地方政府招商引資存在的問題及對策研究

張瑞瑞

摘 要：地方政府是推動地方經濟發展，開展招商引資工作的關鍵。分析地方政府在招商引資中存在的問題與不足，探究科學合理的改進路徑與手段，可以推動地方政府與社會經濟的良性發展。

關鍵詞 地方政府 招商引資 完善路徑

招商引資是一項復雜的工作，涉及生態、人文、民生等不同領域。在招商引資中，為了達到預期的目的與要求，就要強化招商引資管理，通過系統化的統籌以及規劃，合理規范約束招商引資工作。

一、地方政府職能在招商引資中存在的問題

（一）職能錯位

政府在招商引資中存在的錯位問題主要表現在兩個方面：第一，職能無法有效轉變。在實踐中基于管理替代了服務，基于審批替代了指導，在工作中并沒有合理地踐行各種制度與手段，無法凸顯市場機制的作用與價值。第二，分工問題。不同的政府職能部門之間存在著職能交叉以及空白管理的問題，在工作中還是存在責任盲區的問題。

（二）招商引資規劃以及原則性問題

如果政府在招商引資中缺乏合理規劃，就會導致各項工作停滯不前，會在一定程度上給地方經濟利益造成不良影響。從整體上來說，缺乏科學合理的規劃，導致地方政府招商引資中出現了一些違法違規行為，甚至會引進一些污染高、消耗諸多能源的企業;也存在著同質類型企業重復建設等問題。這些問題的存在造成了嚴重的資源浪費問題，也直接增加了招商的成本。

（三）缺乏完善的監督約束機制

資本投資項目整體上來說缺乏約束性，地方政府在工作中為了達到業績績效，會盲目地招商。而這些招商企業多數為重型污染以及破壞性企業，這些企業享受地方政策的優惠與支持不僅僅會破壞市場的穩定性，也會造成較為嚴重的影響。

（四）越位問題

一些地方政府為了引進招商，就會相繼出臺各種優惠的政策，甚至會降低對土地、環保等硬性條件的要求;這些問題的存在就會導致政府政策出現扭曲的問題，嚴重損害了群眾的合法利益，違背了社會的公正原則。

（五）缺乏專業人才隊伍

政府招商人員工作還是存在一些問題，導致工作方式與手段存在諸多不足。整體上來說，專業招商人員培養困難，人才流動性較大，管理體制單一化。這些情況的存在導致地方政府招商引資授權不當、決策不足等問題逐漸凸顯，造成了管理方式經驗化等問題。

同時，我國招商引資中介機構尚未發展，社會管理能力以及發展能力有待增強。此種問題的存在直接導致了社會化招商專業人員數量不足、質量不高等問題的出現，無法為地方政府提供專業性的咨詢、指導。

二、地方政府招商引資完善對策研究

（一）科學規劃招商原則

1.明確招商方向。地方政府要嚴格把關招商的方向，將傳統的粗放式招商模式轉變為精細化的招商模式;通過優化地方產業結構的方式，充分合理地利用地方特色資源，大力發展重點產業;根據實際狀況制定完善的、系統的戰略規劃，進而為地區招商引資的定位提供參考與支持。

在招商引資中要加強對環保、生態問題的關注，嚴格執行國家的各項標準與要求，要重點扶持產品附加值較高的新型產業，在招商引資的同時重視環境保護，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”。

2.創新招商策略。轉變傳統的通過政策吸引招商引資的模式，要根據發展需求細化產業模式，通過對地方優勢產業的扶持，通過產業鏈等多種方式，凸顯其輻射作用，強化配套產業的發展，進而有效地推動期房經濟發展。政府要聯合各個地區，綜合實際狀況分析區域環境資源實現整體性的招商，進而合理地利用各項資源。

（二）構建完善的招商引資機制

政府部門要組織構建專業的招商機構，明確具體的責任與義務，通過形象宣傳、項目包裝以及品牌構造等方式，制定踐行國家對招商引資的各項要求，將經濟發展作為主要的目標，根據實際狀況制定完善的、對應的優惠政策與手段。

推動招商引資工作市場化發展，是招商引資工作的關鍵。市場化就是根據市場運行的規律，有序開展工作。通過企業化、市場化的運作，構建良好的機構，推動其良性發展。

（三）合理制定招商政策

第一，地方政府要深入分析不同領域財政扶持的重要性，綜合優惠政策;明確產業發展趨勢以及現狀，制定合理的優惠政策。第二，市場經濟直接決定了產業培植以及發展，合理地引入競爭機制，在滿足市場需求的基礎之上，制定完善的決策系統，實現資源共享;通過統一化的管理，合理規避了惡性競爭的問題。第三，招商引資政策促進社會發展，通過構建多元主體的決策機制，構建服務型的政府，為民眾提供更優質的服務。

（四）完善招商引資約束管理機制

1.嚴格控制項目準入。加強對招商引資項目的審批是較為關鍵的內容。在實踐中，要在國家政策的引導之下，重點配置和引進高新技術、產業以及附加值高的創新性驅動產業。要在源頭上合理預防各種問題與不足，加強對投資額大、稅額大的企業的關注，根據政策要求引進可以拉動地方產業的企業。加強對招商協議的管理，嚴格控制投資額、投資強度等細節內容;通過與財政、國土等部門協調工作，加強對項目建設的約束與管理;加強對貸款資金的監督，做到資金專項投資。

2.優化政府組織結構。優化政府組織結構，提升政府效率，全民建設公正、公開、陽光、透明的法治型政府，這可以為招商引資公正開展奠定基礎。在實踐中，要解決地方政府招商政策多變、流程隱蔽等問題與不足，通過制定完善的招商引資審批體制的方式，根據實際狀況簡化許可程序，提升工作的透明度;制定完善的監督許可機制，達到提升辦事效率，提升服務質量的目的。

加強對政府行政行為的規范與約束，根據法定責任形式職能，強化對司法權力以及行政權力的監督，為各項工作開展奠定基礎。

（五）優化評估體系，完善考核機制

地方政府在招商引資中要解決自身存在的問題與不足，通過對現有考核機制優化的方式，解決招商引資盲目性以及片面性的問題。

受到考核機制的影響，地方政府對經濟增長過度關注，一些地方政府甚至出現了浪費資源、破壞生態環境的問題。為了合理地規避此種問題，實現地方經濟的可持續發展，就要對現有考核機制進行優化完善，在實踐中要轉變傳統過度關注經濟增長指標的問題;加強對綜合實力、社會協調以及政府職能轉變的考核，通過轉變傳統政府結構的方式，實現地方政府的服務性轉變。同時，要對現有績效考核評估系統進行優化，強化監督管理;通過優化完善的方式，制定長期的戰略規劃以及考核系統，在實踐中要提升對以下幾點因素的重視：

第一，加強對地方政府政績觀的優化。構建服務型政府，在考核中要綜合經濟指標、民生服務等多種因素系統分析，加強過程考核。第二，綜合本地區的定位以及實際發展狀況，制定符合實際狀況的考核指標。第三，通過定性指標的方式進行約束管理，提升整體的操作性以及衡量性。第四，通過第三方評估的方式進行管理，實現評估主體的多元化，增強考核結果的客觀性。

（六）強化培訓，多方參與

招商引資具有專業性較強的優勢，其競爭性較大，在實踐中為了滿足招商引資的發展需求，就要培育引進高素質的專業人才。在實踐中要提升招商引資隊伍的專業化以及職業化，通過對現有培訓模式的優化創新的方式，達到提升人才綜合能力的目的。

構建具有較強綜合素質能力、了解掌握國家各項政策手段、具有專業業務能力的招商隊伍，為開展招商引資活動提供專業的智力支持。

同時，在實踐中要制定完善的激勵機制，通過職業規劃等方式拓展晉升平臺，避免人才流失等問題的出現。

在市場體系中，要重視對第三方中介機構的培育，通過與專業的咨詢組織以及中介組織的合作交流，創新融資交流的全新平臺;通過招商引資的方式實現市場化的運作管理，充分激發其內在的潛力與活力。

三、結語

政府部門是招商引資的關鍵，也是招商引資問題的根源所在。分析地方政府在招商引資中的價值與作用，了解其存在的問題與不足，轉變傳統的連續性的慣性思維;在國家政策引導之下，探究合理的完善路徑與手段，可以為地方經濟建設與持續發展奠定基礎。

（作者單位為長島綜合試驗區經濟發展服務中心）

參考文獻

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