透視新一線城市“搶人大戰”現象

楊迪 周謹平 鄭鵬婕

摘 要：自2007年以來，武漢出臺一系列組合政策，努力留住高校人才。在分析在當前武漢城市人才政策概況基礎上，結合所調查數據分析武漢高校大學生就業去向概況以及影響其留在武漢就業的因素，了解大學畢業生的現狀以及需求，再分析留漢政策的吸引力，從中找出問題，并提出解決方案，進一步完善“留漢工程”政策制度，解決大學生留漢顧慮，提高大學生留漢積極性。

關鍵詞：人才政策;留漢意愿;影響因素;相關建議

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.006

在經濟轉型的大背景下，各大城市相繼推出產業升級的政策措施。例如加快淘汰落后產能，大力發展新興產業，積極推進傳統制造業的轉型升級等等。而產業轉型升級離不開高科技人才的技術智力支撐，這使得城市對人才的渴求度越來越高。人力資本在城市經濟發展中的地位不言而喻，大學生群體是當今社會的創新經濟的主體，留住大學生就等于留住了人才資源和擴大了發展機遇和發展潛力，因此各大城市紛紛出臺搶人政策，對高校人才趨之若鶩。

1 當前武漢“新一線”城市人才政策制定背景

隨著我國經濟逐漸轉向高質量發展階段，眾多新一線城市面臨著產業轉型升級，科技創新推動發展的轉型壓力，而這也就決定了城市極度渴求能夠推動經濟轉型發展的高科技人才，但是，隨著全國范圍內人口紅利的衰減，據《中國統計年鑒》2018年的數據顯示，我國適齡勞動人口數量下降趨勢更為明顯，2017年15～64歲的人口數量相對于2016年減少了約431萬人，我國經濟增速近年來也開始呈現放緩趨勢。而人口紅利的消失，意味著經濟增長失去活力，經濟增速放緩。因此各大城市紛紛“搶人”的必要性也凸現出來，沿海地區的一線城市，以其完善的產業結構、優美的城市環境，廣闊的就業空間和更高的薪資待遇，吸引著高校人才的持續不斷的涌入。

與一線城市相比，新一線城市面臨著產業結構調整升級和人才資源匱乏的雙重壓力，一方面新一線城市的產業結構轉型需要人才資源驅動;另一方面人才又趨于流向產業結構更加多元化的一線城市，因此新一線城市面臨著更為嚴峻的挑戰。各城市競相出臺優惠政策以彌補自身產業結構體和發展空間小等各方面的不足以吸引高校畢業生留省就業創業，例如武漢率先實施“百萬大學生留漢創業就業計劃”，成都推出的“蓉漂”計劃，天津出臺“河海英才行動計劃”等等 。

2 武漢高校大學生不愿留漢因素分析

2.1 武漢高校畢業生就業去向基本情況

武漢擁有89所高校，是名副其實的“大學之城”，大學擁有數量位居全國第二，大學生數量早已突破百萬，位居全球第一，擁有豐富的高校人才資源。然而，武漢每年培養的大量優質人才，大部分選擇了就業空間和發展空間更為廣闊的東部沿海地區?！度A中科技大學2018年研究生就業質量報告》顯示，只有25.6%的畢業生選擇留在湖北工作，較上屆增加了0.9%，但留在湖北的人數減少了21人，大部分仍然選擇北上廣等一線城市。武漢大學2018年留漢比例不升反降，留在湖北就業的畢業生僅占比24.1%，由此可見，武漢作為人才輸出地，面臨著比較嚴峻的人才流失問題，但隨著“百萬大學生留漢創業就業計劃”等一系列政策的推進，留漢狀況也逐漸得到了改善。

2.2 影響大學生留漢就業意愿因素

本次調查共獲取256份有效問卷，調查女性與男性參與水平相當，調查顯示，學生籍貫為湖北省內其他城市的占絕大多數，僅12.45%和13.25%的學生表明籍貫為武漢市本地和省外城市。還有2.41%的學生是境外公民。參與調查的學生以本科應屆畢業生為主，其中2.01%的研究生及以上學歷的人群，專業主要由經管、理工、文史等為主。其中，有57.74%的人表示愿意留在武漢，42.24%的人不愿意留在武漢就業創業。在138個表示愿意留在武漢就業的同學之中，有7101%的同學選擇武漢的原因是離生活圈近、方便孝敬父母，這和中華民族自古以來的“父母在，不遠游，游必有方”的傳統孝悌觀念密不可分。其次，大學時期形成的人脈和關系圈子也成為促成大學生留漢的主要因素之一，占到了41.3%。而城市環境、基礎設施、人才政策和創業環境等影響因素則很小。由此可見，武漢的地緣優勢是吸引人才的主要因素。

盡管兩方比例相對平衡，但是不愿意留在武漢就業的大學生還是占有很大一部分的比例，大學生選擇不愿意留在武漢就業主要有以下因素：

（1） 房價水平高，生活壓力大。

自2016至2018年武漢房價的不斷攀升，回到武漢落戶的人越來越多，購房者也不斷增加。再加之各方面政策機制不完善和市場因素的左右下，武漢房價居高不下，在武漢的房價上漲如山倒，下降如抽絲的嚴峻背景下，使許多越來越多想要留漢置業的大學畢業生望而卻步。

（2）武漢的平均薪資過低，而這與武漢物價水平整體較高形成了鮮明對比。

生活壓力過大，這也是導致武漢市大學生留漢就業意愿不高的突出原因。人才的流動都是利益之間相互比較而產生結果，武漢的薪資待遇與一線城市相去甚遠，毫無疑問，有能力的人才當然更傾向于流向收益高的一線城市。

（3）武漢就業壓力大，就業市場不完善，對口工作少。

武漢作為新一線城市與北上廣深等一線城市相比，國際化程度相對較低，產業結構不完善。圖2 顯示在對武漢市大學生畢業后希望進入的行業調查發現，教育行業，政府機關，倍受武漢大學生青睞，金融、證券、保險行業以及IT通訊行業也占有相對較大的比例。還有一部分同學選擇商貿業以及新聞出版等等。然而值得一提的是制造業，電力石化能源等占比更少。

圖2 武漢市大學生就業意向行業分布狀況

武漢雖然聚集了世界500強企業中的74家企業，但都以第二產業為主，擁有中石化、武船、東風等一大批重工大型國企，缺少獨樹一幟的特色產業。例如華中科技大學畢業生創辦的卷皮網和PPTV都曾將總部設在武漢，然而產業對接、信息交流和融資等障礙重重，武漢單薄的產業鏈條不能為其發展保駕護航，最終無奈搬入上海，深圳等一線城市。因此武漢的產業結構狀況嚴重影響著畢業生的選擇，不能為人才提供足夠的產業支撐，大部分經濟學、計算機互聯網專業的優質畢業生則選擇了就業機會多，發展空間大的北上廣深等一線城市。

（4）武漢的天氣變化分明。武漢位于湖北省中部、長江中下游平原，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，夏季酷熱，冬季陰冷。因武漢地處內陸，且屬于盆地地形，易集熱難散熱，加之城市熱島效應和副熱帶高壓的影響，天氣十分悶熱。并且天氣變化無常，難以捉摸，為武漢高校大學生出行以及學習生活帶來不便，也成為影響留漢就業的一個不可忽略的因素。

3 “百萬大學生留漢創業就業計劃” 政策分析及建議

2017年初武漢市政府啟動“百萬大學生留漢創業就業計劃”主要包括：放寬落戶條件，簡化落戶程序，發放就業創業補貼，提供資助項目，給予住房購房優惠等等。據BOSS直聘發布的《2018·二季度人才吸引報告》數據顯示該政策目前已取得一些效果。2018年武漢市政府工作報告顯示湖北高校畢業生留鄂比例超60%，武漢2018年大約留住了40.6萬大學生，數據顯示預計2019年留漢大學生新增量將達到25萬。

在參與問卷調查的256名大學生中調查顯示：近一半左右的人表示不了解該“百萬大學生留漢計劃”的相關政策，12.05%的人表示“基本了解”，剩下36.14%的學生表示只“了解一些”，在對政策具體項目的了解程度上，結果顯示對“提供人才安居保障”和“增加實習機會”的了解程度占比近一半，對“放寬落戶條件”的了解程度更是達到了70%，側面反映了學生對留住人才因素的重點在于落戶及崗位的“剛需”上。調查顯示大部分人對留漢政策中的大學生最低薪資標準政策實施，人才公寓的建設標準和租金以及落戶政策辦理流程存在疑問，一方面說明大學生了解相關政策的積極性主動性有待加強;另一方面說明政策宣傳力度不夠。在了解政策之后，有69.6%的大學生表示政策具有吸引力會考慮留漢創業就業，5.6%的學生表示愿意留在武漢貢獻自己一份力量，在一定程度上表明該政策有一定的吸引力，但是還有大約25%的大學生表示政策吸引力不夠，許多政策仍有不足或力度不夠。因此，基于以上分析，提出參考性創新建議。

3.1 加大政策宣傳力度，創新宣傳方式

調查顯示近一半的大學生對該政策表示不了解，政府宣傳政策效果乏力。因此應加大政策宣傳力度，拓寬政策宣傳渠道，增強政策的媒體曝光度、輿論關注度，讓更多的大學生了解政府優惠政策。對政策的知曉和了解對政策發揮效應具有不可替代的作用。建議政府開通專門的咨詢通道，解答疑問，尤其是關于大學生最低薪資標準政策的實施、人才公寓的建設標準和租金問題以及落戶政策辦理流程問題，精簡辦理手續，加快政策的落實進度，以便畢業生及時了解并知曉政策，從根本上避免因不了解政策而拒絕留漢的人才損失。

3.2 加強部分政策的優惠力度，增強留漢政策吸引力

當前，全國各大城市大學生人才政策如雨后春筍般出現，為確保武漢在本次人才競爭中強占先機，武漢應進一步加大政策優惠力度。進一步放寬大學生畢業落戶條件，降低住房成本，保障最低薪資標準政策的實施，真正滿足大學畢業生的剛需，增強留漢政策的吸引力，提升大學生留漢意愿。另外，加大創業獎勵力度和補貼力度，延長補貼年限等等，緩解創業者經濟壓力，為創業保駕護航。

3.3 優化產業結構，促進產業升級

人才結構本質上取決于產業結構，武漢政府應大力推動產業結構的優化升級，完善產業結構，當前，武漢仍以重工業為主，并且制造業也處于低端水平，產業結構不合理。一方面武漢要利用好地理區位優勢，充分發揮武漢九省通衢，戰略樞紐的重要地位，抓住“一帶一路”契機，打造商貿樞紐，并且積極創造良好的投資環境，吸引更多新型企業入駐，打造完整的產業鏈。另一方面，政府要積極發展高新產業和戰略新興產業，同時要也注重產業多元化發展，以此來拉動大學生崗位需求、增加就業機會，使得不用層次、不同專業的大學生都有業可就，在實現自身價值的同時，為城市建設發展做出貢獻。只有吸引人才、聚集人才、留住人才，進而才能倒逼傳統產業升級，進一步促進武漢市產業結構轉型升級。并且武漢政府應進一步在市場環境規范等方面做出法律上的支持，在支持中小企業、高新技術企業發展方面給予更多財政上的支持。

3.4 增強武漢大學生對武漢的歸屬感

習近平總書記在考察長江經濟帶時曾說，“要把科教優勢、人才優勢轉化為推動長江經濟帶發展的動力。”武漢歷史文化悠久，文化底蘊與現代氣息相互交織，蘊含著荊楚文化、黃鶴文化等等，在武漢就讀的大學生本身就和武漢精神有了一定融合，與武漢文化產生了密不可分的聯系。因此武漢應利用此優勢，增強大學生對武漢的歸屬感，用更為開放和包容的心態接納留漢大學生，城市的文化底蘊逐漸融入大學生自身發展中，綿綿用力，久久為功。還應該進一步完善城市基礎設施建設和公共服務水平建設，努力向一線城市看齊，打造宜居之城，為大學生創造良好的生活環境。反觀武漢連年的城市施工與道路修正也給城市的環境和氛圍帶來負面影響，使得交通、人口流量、霧霾、空氣質量難以平穩和改善，噪音污染也隨之加劇使得部分大學生拒絕留在武漢安居就業。除此之外，還要構建吸引人才的長效機制，短期的優惠政策只是“以食引鳥”，只有構建長效機制才能真正留住人才，使留漢大學生有歸屬感。良好的生活環境，廣闊的發展前景，才能使留在武漢的大學畢業生真正“安家樂業”，真正長久地留住人才。

參考文獻

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