增強我國養老保險基金可持續性的國際經驗及啟示

朱玲

摘 要 隨著國家經濟的改革以及人口相關政策的不斷調整，我國的養老保險基金已經形成了較為完善的體系。人口老齡化是國際上眾多國家所共有的問題，為了確保養老保險基金能夠在人口老齡化的沖擊下實現可持續發展，需要借鑒其他國家有關養老保險基金可持續性的經驗。因此，本文就增強我國養老保險基金可持續性的國際經驗及啟示作探討，希望能給相關工作者提供借鑒意義。

關鍵詞 養老保險基金 可持續性 國際經驗

一、我國養老保險基金存在的問題

（一）我國養老保險基金缺乏高效投資收益

根據我國養老保險基金歷年來累計的金額數據，在投資收益方面，養老保險投資收益較低，僅僅略高于通貨膨脹水平。盡管隨著社會經濟的發展，基金投資管理機制限制內容逐漸減少，但受傳統養老金投資管制理念的影響，政府在投資方式和途徑上仍然較為保守。國家歷年結余的養老保險基金大部分都存于銀行或通過購買國債的方式投資，能夠獲取的收益十分有限。隨著國家老齡化程度進一步加深，我國面臨的養老保險基金支付缺口壓力越來越大;因此，必須要創新基金投資渠道和方式，發展高效投資道路，促進我國養老保險基金的可持續發展。

（二）我國存在較大的養老保險缺口

我國的養老保險缺口主要體現在支付缺口上。傳統意義上的養老保險從社會和個人兩個層面實現支付，隨著人口老齡化問題的日益嚴重，我國的養老保險支付缺口也在不斷擴大，從根本意義上抑制了我國養老保險基金的可持續發展。另外，我國是世界排名第一的人口大國，而需要進行管理的養老保險基金分散在不同區域，我國各社保機構管理點難以利用統一的管理機制對養老保險基金進行管理，這不利于養老保險基金實現可持續發展。

二、國際上其他國家針對養老保險基金的管理經驗

（一）美國關于養老保險基金的管理方法

在美國，大部分養老金都是通過“401K養老金計劃”來進行托管保障的。該計劃主要是將愿意進行養老保險基金保障的勞動者個人繳納的養老金與私人盈利企業繳納的養老金存入賬戶，以市場化運營的方式來實現基金保障以及投資升值。“401K計劃”對于中國養老保險基金的發展，可借鑒的優點在于，“401K計劃”在美國已有悠久的發展歷史，針對大面積的養老保險基金范圍，可以利用多種不同途徑的投資工具，按照勞動者個人意愿與勞動者年齡，實現養老金保值增值。

（二）智利關于養老保險基金的管理方法

智利養老金管理和儲蓄完全通過個人賬戶實現，分為所有個人都必須繳納的基本個人賬戶和自愿選擇是否參加的補充個人賬戶兩個部分，基本個人賬戶資金來源于個人納稅的資金部分。智利養老保險基金管理方式最大的特色就是其可以在專業化的投資運營操作下，實現不同個人賬戶的多種途徑投資，涵蓋了市場上大部分投資渠道和手段;養老保險基金管理機構全權依照個人賬戶用戶的意愿，為其實現專業化投資。中國對于這種養老保險基金管理方式的可借鑒之處在于，最大程度接受個人的意愿，減輕政府壓力的同時實現了專業化投資。

三、增強我國養老保險基金可持續性的啟示

（一）從養老金缺口入手，進行相關政策的調整

為了減小養老金支付缺口，降低養老金支付缺口給養老保險基金發展帶來的不利影響，相關政府需要從不同層面考慮可實現這一目標的方法。從短期來看，能夠最快程度降低養老金缺口的方法是逐步推遲勞動者退休年齡。就目前與國外其他國家法定退休年齡對比來看，我國無論是女性職工還是男性職工，退休年齡都遠低于其他國家。我國職工繳納養老金的年限低，而享受養老保險基金保障的年限長，是目前造成養老金支付缺口的重要原因。因此，必須適當根據我國實際情況，推遲國家法定退休年齡，以減輕養老保險基金壓力。從長期來看，政府還需要不斷從其他方面著手研究提升養老保險基金收益、增加社會保障支出的方法，為養老保險基金提供可持續發展的經濟保障。

（二）建立健全養老保險基金管理體系

只有建立統一的養老保險基金管理體系，將其合理投入不同的養老保險基金管理點，才能夠確保不同省份之間、城市和鄉鎮之間實現統籌管理。建立健全養老保險基金管理體系，首先需要提升我國養老保險的統籌層次，實現全國范圍內的統一管理，解決部分地區養老保險基金收支上存在不均的問題。其次，我國需要效仿智利建立專業的養老保險基金投資機構，全權負責養老保險基金的投資，最大限度地發揮養老保險累計金額的價值，以專業化投資手段來拓寬投資渠道。另外，在將養老保險基金交由專業化投資機構管理運營的過程中，政府需要做好資質甄別工作，并且監控基金的投資過程，確保養老保險基金投資運營安全可靠。

四、結語

為了解決目前我國養老保險基金管理中存在的問題，確保養老保險基金可持續發展，為參保人提供經濟保障，政府需要不斷研究其他發達國家的相關管理經驗，在尊重我國經濟背景與老齡化現狀的實際情況下，不斷創新管理方式和投資方式，促進養老保險基金的收益增長。

（作者單位為海門市人社局）

參考文獻

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