建筑施工現場應急管理工作探討

盧旭

摘要：建筑行業是國民經濟建設的重要支柱產業，同時也是“五大”高危行業之一，國內平均每年發生建筑行業安全事故700起，死亡800人以上，一些觸目驚心的事故，如：武漢升降機19人喪身事故，江西豐城電廠施工平臺坍塌特別重大事故，時刻提醒建筑行業始終要緊繃安全生產這根弦。安全管理重在預防事故，更應重視應急管理，一起成功的現場應急救援能夠有效防止事故擴大、降低人員傷亡、縮小事故損失，同樣是安全管理的重要環節。本文就建筑施工現場應急管理工作提出個人一些看法，以供探討。

關鍵詞：事故;應急管理;工作;探討

引言

建筑行業是個事故多發行業，按照《企業職工傷亡事故分類》GB 6441-1986標準規定，事故共分為20類，其中與建筑業有關的就有12類。2019年4月1日起施行的《生產安全事故應急條例》從國家層面規范生產安全事故應急工作的條例，體現國家對應急管理工作的高度重視，也說明了之前應急管理工作上存在不統一、不規范、不嚴肅之處，《條例》明確了應急管理工作的要求和步驟，為今后應急管理工作指明了方向。結合建筑行業的特點，下面就從應急體系建設、應急預案、應急演練三個方面分析探討。

1應急體系建設

應急體系建設分為組織體系、運作機制、法律基礎、保障系統四個部分，是應急管理工作最基礎和重要的部分。

1.1組織體系：組織體系包括機構、部門、指揮和救援隊伍。建筑行業項目多、地點分散、建設產品沒有重復性特點，決定了建筑企業應急組織體系的復雜、多樣和特殊性。建筑企業應當建立企業的應急指揮中心成立了應急救援組織，設立了負責應急日常管理部門、成立應急救援隊伍。同時必須依靠施工項目部建立現場應急救援組織，成立基層單位建立義務應急救援隊伍，生產班組成立應急工作小組。兩級救援組織不但有效結合，還要建立區域聯防、企地聯防應急聯動機制，為實現快速高效救援提供保障。

初期應急救援必須充分利用現場救援組織和隊伍，迅速啟動預案，現場指揮負責在事故初期指揮和協調，能夠迅速組織救援，使事故及時得到控制。較大以上、持續時間較長的事故發生，應當啟動企業級應急，建筑企業應的應急指揮中心應負責事故的資源調配和總體協調，進行事故信息收集。

應急救援體系中的應急救援隊伍組建困難，救援能力薄弱也是眾多建筑施工企業面臨問題。建筑施工項目部是一個臨時構建的施工組織機構，現場作業人員流動性大，缺乏必要專業救援知識也是應急隊伍組建困難原因。應由項目部經理組織各分包商學習成立應急救援必要性，互援互助為有效控制減小事故損失的做好措施，共同簽訂“互援互助協議”，每個單位抽人組建應急救援隊伍，共同出資購買應急物資，定期開展應急培訓和演練工作，打造事故救援第一防線。在專業救援上還需要與當地消防等救援隊伍簽訂救援協議，提前請救援隊到現場熟悉救援路線及現場情況。

1.2運作機制：應急運作機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員這四個基本機制組成，是事故應急管理體系的重要保障。

應急指揮分為集中指揮與現場指揮或場外指揮與場內指揮等。無論采用哪一種指揮系統，都必須實行統一指揮。統一指揮主要目的是防止現場多頭指揮，現場信息不能及時獲取、不能正確分析和評估勢態，指令不能及時傳達到救援隊伍，嚴重影響現場救援。初期應急時作為熟悉建筑施工現場情況的項目部負責人是擔任現場指揮和場內指揮的組合適人選。應急指揮應與地方政府保持密切溝通聯系并有效銜接。

按照事故危害程度、影響范圍和現場應急能力劃分響應級別，確定每一個級別的響應條件，能夠防止擴大響應造成資源浪費。賦予現場負責人當機立斷指揮權，事故發生后項目部應第一時間做出響應，避免等靠匯報等待指令耽誤寶貴救援時間。事故擴大或不可控，應提高應急級別，視情況調整現場負責人的指揮權，但現場負責人應作為現場指揮小組成員，繼續參與現場應急處置。

應急工作是個系統工作，需要大量人力物力，一些情況下僅僅依靠現場應急搶險隊伍是不夠的，對于初期較小或有毒有害可能有爆炸危險的搶險工作，為防止事故波及無辜人員，可以組織應急搶險隊伍小范圍處置，一旦遇到較大、持續較長事故，需要現場和社會力量支持，必須動員公眾和社會力量充實人力、設備等資源。

1.3法律法規

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》為生產安全事故應急預案管理工作提供了依據，是應急體系的法制基礎和保障，此處不再贅述。

1.4保障系統

保障系統包括應急信息通信系統、物資裝備保障系統、人力資源保障系統、財務保障系統等。

應急管理工作不但要重視現場救援，更應重視事故預警、預防和溝通信息暢通。有效預警能夠避免和擴大事故，比如在基坑開挖中通過對周圍土體定期監測，可以有效發現周邊建、構筑物變形開裂來判斷是否存在事故苗頭，在事故發生前及時組織人員撤離。

事故報警及時為預案及時啟動能夠爭取時間，在現實中，事故往往是突發性的，不能明確具體報警人。就需要加強這方面宣傳，讓每一名員工都成為潛在的報警員，事故一旦發生現場人員必須有義務將事故信息迅速報告現場負責人。信息及時傳遞反饋也為立即啟動預案方案和制定應急救援方案贏得時間。重視事故上報工作，按事故大小在規定時間上報到相應層級，能夠在內部救援同時獲得社會資源救助。

有效及時的物資裝備供應是現場救援的關鍵保障，應急救援物儲備能夠在事故發生時，迅速提供救援。坍塌事故易造成大量人員傷亡和財產損失，應作為建筑施工現場的防范重點，對于有基坑施工作業項目必須做好坍塌事故物資儲備，比如儲備一些日常的應急物資外，必須儲備必要的水泵、挖機、草袋、木撐，還需要與商混站簽訂應急水泥砂漿供應協議等，確保足夠救援物資快速、及時供應到位。

專業救援隊伍，具有專業的救援知識，能夠在保證自身和被救人員安全情況下快速實施現場救援。必要的救援技術更新和培訓需要人力資源保障系統給與支撐。

財務保障系統建立專項應急科目，提供資金保障用于應急管理運行和應急反應中的各項開支。

2應急預案

事故應急預案根據判斷可能存在風險，預見事故發生的可能性和后果，明確應急救援組織、成員、職責，規定了事故發生前、救援過程中、救援結束后應該做什么，怎樣做，在應急管理中起著至關重要作用，是指導應急救援工作開展的綱領性文件。

2.1預案分類

預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，了解各類預案內容，知道哪類預案用在哪里，就明確了方案編制方向。

綜合應急預案是對所有突發事件的總體性預案，主要包含應急工作原則，應急組織機構及職責、應急隊伍、分析存在風險、預警及報告方法、確定應急響應級別、應急物資保障、制定應急救援措施等內容。一般作為企業總部一級的應急管理工作。

專項應急預案是應對特定類型事故而定制的應急預案。在建筑施工現場通常有坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害等幾類，沒有明確的固定場所，可能會在場區內任何地方發生，是整個項目區域內的應急管理方案。現場處置方案針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，制定有針對性的應急處置措施。項目部在應急方案編制方面重點應放在專項和現場處置方案上。

2.2應急預案編制流程

應急預案編寫按照：成立應急預案編制工作組—資料收集—風險評估—編制應急預案—應急預案評審五個步驟進行。

應急預案編制工作組必須由生產運行部門牽頭，負責組織工程相關技術人員、專職安全管理人員編制專項應急預案。對于危險性較大或超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，應收集國內外同行業企業事故資料、周邊建構筑物、地質、水文、道路等資料進行事故情景構建，組織相關專家、現場作業人員及安全管理等專業人員共同編制現場處置方案。

應從建筑行業涉及到的12類事故，結合具體項目進行危險因素、危險源分析，組織開展風險評估，分析可能發生的事故類型及后果，評估發生事故的危害程度及影響范圍，制定風險防控措施。

客觀分析企業的應急隊伍、物資儲備、裝備等應急資源開展應急能力評估。應急能力不足時要對周邊社會應急能力進行調查，采取與物資供應商簽訂“應急物資供應”，與周邊大型企業救援隊簽訂“應急救援協議”方式補充救援力量。

依據風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應保證系統性、實用性和可操作性，并應與上下級單位、當地政府及相關部門有效銜接。

應急預案編制完成后，企業應組織內部評審和外部評審。內部評審由企業主要負責人組織相關部門和技術人員進行，外部評審由企業邀請外部有關專家和技術人員進行評審。評審合格后，由企業主要負責人（或分管負責人）簽發實施，到當地應急管理部門備案。今后每年對預案組織評估一次。

2.3應急預案編制主要內容

綜合應急預案編制內容應包括以下：

（1）總則： ①編制目的②編制依據③適用范圍④應急預案體系⑤應急工作原則。

（2）事故風險描述

（3）應急組織機構及職責

（4）預警及信息報告：①預警 ②信息報告

（5）應急響應：①響應分級②響應程序③處置措施④應急結束

（6）后期處置

（7）保障措施

（8）應急預案管理

專項應急預案編制內容應包括以下：

（1）事故風險分析

（2）應急指揮機構及職責

（3）處置程序

（4）處置措施

現場處置方案是具有可操作性的指導方案，必須細化明確到人，編制內容應包括以下：

（1）事故風險分析：要從事故類型，事故發生的區域、地點的名稱，事故發生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍，事故前可能出現的征兆，事故可能引發的次生、衍生事故等方面詳細分析。

（2）應急工作職責：根據現場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。

（3）應急處置：①事故應急處置程序。明確事故報警、應急啟動、人員的引導、事故擴大應急響應的銜接程序。②現場應急處置措施。針對可能發生的各類事故等，從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。③明確報警人員、報警電話及上級部門、相關救援單位電話和聯系人，事故報告基本要求和內容。

（4）注意事項：應明確佩戴個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、現場自救和互救、人員安全防護、應急救援結束后以及其他需要特別警示的注意事項。

3應急演練

應急演練是應急管理的重要環節，通過開展應急演練，可以檢驗應急工作是否準備充分，應急組織機構是否能夠有效運行，應急隊伍的應急處置是否具備能力。通過演練評估發現應急過程存在的缺陷和不足，及時修改應急預案，為應對事故救援做好充分準備。

應急演練按組織形式可分為桌面演練和現場演練，桌面演練是利用圖紙、沙盤、計算機、視頻等輔助手段，通過對預案的討論或模擬發現演練中可能存在銜接和不足;現場演練則根據預案中可能發生事故，組織人員利用施工中的設備設施、場地，設定事故情景，模擬開展的演練活動。

按應急演練內容的不同，可以分為單項演練和綜合演練兩類。由于預案演練本身具有一定風險性，在建筑施工現場宜開展演練單項現場演練，綜合演練適合開展桌面演練。

應急演練應成立演練組織機構，制定演練計劃，保障資金。演練前應對事故情景布置、擬定參演人員，讓參演人員提前掌握演練內容。演練應安排人員觀摩，并設置合理安全觀摩區，演練前應向觀摩區觀眾通報演練的時間、地點、安全注意事項及遇到意外情況逃生路線等。演練過程應對演練情景進行講解。演練應定期開展，宜在項目開工前、高危作業開展前進行。

應安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。

演練評估人員記錄演練中發現的問題或不足，并收集演練評估需要的各種信息和資料。演練結束后，形成書面評估報告。

演練結束由總指揮對演練效果、存在問題和不足進行口頭講評。演練人員根據演練情況和演練評估報告對演練進行書面總結形成報告。所有演練資料應及時歸檔備案。撤離時，按照先觀摩人員后參演人員有序疏散。

4結束語

事故事件應急管理是一個較為復雜的系統性工程，必須充分重視預防、準備、響應和恢復等各個階段。平時要把事故預防作為重要任務，加強應急物資儲備、做好應急隊伍建設和應急救援培訓工作。事故發生后必須快速反應，堅持把立即組織營救受害人員，迅速控制事態，消除危害后果，做好現場恢復作為主要任務。努力通過應急救援把事故造成損失和人員傷亡降到最小，讓應急救援工作真正成為建筑行業保護神。