老齡化視角下城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)分析

葛軍偉

摘 要 社會老齡化日益加重，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)作為養(yǎng)老產業(yè)的重要構成部分，其發(fā)展逐漸受到重視。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展不僅滿足了老年人的需求，而且有利于社會穩(wěn)定。本文對城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，分析老齡化視角下城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)目前存在的問題;并有針對性地提出了相關措施，希望有益于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞 老齡化 城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務 產業(yè)化建設

隨著經濟、醫(yī)療科技的發(fā)展，人們壽命有所延長;同時，由于計劃生育政策的影響，我國逐漸步入老齡化社會，社會養(yǎng)老負擔逐漸加重。為了保障社會穩(wěn)定，建立健全養(yǎng)老服務產業(yè)勢在必行。

一、老齡化視角下城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會老齡化日益嚴重，越來越多的老年人需要養(yǎng)老服務;社會出現(xiàn)了越來越多的老年消費群體，提出了消費需求。這也是養(yǎng)老服務產業(yè)化的基本前提。近年來，國家對老年人退休保障制度的日益完善，促使老年人群體有資金去選購養(yǎng)老服務。除此之外，由于計劃生育以及人們生活觀念的變革，很多家庭都是獨生子女或者無子女，養(yǎng)老給年輕一代的家庭帶來了很大的壓力，急切需要社會承擔起養(yǎng)老服務責任。養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展既滿足了市場需求，同時也有利于減輕家庭壓力，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）產業(yè)化程度低

我國社會由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，養(yǎng)老服務更多以家庭為中心。很多老年人以及子女抵觸社會養(yǎng)老服務，這也是我國養(yǎng)老服務市場發(fā)展緩慢的主要原因之一。受到傳統(tǒng)觀念的束縛，我國的養(yǎng)老產業(yè)缺乏發(fā)展空間，產業(yè)化水平低。大部分養(yǎng)老服務機構都存在經營規(guī)模小、發(fā)展慢、缺乏資金等問題。由于未形成產業(yè)鏈的發(fā)展形式，導致養(yǎng)老服務產業(yè)提供服務的能力有限。

（二）結構單一

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)結構單一，同國外相比還有很大的差距。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構規(guī)模較小，能夠提供的服務種類少、服務質量不高;目前只能夠保障老年人的生活基礎，無法進一步滿足老年人的精神需求，有礙于老年人生活質量的提高。

（三）產業(yè)發(fā)展資金不足

我國城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務機構受到國家政策影響，收費標準普遍較低，導致其盈利能力差，難以吸引社會資金的注入。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構的經營規(guī)模小，社會化、專業(yè)化程度低，資金的主要來源為政府扶持，對政府的依賴性較高，難以實現(xiàn)良好發(fā)展。

（四）專業(yè)化服務水平低

只有投入充足的資金，引入先進設備的同時注重對專業(yè)人才的培養(yǎng)，才能促進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構管理人員、工作人員普遍文化水平較低，部分人員甚至未接受過崗前培訓。機構在服務中只能夠滿足衣、食、住、行等基礎需求，無法提供進一步的服務。除此之外，部分工作人員職業(yè)素養(yǎng)差，對老年人缺乏耐心，這也不利于養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展。

三、老齡化視角下城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展措施

（一）了解市場需求，促進產業(yè)化發(fā)展

雖然我國城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務以滿足社會需求為目標，帶有一定的公益性，但是是，為了促進其產業(yè)化發(fā)展，需要實行市場化管理。利潤是市場經營的根本目標，只有具有一定的盈利能力，才能夠吸引社會資本，促進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)化。因此，了解市場需求，促進養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展是非常必要的。例如，設置中、高、低端分類服務，基于老年人的經濟水平提供與之相對應的服務。

（二）探索多元化經營，完善仰賴服務體制

吸引社會中不同的投資主體，鼓勵多元化經營，進一步完善養(yǎng)老服務。第一，做好機構集中養(yǎng)老服務。為老年人提供基礎服務保障衣食住行的同時，為老年人裝修房屋、完善基礎設置、栽種綠植花草、飼養(yǎng)寵物等，滿足老年人的精神需求。另外，養(yǎng)老機構還要增加培訓，提升護理服務人員的責任心，完善績效考核制度，使老年人身心都得到很好的照顧。第二，進一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務主要針對受到傳統(tǒng)觀念影響，不愿接受機構集中養(yǎng)老服務的老年人群體，進一步完善社區(qū)、街道養(yǎng)老服務，定期走入老年人家中，為其提供社會養(yǎng)老服務。例如，為老年人提供按摩、檢查以及陪伴等。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務水平

培養(yǎng)專業(yè)性護理人才是提高服務質量，促進城鎮(zhèn)養(yǎng)老產業(yè)化發(fā)展的重要途徑。高職院校與服務機構合作，設置專業(yè)護理專業(yè)，為養(yǎng)老服務機構提供更多的專業(yè)人才。同時，一些發(fā)展不太好的地區(qū)也可以從城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務發(fā)展較好的地區(qū)引進專業(yè)的護理人員。另外，對現(xiàn)有的護理服務人員加強培訓，例如開設心理學、護理學、醫(yī)學知識培訓等，進一步提高其服務質量。值得注意的是，政府部門應完善相關法律法規(guī)，加強對城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)及服務人員的管理。

四、結語

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展是社會發(fā)展的需求，具有廣闊的市場發(fā)展空間。目前，我國同西方國家相比，還有一定的差距。其主要表現(xiàn)為結構單一、產業(yè)化程度低、服務質量差以及缺乏發(fā)展資金。推進養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展，有利于為老年人提供更優(yōu)質的服務，滿足老年人的更多養(yǎng)老需求，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為煙臺市福山區(qū)投資促進中心）

參考文獻

[1] 吳玉韶，王莉莉，彭捷.聚焦服務對象 ?引入市場力量 ?加快構建專業(yè)化、社會化居家養(yǎng)老服務體系——北京市開展居家養(yǎng)老服務工作的調查與思考[J].中國社會工作，2017（14）：8-13.