的社區(qū)服刑人員是不歡迎的。尤其是暫予監(jiān)外執(zhí)行這類社區(qū)服刑人員本身就是因身體狀況而被納入社區(qū)矯正的，對(duì)他們而言實(shí)現(xiàn)就業(yè)的阻礙就更大了。

2.文化、技能及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

文化程度偏低、缺乏市場(chǎng)需求的職業(yè)技能是社區(qū)服刑人員就業(yè)困難的重要原因。尤其是假釋社區(qū)服刑人員有過監(jiān)禁刑經(jīng)歷，適應(yīng)社會(huì)的能力弱、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，求職的道路更加艱辛。不少社區(qū)服刑人員考慮到就業(yè)的困難而轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)。而在自主創(chuàng)業(yè)過程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和以往創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。對(duì)于那些生活困難的社區(qū)服刑人員，自謀出路的啟動(dòng)資金往往是創(chuàng)業(yè)路上的攔路虎。

3.自我認(rèn)知缺陷

社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)之后，大多有人際交往方面的障礙，當(dāng)他們獨(dú)立面對(duì)社會(huì)、面對(duì)市場(chǎng)時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感。同時(shí)因?yàn)閾?dān)心社會(huì)公眾對(duì)自己的不接受，所以時(shí)常會(huì)有強(qiáng)烈的孤獨(dú)感，寧愿應(yīng)付也不求人。一旦他們陷入這些感覺中，就會(huì)自我封閉，在此情形下尋找就業(yè)機(jī)會(huì)就更加困難了。不僅如此，有部分社區(qū)服刑人員，特別是因犯罪而失去原有國(guó)有、集體企業(yè)的員工，因面子問題很不情愿再到私企求職或者進(jìn)行小本經(jīng)營(yíng)，這樣往往造成高不成、低不就的局面。

（二）社會(huì)原因

1.相關(guān)法律政策的排斥和束縛

我國(guó)刑法第100條規(guī)定：“曾經(jīng)或正在受到刑事處罰的人，在就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向用人單位匯報(bào)自己曾受過刑事處罰或者正在接受刑事處罰”。根據(jù)這一條的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在就業(yè)的時(shí)候必須向用人單位說明自己正在服刑的事實(shí)。而一旦社區(qū)服刑人員在求職中依法履行如實(shí)告知義務(wù)，其結(jié)果會(huì)怎樣是可想而知的。除了《刑法》相關(guān)規(guī)定之外，我國(guó)其他一些法律如《教師法》、《律師法》、《會(huì)計(jì)法》等一些法律規(guī)范也對(duì)受過刑事處罰的人在職業(yè)資格方面進(jìn)行若干限制?！督處煼ā返?4條規(guī)定：“受到刑事處罰的，不能取得教師資格，已經(jīng)取得教師資格的，教師資格也要喪失?！备鶕?jù)《律師法》第7條的規(guī)定受過刑事處罰的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，但過失犯罪的除外;第49條規(guī)定，律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。《會(huì)計(jì)法》第40條規(guī)定：“因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)的有關(guān)違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作?！备鶕?jù)《勞動(dòng)合同法》第39條的規(guī)定，被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。這些法律規(guī)定無形之中把社區(qū)服刑人員從社會(huì)中分離出來。盡管制定這些法律條文的初衷是為了懲罰犯罪行為，使罪犯為其危害社會(huì)的行為付出沉重的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)警示教育功能。然而這些限制性規(guī)定給社區(qū)服刑人員的生存和發(fā)展造成了一定程度的困難，不利于他們真正回歸社會(huì)。

根據(jù)《武漢市社區(qū)矯正》實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，社區(qū)服刑人員一年內(nèi)請(qǐng)假外出的時(shí)間累計(jì)不能超過一個(gè)月。這條規(guī)定對(duì)于從事產(chǎn)品推廣、銷售、售后服務(wù)等工作的社區(qū)服刑人員有較大限制。因?yàn)閺氖逻@類工作的員工需要經(jīng)常出差去外地。

2.社會(huì)公眾的認(rèn)同度不夠

盡管近幾年我國(guó)社區(qū)矯正工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于起步晚，社區(qū)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象總體上認(rèn)知模糊，往往給他們貼上“壞人”的標(biāo)簽，很難對(duì)社區(qū)服刑人員的回歸產(chǎn)生認(rèn)同感。這一點(diǎn)在用人單位對(duì)社區(qū)服刑人員的偏見上尤為明顯。表現(xiàn)在用人單位的管理者對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏基本的信任，認(rèn)為雇傭這類對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)太大;其次社區(qū)服刑人員的同事在不了解本人的情況下，先入為主地帶上了有色眼鏡，害怕與其共事。據(jù)零點(diǎn)公司對(duì)北京市的抽樣調(diào)查顯示，在不接受社區(qū)矯正的居民中，將近四分之一的人認(rèn)為，犯了罪的人就應(yīng)該呆在監(jiān)獄。

3.就業(yè)幫助經(jīng)費(fèi)短缺

目前，促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)的主要力量是以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的政府部門，民營(yíng)中介、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)主體相對(duì)缺失。[2]而促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)卻是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這其中包括對(duì)社區(qū)服刑人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和心理矯正等等。推動(dòng)這些項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。由于社區(qū)矯正法尚未出臺(tái)，不少地方并沒有針對(duì)社區(qū)矯正工作開展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)來源仍然主要以政府的臨時(shí)性撥款和司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的自行調(diào)劑為主。因此針對(duì)社區(qū)服刑人員就業(yè)幫助的經(jīng)費(fèi)就更難以落實(shí)了。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，許多地方對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行的就業(yè)指導(dǎo)及就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)工作，也就流于形式，不能深入開展，自然也就不能從根本上解決實(shí)際問題。

三、解決社區(qū)服刑人員就業(yè)問題的措施

（一）構(gòu)建完善的法治環(huán)境體系

1.將針對(duì)社區(qū)服刑人員就業(yè)幫助的有關(guān)內(nèi)容列入社區(qū)矯正法中。據(jù)悉，社區(qū)矯正法草案今年將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。建議在草案中就社區(qū)服刑人員就業(yè)幫助工作設(shè)專章予以規(guī)范，明確社區(qū)服刑人員就業(yè)安置工作的性質(zhì)、范圍、目標(biāo)以及各級(jí)政府、司法行政機(jī)關(guān)、財(cái)政、人力社保等部門的相關(guān)任務(wù)。明確規(guī)定對(duì)吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的社區(qū)服刑人員達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)、扶持社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)和人員依法給予稅收和信貸方面的優(yōu)惠。同時(shí)將有嚴(yán)重疾病、身體殘疾、年齡偏大家庭困難的社區(qū)服刑人員列入就業(yè)援助對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行托底保障。

2.進(jìn)一步修改《刑法》及其他相關(guān)法律。刑法修正案（八）對(duì)于犯罪時(shí)不滿十八周歲、被判處五年以下有期徒刑的罪犯，免除其前科報(bào)告義務(wù)。建議在此基礎(chǔ)之上，將前科報(bào)告義務(wù)免除的對(duì)象擴(kuò)大至部分社區(qū)服刑人員，規(guī)定除了危害國(guó)家安全罪、暴力型犯罪等罪犯之外，其余罪犯免除其前科報(bào)告義務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公眾社會(huì)責(zé)任感

司法行政機(jī)關(guān)通過網(wǎng)站、新聞媒體、報(bào)刊雜志、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等多種大眾傳媒及社會(huì)輿論渠道加大宣傳力度，特別是針對(duì)為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)服刑人員尤其需要進(jìn)行廣泛宣傳，改變社會(huì)成員對(duì)社區(qū)服刑人員的歧視，使他們相信“人是可以被改造的”，從而淡化“罪犯”標(biāo)簽，為社區(qū)服刑人員的回歸創(chuàng)作良好的輿論氛圍。

在創(chuàng)造良好的輿論氛圍的同時(shí)，政府部門要有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，加快對(duì)非政府組織的培育，使非政府組織也成為社區(qū)矯正工作的載體，在社區(qū)矯正就業(yè)幫扶中發(fā)揮重要作用。上海市政府在這個(gè)方面做出了表率，例如通過市政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的方式推進(jìn)社區(qū)服刑人員的就業(yè)幫助，從而形成了頗有特色的上海安置幫教模式。類似這樣的非政府組織通過事務(wù)性、服務(wù)性的工作深入民間，在政府的指導(dǎo)下影響民眾和企業(yè)消除對(duì)社區(qū)服刑人員的歧視，在進(jìn)行輿論宣傳及促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要的作用。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)筑完善的就業(yè)保障體系

近年來我國(guó)社區(qū)矯正工作取得有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社區(qū)矯正工作方面的經(jīng)費(fèi)有了一定程度的增加。由政府臨時(shí)撥付的或者司法行政部門自行調(diào)劑的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)大多投入在針對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理規(guī)范化等建設(shè)方面。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的有限，對(duì)于就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面投入明顯不足。期待這方面加大投入，構(gòu)筑比較完善的就業(yè)保障體系。

1.構(gòu)建社區(qū)服刑人員就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)體系

根據(jù)社區(qū)服刑人員的需要，聯(lián)合人力資源部門、公共就業(yè)機(jī)構(gòu)等部門開展就業(yè)政策宣傳、就業(yè)方向引導(dǎo)、就業(yè)計(jì)劃制定等活動(dòng);通過開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育、心理健康教育、心理咨詢等活動(dòng)幫助社區(qū)服刑人員重新樹立就業(yè)的信心;通過政府購(gòu)買，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)社區(qū)服刑人員開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)。如對(duì)有一技之長(zhǎng)、愿意從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的社區(qū)服刑人員，鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過幫助協(xié)調(diào)辦理貸款、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專家技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)事宜，對(duì)無技術(shù)的人員，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.構(gòu)建高效便捷的信息服務(wù)體系

建立未就業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息總庫(kù)，將其年齡、性別、文化程度、社會(huì)背景、從事職業(yè)、性格特點(diǎn)等基本情況，職業(yè)技能和就業(yè)意向等信息進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，并科學(xué)分析職業(yè)供求關(guān)系、工資待遇等信息，為社區(qū)服刑人員及用人單位及時(shí)提供便捷的信息服務(wù)。

同時(shí)依托人力保障部門的基層就業(yè)保障平臺(tái)，在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）一級(jí)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作微信群。群成員包括司法行政部門的社區(qū)矯正工作人員、人力資源保障部門工作人員、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)人力資源主管及有就業(yè)需求的社區(qū)服刑人員等。社區(qū)服刑人員加入微信群之后，可以及時(shí)了解就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策、最新崗位信息并獲得相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ][1]劉素華.建立我國(guó)就業(yè)質(zhì)量量化評(píng)價(jià)體系的步驟與方法[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2005（6）.

[2]徐平儀，母杰華，呂明鳳.關(guān)于構(gòu)建社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)保障體系的研究[J].中國(guó)司法，2017（10）.