基于PPP模式的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究

宋云博 蔡珊

摘 要 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展為各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供了不竭的動(dòng)力，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善面臨諸多問題，突出表現(xiàn)為融資渠道單一、融資效率較低，政府陷入資金缺乏的窘境。以PPP（Public-Private-Partnership）模式為核心進(jìn)行的融資探索，不僅可以提高融資效率，還可以拓寬融資渠道，是緩解政府財(cái)政壓力的重要舉措。對(duì)此，本文基于PPP模式，分析工程項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)管理，并提出合理的建議，以期為其他項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)管理提供有意義的借鑒。

關(guān)鍵詞 PPP模式 工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理

任何事物的發(fā)展都有兩面性，利弊共存，工程項(xiàng)目同樣如此。融資是企業(yè)也是社會(huì)資本獲得資金的重要渠道，但也需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。只有在這一過程中做好風(fēng)險(xiǎn)防控，才有可能達(dá)成理想的目標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失控制在最低范圍內(nèi)。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，PPP模式是一項(xiàng)重要的管理工具。實(shí)踐證明，PPP模式不僅可以做好工程項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)管理，還可降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，對(duì)工程項(xiàng)目的發(fā)展與建設(shè)有極為重要的作用。PPP模式管理具備周期較長(zhǎng)、范圍較大的特征，要想維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須加強(qiáng)PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、PPP模式的含義與作用

PPP模式就是政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行的深度合作，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開政府與國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)資本之間的合作，在此基礎(chǔ)上完成的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是PPP模式工程項(xiàng)目。在PPP模式中，上述三者始終處于合作的關(guān)系，需要共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而以PPP模式為基礎(chǔ)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)融資，是創(chuàng)設(shè)合作共贏局面的重要前提。PPP項(xiàng)目并不是單純地依靠某個(gè)部門或某個(gè)企業(yè)，而是涉及多個(gè)主體。要想做好PPP模式工程項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)管理，必須在開始前明確項(xiàng)目融資主體。當(dāng)前，我國(guó)的PPP項(xiàng)目融資主體主要涉及貸款機(jī)構(gòu)、政府部門及供應(yīng)商等，還有項(xiàng)目投資者或者運(yùn)營(yíng)商。[1]以PPP模式進(jìn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在以下多個(gè)方面都有所體現(xiàn)：

首先，建設(shè)PPP模式工程項(xiàng)目的過程中，政府需要完成與社會(huì)資本之間的合作與配合，這對(duì)提升項(xiàng)目可行性有相當(dāng)重要的作用，可將建設(shè)成本控制在預(yù)期的范圍內(nèi)，是提高項(xiàng)目建設(shè)水準(zhǔn)的重要方式。

其次，在PPP模式的推動(dòng)下，政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)更為順利，快速地完成了服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)際開展工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，政府不再是單純地扮演投資者的角色，而是要強(qiáng)化監(jiān)督與管理，從源頭上減輕財(cái)政壓力。

最后，現(xiàn)階段的公共設(shè)施建設(shè)由國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本及政府共同參與，這不僅有效地拓寬了原有的融資渠道，還使投資主體不再拘泥于固有的模式，轉(zhuǎn)而朝向多元化的方向發(fā)展。

二、基于PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究

（一）明確運(yùn)作思路

工程項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問題，如果過度重視眼前的利益，使用單一的模式，極有可能偏離預(yù)定的軌道，無法達(dá)成預(yù)期的效果。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來說，PPP模式的借鑒作用非常強(qiáng)，但不可完全照搬照抄，應(yīng)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，反思并總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，明確PPP模式的運(yùn)作思路。通過細(xì)致的分析可以發(fā)現(xiàn)，PPP運(yùn)作思路及管理方式均呈現(xiàn)出金字塔的狀態(tài)，最頂部的是項(xiàng)目的制定者與管理者，即政府。[2]因此，基于PPP模式開展的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理需要由政府完成策略的制定與實(shí)施，并在這一過程中加大對(duì)國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)資本的約束力度，從根源上提升項(xiàng)目的質(zhì)量與水平。而金字塔的底部需要通過與政府簽訂協(xié)議的方式開展合作，簡(jiǎn)單地說，社會(huì)資本要想?yún)⑴c公共設(shè)施建設(shè)，必須與政府簽署協(xié)議并合作，這一點(diǎn)可以更加直觀地體現(xiàn)政府的職能。對(duì)PPP模式的應(yīng)用，說明了PPP模式應(yīng)用于工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的可行性。

（二）客觀分析工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的因素

經(jīng)實(shí)踐證明，PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的可行性較高，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中會(huì)受到諸多主客觀因素的影響，要想達(dá)成預(yù)定的目標(biāo)，必須客觀分析其影響因素，全面把控PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以便在未來取得更理想的成績(jī)。此外，實(shí)際開展項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，應(yīng)深入了解政府的合作模式，掌握其合作意向。任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目都是獨(dú)特的，各項(xiàng)工程項(xiàng)目之間無論是發(fā)展模式還是規(guī)模都存在較大的差異。例如，某地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃了大量的工程項(xiàng)目，但是只有應(yīng)用可靠性及可行性較高的項(xiàng)目，才能改善原有的不足。其中少不了政府的支持與配合，同時(shí)政府不可一次性給予過多的幫助，需要利用PPP模式完成融資風(fēng)險(xiǎn)的管理。此外，必須做好經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督與管理，積極尋找全新的工程項(xiàng)目，擴(kuò)大盈利空間，不可過于樂觀，應(yīng)均衡把握長(zhǎng)期效益及短期效益。

總之，要想緩解政府的資金壓力，必須善于應(yīng)用PPP模式。因此，針對(duì)PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。PPP模式不僅作為有效的橋梁，加深了政府部門與私營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)系，使二者共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益，還在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面作出了突出貢獻(xiàn)，應(yīng)引起各部門的重視。通過做好過程評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方式，強(qiáng)化融資風(fēng)險(xiǎn)管理，確保PPP項(xiàng)目在工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮自身的價(jià)值，保證PPP項(xiàng)目的穩(wěn)定性，確保其有秩序地進(jìn)行，為社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展助力。

（宋云博單位為中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司;蔡珊?jiǎn)挝粸橹袊?guó)民生銀行股份有限公司武漢分行）

參考文獻(xiàn)

[1] 彭佑元，李豪.基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的PPP模式中外研究熱點(diǎn)分析及預(yù)測(cè)[J].土木工程與管理學(xué)報(bào)，2019，36（01）：75-81.

[2] 陳玉峰.基于PPP融資模式下的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[J].今日財(cái)富，2018（7）：91.