探析職業教育集團對社會服務能力提升的作用①

王洪新

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?現代職業教育的快速發展為推進社會進步和產業升級提供了人才支撐。在行業改革創新的環境下，職業教育集團化辦學能夠充分融合各方資源、發揮各方優勢，推進資源共享、產業升級、人才互聯的深度合作，實現學業、產業、行業三方聯動。主辦單位能夠積極發揮職業教育的社會服務作用，依托集團成員緊密互聯互動合作模式，為社會各行業技術人員提供技能升級的培訓服務，確保產業升級下技術技能人才保障。

［關 ? ?鍵 ? 詞］ ?職業教育集團；社會服務；技能培訓

［中圖分類號］ ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2019）23-0096-02

職業教育作為我國學歷教育層次的重要組成部分，在國家發展戰略布局中承擔著技術技能人才輸出的重要職責。隨著產業技術不斷革新，對人才技能的要求也在不斷提高，職業教育不僅需要輸送更加全面的技能型人才，還要具備能夠為現有行業技術人員提供技能提升的社會培訓功能。為了充分調動職業教育的教學資源，職業院校需要探索多種形式的辦學方式來充實學校的各項職能，依托行業的優質資源開展教育實踐、技術培訓等工作才能有效滿足學校發展、產業升級、社會進步的需求。

一、職業教育集團化辦學存在的問題分析

（一）職業院校開展職業教育集團化辦學的定位不夠明確

職業教育集團化辦學在我國已經有二十余年的發展歷史，集團的建設標準愈發成熟。隨著市場經濟在社會發展中的助推作用，職業教育集團的組建形式也在向多元化發展。其中，院校主導型占據80%以上，各類職業院校根據自身的優勢專業，融合相關領域的行業、企業、科研機構建立非獨立法人形式的職業教育集團。職業院校作為集團主辦單位，負責集團的日常運維和發展規劃，組織開展相關科研、培訓工作。在集團建設過程中，職業院校定位不夠準確，將學校設定為集團受益方，以自我發展為集團重心，通過集團建設獲取各成員的社會資源來提升教育教學質量，為學生提供就業保障，為科研項目提供資金支持。集團章程缺乏對學校的應盡義務的要求，弱化了學校在集團內組織協調各成員利益的工作職責，未能依托集團建設平臺挖掘學校的社會功能。從而容易造成集團組織架構松散，不利于充分發揮各成員單位的資源優勢，從而導致集團發展滯后。

（二）政府對職業教育集團的運行缺少政策激勵機制

政府的行政職能是推動職教集團建設的重要支撐力，但是職教集團發展過程中，政府反而更加突出自身的強制力，忽視了政策支撐、財政投入為職教集團帶來的吸引力，導致集團成員參與建設的積極性降低。由于政府對于職教集團的宏觀管理不到位，針對區域經濟產業資源的統籌協調行動力不足，致使職業教育集團化辦學的籌建工作和后續具體運營的系統化扶持政策和實質性配套文件未能及時跟進，尚未形成推動職業教育集團化辦學的政策體系，造成行業、企業參與職教集團的積極性不足。對于職教集團在職業教育領域的定位缺少相關的政策支撐。集團的運行模式也僅僅是參照國內外職教集團辦學形式加以改進。職教集團的業務范圍具有很大的局限性，無法獲得充分開放的發展環境。集團成員間僅靠章程、相關制度條例和成員間利益關系進行管理約束，沒有對各利益屬性成員的權利和義務進行明確，缺乏強制約束力導致集團成員流動性較大，影響資源的有效整合。

政府有待完善相關優惠政策、集團平臺建設保障措施、激勵性的稅收減免和獎勵性績效分配來刺激不同社會屬性成員參與集團建設，導致以追求經濟利益為主要目的的企業單位加入職教集團的熱情不高。目前僅有國家稅務總局制定的《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》作為國家層面支持職教集團建設的優惠政策[1]，但地方政府還未出臺具體的實施細則，使得非營利性教育主體的職業院校由于沒有實際政策支撐難以維持在職教集團中的主體地位，無法共建合作平臺、深入開展產教融合。

（三）行業參與職業教育集團建設的積極性有待提高

推動職業教育集團化辦學發展過程中，集團需要充分調動所有成員單位的積極性。按照激勵理論，滿足各成員參與集團建設的利益需求，使得各成員單位為獲得利益回報而積極參與集團建設，主動承擔集團內的職責和義務。職業院校的主要目的在于融合職教集團豐富的行業、產業資源培養學生，提高人才培養質量和畢業生就業競爭力。企業加入職教集團的目的在于通過職業院校的教育資源和科研能力，為企業提供人力資源培訓，提高員工技術技能水平，開展創新科技成果研發項目[2]，增強企業發展活力，提升企業產能效益。政府推動職教集團建設主要是為了優化產業結構，實現資源共享，加強職業教育服務社會經濟發展能力。

但在職教集團實際建設過程中由于集團運維者并未積極針對各利益主體訴求進行有效反饋，缺乏實施相應的利益誘導措施，從而驅動力不足造成各成員單位主觀能動性降低。企業由于缺乏對職教集團發展的戰略思考，急于實現對集團投入的利益轉出，而短期內集團發展難以滿足企業需求，政府利益驅動效應尚未及時跟進，使得目前的職教集團合作形式僅停留在淺層次的“訂單式”人才培養、專業共建、學生崗位實習和崗位人才兼職教師工作上，導致產教融合服務體系不健全，成員單位間的資源交流機制缺乏創新性，無法充分調動各成員的優質資源，缺乏建立集團的聯盟精神，甚至形成了各占一方的資源壁壘，從而制約了職業教育集團化辦學深層次內涵建設。

二、職業教育走集團化辦學道路的重要性

（一）集團化辦學是職業教育發展的趨勢

職業教育與本科教育的區別在學生培養方向，職業教育更加重視學生的技術技能發展，更加強調理論與實踐相結合。職業院校需要產業和行業的高度融合，通過產教研融合來激發學生的技術能力。而職業教育集團化辦學就是集合各方優質資源搭建合作共贏的互利平臺，取長補短發揮各成員優勢實現產業升級、技術革新。目前，職業教育集團化辦學在我國已有近30年的發展歷史，全國已經發展形成了1000多家職教集團，涉及領域覆蓋社會全行業。職業院校通過組建職業教育集團，為人才輸出打通就業渠道，深化教育教學體制改革，適時調整人才培養方向，適應產業需求，加快行業發展進程，確保集團組織架構的穩定性。

（二）集團化辦學是深化產教融合的重要途徑

2019年4月4日，全國深化職業教育改革電視電話會議召開。國務院副總理孫春蘭出席會議并講話，指出：職業教育要完善體制機制，加強政策保障，形成多元辦學格局，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業教育的認可度和吸引力。加快培育產教融合型企業，打造一批高水平實訓基地，推動校企深度合作。穩妥推進“1+X”證書制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業。國務院總理李克強對本次會議作出重要批示，指出：發展職業教育要進一步改革完善職業教育制度體系，積極鼓勵企業和社會力量興辦職業教育，補上突出短板，推動產教融合，著力培育發展一批高水平職業院校和品牌專業。新時代背景下，國家重點發展職業教育，對職業教育的建設提出了更高的要求和更加明確的發展方向。產教融合將成為職業教育升級的新的著力點，職業教育集團化辦學能夠深化產教融合形式，充分發揮產教融合的積極作用，將各利益主體成員通過契約形式形成聯盟伙伴，實現風險共擔、利益共享的合作關系。從而為提升人才培養質量、促進職業學校發展、推進產業技術升級、社會經濟水平發展打下堅實基礎。

三、充分發揮職業教育集團社會服務功能的重要意義

（一）調動社會優質資源，提高職業技術水平

以政策為導向，利用章程約束成員各方的職責，充分發揮集團成員的各項權利和義務，形成穩定的集團組織架構。由于各職業院校屬于教育單位、政府全額撥款，教育資源更新存在成本制約，實訓環境缺乏時效性，造成學生理論知識在提升，而實踐環境不匹配的境地，限制了學生的技術技能提升。職業教育集團充分解決了這一難題，集團成員為保證自身在行業內的競爭力，不斷完善自身的技術和設備環境，能夠為集團內教育單位提供優質的職場環境資源，服務于人才培養，從而提升職業教育技術技能水平。

（二）發揮職業教育技術技能優勢，服務社會培訓

社會經濟在快速發展進程中，對產業調整和技術升級提出更高的要求。各集團成員間依靠互相滿足利益訴求而維系彼此之間的關系。產業升級的過程中技術技能人才的要求更加嚴格，而現有人力資源配備不能選擇人才更新方式。所以，技術更新是人才技能提升的重要途徑。職業教育院校作為集團內的教育單位，擁有絕對的教育教學優勢，能夠提供前衛的技術資源，從而降低企業人才更新成本，確保產業技術需求。同時，政府為集團發展提供政策福利，為產業人才培養提供經費補貼，激發產業人才技術升級的積極性，職業院校在人才培養過程中獲得培訓經費，為學校發展提供資金支持。

（三）推進產教研融合，促進產業升級

職業教育集團成員憑借自身優勢參與集團建設，能夠激發各成員之間的利益融合，形成發展共同體，確保集團運行的穩定性和可持續性。社會經濟發展進程中的產業升級起到主導作用，而人力資源、產業技術、科研創新是維持產業活力的重要指標，三者需要緊密融合才能夠推進社會發展。職業教育集團集合了三個發展要求，為各方搭建了產教研交流的合作平臺，集團發展方向及合作深度直接關系到產業升級。集團管理者必須要調動所有集團成員參與集團建設的積極性，充分發揮各方領域優勢，深度融合各方資源，從而為產業升級提供保障。

隨著社會發展進程不斷加速，產業多元化戰略布局日漸突顯。作為技術技能人才儲備的職業教育，肩負著為產業升級提供人才保障的重要職責。職業教育需要不斷適應社會發展和產業升級需要，及時完善教育思路，探索多樣化培養方式提高人才質量。

參考文獻：

［1］王卓.蘭州市職業教育集團化辦學現狀、問題與對策研究［J］.甘肅高師學報，2016，21（4）：70-73.

［2］胡堅達，王孝坤.職業教育集團化體制改革路徑探索［J］.教育研究，2013（1）：154-158.

編輯 武生智