京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力提升策略研究

李興光 周海娟

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新能力已經(jīng)逐漸成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素之一，并成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參照區(qū)域創(chuàng)新能力的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，2018年北京創(chuàng)新能力突出，領(lǐng)先地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng);天津市繼續(xù)保持創(chuàng)新績(jī)效優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，注重發(fā)展科技型企業(yè)，支持科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)科技創(chuàng)新載體取得顯著成效;河北省在研發(fā)投入、發(fā)明專利方面進(jìn)展很大，創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步改善，創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)有所提升。針對(duì)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀、雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)一步推進(jìn)，給出京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新能力;京津冀;現(xiàn)狀分析;提升策略

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）25-0049-02

引言

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，作為創(chuàng)新主要載體的區(qū)域在創(chuàng)新體系中扮演了重要的角色[1]。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在北京非首都功能疏解、交通一體化、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了顯著成效[2]。但是在區(qū)域創(chuàng)新方面，京津冀三地內(nèi)部聯(lián)系比較松散，協(xié)同優(yōu)勢(shì)不夠明顯。區(qū)域內(nèi)企業(yè)、政府、科技開(kāi)發(fā)中心等各種不同的主體之間相互合作才能形成比較完整的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[3]，這就要求區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行有效流動(dòng)、聚集來(lái)促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新能力的提升。黨的十九大報(bào)告也提出，“必須堅(jiān)定不移的貫徹創(chuàng)新的發(fā)展理念”，“堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”

在此背景下，研究京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力，有助于政府部門了解京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀以及主要存在問(wèn)題，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新政策。同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新前行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)有一定借鑒意義。

一、京津冀區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文依據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》的數(shù)據(jù)及分析，選取京津冀區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，對(duì)京津冀區(qū)域的創(chuàng)新能力進(jìn)行對(duì)比研究。報(bào)告中部分缺失數(shù)據(jù)通過(guò)2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等進(jìn)行了補(bǔ)充整理[4～5]。

（二）京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力得分

對(duì)北京市、天津市和河北省三地的創(chuàng)新能力從知識(shí)創(chuàng)造指標(biāo)、知識(shí)獲取指標(biāo)、企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)、創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)、創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)五個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析，得出京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀（如下圖所示）。

（三）區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

1.北京市區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析。2018年北京創(chuàng)新能力表現(xiàn)亮眼，領(lǐng)先地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。2018年北京市創(chuàng)新能力排名全國(guó)第2位，比去年上升1位，超越江蘇。知識(shí)創(chuàng)造排名全國(guó)第1位，知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境排名全國(guó)第2位。這源于政府政策扶持力度的不斷加大，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷優(yōu)化。北京聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)的科學(xué)和技術(shù)資源，“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）推動(dòng)了北京創(chuàng)新能力的整體提升。從動(dòng)態(tài)趨勢(shì)上分析，北京市的知識(shí)獲取能力和創(chuàng)新環(huán)境都呈現(xiàn)出較好的逐年上升的態(tài)勢(shì)[6]?？傮w而言，北京市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局已經(jīng)形成，總部經(jīng)濟(jì)特征明顯，創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)突出。同時(shí)，北京市對(duì)天津市、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新起到了明顯的支撐、輻射與帶動(dòng)的作用。

2.天津市區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析。2018年天津市創(chuàng)新能力綜合排名第7位，與上年持平。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，天津市政府、企業(yè)等對(duì)研發(fā)投入保持快速增長(zhǎng)，新增企業(yè)數(shù)增速較快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍越來(lái)越濃厚，但是，在技術(shù)流動(dòng)、科技合作、知識(shí)創(chuàng)造等方面比較欠缺。同時(shí)，天津海積極拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的有效轉(zhuǎn)換。未來(lái)，天津市需要緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，積極承接北京市非首都功能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同河北省的科技交流與合作，提高開(kāi)放創(chuàng)新能力。

3.河北省區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析。2018年河北省創(chuàng)新能力綜合排名位列全國(guó)第19位，相比上年提升3位，進(jìn)入全國(guó)前20名。從一級(jí)指標(biāo)看，河北省知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效4個(gè)指標(biāo)排名均有所提升。近年來(lái)河北省在研發(fā)投入、發(fā)明專利方面提升很大，特別是企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)與創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)均取得了一定發(fā)展，但是河北省在科技論文數(shù)量、科研產(chǎn)出、人才的引進(jìn)方面與京津兩地差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。

隨著京津冀一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)和雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施，河北省重視對(duì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)與京津兩地的科技合作，淘汰一批中小型鋼鐵企業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。總體而言，河北省創(chuàng)新能力還有較大的提升空間，未來(lái)需要在科技成果轉(zhuǎn)化、金融合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面加大投入力度，縮小與京津兩地的區(qū)域差異，釋放創(chuàng)新集聚與溢出效應(yīng)。

二、京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力提升策略

結(jié)合以上分析，給出京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力提升策略。

第一，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。在區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程中，政府扮演著重要的角色，要起到宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、利益整合、服務(wù)保障的作用，政府要成為創(chuàng)新合作平臺(tái)的組織者、建立者與協(xié)調(diào)者，要通過(guò)相應(yīng)制度的建立，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的利用。

第二，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。創(chuàng)新能力的提升需要資源產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，這需要從資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局、人才培養(yǎng)、資源產(chǎn)業(yè)體系的完善等方面著手，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新能力的共同發(fā)展。

第三，利用政策引導(dǎo)創(chuàng)新要素分布。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化創(chuàng)新要素的分布，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效集聚，不斷深化跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)助。同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)高層次人才交流與培養(yǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集與創(chuàng)新發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮北京市創(chuàng)新輻射擴(kuò)散作用。北京市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，擁有地理位置優(yōu)勢(shì)、全球化的視野，也具有充足的資金和高級(jí)人才優(yōu)勢(shì)。因此，要充分發(fā)揮北京市在創(chuàng)新發(fā)展上對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新方面的輻射擴(kuò)散作用，帶動(dòng)天津市、河北省區(qū)域創(chuàng)新能力上的突破發(fā)展。

第五，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升要依靠企業(yè)的創(chuàng)新，因此，企業(yè)需要加大研發(fā)資本的投入，養(yǎng)成合作創(chuàng)新的理念，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)積極性和研發(fā)能力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

三、結(jié)論和啟示

本文借鑒《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》中區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，分析了京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力的五個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析，展現(xiàn)了京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的實(shí)際狀況;通過(guò)對(duì)雷達(dá)圖的分析，總結(jié)了京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力的各自的優(yōu)勢(shì)和短板，以及未來(lái)創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿λ?，并在此基礎(chǔ)上給出了京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的提升策略。

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