試論養老保險降費后養老金缺口預測及中長期應對措施

劉佳

摘 要 隨著我國社會經濟的發展，我國逐漸進入老齡化社會，并且老齡化情況日趨嚴重。我國的基本養老保險金缺口問題日漸凸顯。面對錯綜復雜的經濟形勢以及我國社會經濟的轉型，降低基本養老保險單位繳費比例將是一項必要的措施，但是，采取這一項措施必然會增大養老金缺口。為了能夠實施國有資產的相關政策，促進延遲退休政策的實施，需要采取相應的中長期應對措施。文章就分析養老保險降費后的預測，提出幾點有效的中長期應對措施。

關鍵詞 養老保險 減稅降費 缺口預測 中長期應對措施

在經濟快速發展的背景下，人們的生活質量和生活水平不斷提高，醫療條件也在不斷完善;人口出生率呈現大幅下降，死亡率處于偏低狀態，年齡結構發生比較大的變化，老齡化問題嚴重。隨著人口老齡化問題的加劇，老年人的養老保險基金問題是一個突出的問題。目前，我國養老保險基金儲備水平較低，未來的形勢會更加嚴峻。在人口老齡化問題凸顯的背景下，需要做好養老保險降費后養老金的預測工作，采取相應的解決措施，不斷完善和改革養老保險制度。

一、養老保險降費后對養老金缺口的預測

預測結果：目前，我國的基本養老保險制度主要有3個部分的內容，第一，城鎮職工基本養老保險制度;第二，機關事業單位職工養老保險制度;第三，城鄉居民養老保險制度。根據相關的數據分析和研究，在未來的十年內，我國需要撫養的老年人將增加11.9%，而基本養老保險基金相應減少;人口老齡化的增加，養老保險基金結余的減少，必然使得養老保險基金缺口不斷擴大。養老保險設置的最初目的是人們退休后，能夠得到平均壽命內的養老金支付。而在人口老齡化加劇的情況下，退休人員平均壽命增加，超出規定的計發月數，出現個人賬戶的支付空缺，社會統籌賬戶進行補充。隨著老齡人口的增加，個人賬戶也會增加，給社會統籌帶來較大的壓力;同時還存在一些歷史轉軌性的問題，繳納的社會統籌資金無法滿足需求，出現新個人賬戶基金被挪用的情況，出現養老金支付困難的情況。城鄉之間的養老保險基金存在差異，其覆蓋率存在不同，這影響養老保險基金的收支平衡。農村養老保險覆蓋率比較低，支付養老金壓力比較大，老齡化的加劇使得養老金支付更加困難。

結果分析：自2019年5月1日起，社會保險實施降費，各省份的城鎮職工基本養老保險單位繳費率降低到16%。根據這項政策，假設全國統一為16%，其他的政策不變，形成方案一。從長期的角度來說，不少制度參數發生變化，其中延遲退休的政策具有最大的可能性。因此，在方案一的基礎上增加延遲退休的政策形成了方案二，這是一個對比方案。在對兩種方案進行分析的過程中，方案一分析：根據結余情況可以對其結余變化趨勢進行推算，在2027年，養老保險基金的累計結余將會達到一個峰值，之后將會出現快速下降的情況;在2035年，結余將會耗盡。因此，想要保持現有制度的良好運行，從2035年開始，需要有其他的資金對養老金收支缺口進行補貼。根據預測數據的分析，在2050年養老金的缺口將會超過8萬億元。方案二分析：實施延遲退休政策。在未來三十年內，延遲退休的政策僅僅是時間問題，其時間和強度具有不確定性。假設從2022年開始實施，男性65歲、女性60歲為退休年齡，以此作為背景進行研究，養老保險基金雖然有一定的波動，但是呈現整體下降的趨勢。在2030年結余出現-32.9億元的缺口，和方案一相比，滯后兩年; 2050年結余降低到-3.08億萬元，和方案一相比，下降了72.6%。因此，延遲退休政策對收不抵支具有相應的改善作用。總體上來說，如果采取延遲退休政策，養老保險基金儲備可以滿足到2050年的需求，但是之后每年的養老金赤字依然存在，需要采取相應的措施解決此問題。

二、養老保險降費后養老基金長期應對措施選擇

從理論上來說，為了能夠彌補養老金缺口，需要擴大覆蓋面、降低待遇水平、提高繳費年限、提高繳費率、延遲退休以及劃轉國有資本等。但是，在實際的實施中，并不是所有措施都可行，有些政策的實施空間非常小，有些則有非常明顯的副作用等。城鎮職工基本養老保險制度空間比較有限，同時城鄉居民養老保險制度的實施，成為新的政策目標。城鎮職工基本養老保險制度擴展面已經發力，需要依靠城鄉居民保障制度實現全面覆蓋。降低待遇水平基本上屬于不現實的措施，養老金待遇主要是基本養老保險，已經沒有降低的空間。增加繳費率和現有的政策相悖。需要盡快落實劃轉國有資本政策，采取恰當的處置方式，可以有效解決養老金的缺口問題，可以提高社會公眾信心。同時需要增加養老保險基金的中央調度力度，實現全國統籌，最大限度地利用結余的投資收益。退休延遲政策涉及的人員比較多，具有非常大的影響力，需要社會各界達成共識，需要做好相應的國有資本安排，避免給資本市場帶來沖擊。

三、結語

在人口老齡化日趨加劇的背景下，不斷完善養老保險制度有利于社會穩定發展和國家長治久安。養老金缺口預測非常重要，通過對養老金缺口進行預測和分析，為我國養老保障制度的完善提供一定的幫助和指導，促進我國社會的進步和發展。

（作者單位為威海市文登區社會保險服務中心）

參考文獻

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