生態公益林建設與可持續發展分析

吳慶峰

摘 要：生態公益林能夠充分發揮環境保護作用，維護生態平衡。本文簡要分析了我國南方地區的生態公益林建設發展現狀，剖析現階段生態公益林建設中存在的問題，并結合自然地理條件提出促進生態公益林可持續發展的措施，以期為全面提升生態公益林建設質量，進一步深化生態文明建設提供參考。

關鍵詞：生態公益林;公益林建設;可持續發展

1.引言

近年來，以資源消耗和環境污染為代價的粗放型經濟發展模式引發了一系列生態問題和社會問題，嚴重制約了我國社會主義現代化發展水平。“綠水青山就是金山銀山”的觀念逐漸深入人心，各省紛紛推進以灌木林和森林為主的生態公益林建設，提升人居環境質量，促進生態環境與社會經濟協調發展。我國南方地區氣候溫暖濕潤，擁有建設生態公益林得天獨厚的條件。現階段我國南方地區的公益林生態公益林大多數都是天然林、人工林以及生態脆弱的石漠化地區的灌木林，但生態公益林的建設在取得一定成就的同時，也存在諸多問題。我國能夠用來林業建設的空間是有限的，若盲目擴大生態公益林建設規模，會壓縮經濟林的生存空間，制約林業經濟效益的提升。本文將以湖南省為例，探討其的生態公益林建設現狀、發展階段及面臨的問題，從中提煉具有廣泛借鑒意義的可持續發展對策，為我國生態公益林建設建言獻策。

2.生態公益林建設現狀及存在的問題分析

2.1生態公益林建設現狀淺析

在綠色發展理念的指引下，各省紛紛開展生態公益林建設活動，提升森林質量，促進森林資源持續穩定增長。2001年，為進一步推動生態公益林建設，湖南省啟動了200萬公頃公益林補償試點，“一手抓管護，一手抓造林”，著手構建以國家級公益林為核心，省級、市級、縣級公益林相配合的公益林建設網絡，逐步擴大公益林有害生物防治面積。同時，推行嚴格的公益林禁伐、限伐政策，大大降低了森林火災受害率，成災率連年下降。到2013年底，湖南省生態公益林面積達8792.79萬畝，以杉樹和馬尾松為主的生態公益林取得了良好的生態效益和社會效益。

2.2生態公益林建設存在的問題

缺乏對生態公益林正確的認知。隨著社會主義市場經濟體制的逐步發展，目前不少群眾盲目追求經濟效益，仍然認為生態公益林相比于經濟林，建設成本高、經濟效益低，認為加強生態公益林建設就是壓縮了經濟林的種植空間，這種片面的認知直接影響了經營管理者的生產行為。因此需要各級林業部門加大宣傳，幫助群眾樹立對生態公益林正確的認知。

投資力度無法滿足生態公益林建設的需要。生態公益林具有鮮明的非商品性和社會公共受益特征，建設是一項周期性較長的系統性工程，需要大量的投資建設資金予以支持。但目前生態公益林建設的投資主體單一，尚未形成多元化的投資機制。進而導致生態公益林建設中的初期造林費用、中期管護費用和投入補償費用資金嚴重不足。生態公益林建設工程量大與資金匱乏的矛盾日益凸顯，不利于工程的建設效率與質量的提升。

補償機制缺失。要使生態公益林充分發揮應有的生態效益，應完善生態公益林補償機制，加大補償投入，保障生態公益林的良性運營。然而，現階段各個地區的補償機制不完善，補償標準偏低，難以滿足群眾的基本需求。森林資源是不少貧困山區的群眾賴以生存的環境，主要依靠從森林中獲取食物和薪柴來維持基本的生活。夠建設生態公益林后的監管活動會影響這部分群眾的日常砍伐，甚至影響到正常生活。

法律、法規體系不完善。生態公益林建設相關的法律法規是生態公益林規劃建設基本依據。盡管國家層面已經相繼出臺頒發一系列法律法規，能夠為生態公益林建設提供普遍性的約束和指導。但從各省級單位來看，現行的部分林業政策、法律、法規仍然存在滯后性，無法為當前的問題提供參考和指導。如：生態公益林補償方面仍然缺乏相關法律法規和政策文件。

相關科學研究未深化。生態公益林建設涉及土壤學、森林生態學、林木病理學、種苗學、森林昆蟲學等多方面的專業基礎知識，同時還涉及林業經濟管理、森林經理、森林測計學、森林抽樣調查技術、林木種子檢驗、植物檢疫、林木遺傳育種、林業遙感等多項專業技術。但目前生態公益林方面的基礎性研究仍然缺失，相關科學體系尚不健全，對關鍵技術的把握不充分。

3.促進生態公益林可持續發展的措施

3.1做好宣傳工作

針對目前部分地區對生態公益林認識不充分的問題，應全面做好宣傳工作。首先，要完善基礎宣傳設施。在充分發揮公示欄、宣傳牌、監督崗等傳統宣傳平臺作用的同時，利用抖音、微信公眾號等新媒體平臺進行實時宣傳，實現傳統宣傳方式與新媒體宣傳的結合，提升宣傳效果。其次，要加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作。再次，樹立“民本位”思想，鼓勵領導干部主動承擔起下鄉宣傳的角色。鼓勵各級領導干部參加生態公益林管護系列培訓，強化自身生態安全意識。最后，應從實踐層面入手，定期組織專業的技術人員深入基層開展政策咨詢和技術指導活動，采取群眾喜聞樂見的形式，如有獎競猜、專題講座等使之深入人心。

3.2優化生態公益林防護效能

堅持因地制宜地原則，結合各個地區不同的自然地理條件，實施“有限利用、分級管理”的生態公益林管理。針對生態環境脆弱、區位重要、再生能力弱的生態公益林采取全面禁止采伐措施，針對生態環境相對一般的生態公益林采取“擇伐、小塊狀皆伐”的利用方式，堅持“伐補結合”的方針，在砍伐利用同時要及時結合當地的自然地理環境進行補種，從而改善林分結構，實現兼顧保護與開發利用的效用，從而優化生態公益林防護效能。

3.3完善生態補償機制

生態補償機制是有效管理和保護經營者權益，保障生態公益林可持續發展的重要基礎。各地應盡快落實森林生態效益補償辦法和相關配套措施，建立健全補償金管理制度，完善生態補償機制。及時通過實地調研等方式了解生態公益林經營者的運營情況，并采取合理的方式進行補償，進而實現態公益林持續健康發展。在財政資金緊缺、社會資金吸納不足時，應及時將生態效益補償機制納入財政框架，從根本上解決生態公益林可持續發展中的各類矛盾。

3.4完善生態公益林管護網絡

隨著網絡信息化建設的逐步深化，科學化、精確化的管理模式逐漸普及。在此背景下，應完善生態公益林管護網絡，建立健全林業信息網絡，發展“數字林業”。應加大對林業管理部門工作人員的培訓，提升其信息化操作業務能力。加強生態公益林檔案管理，完善基本信息數據庫，確保檔案信息的系統性、完整性、安全性和準確性，為后期的信息利用提供基本的數據支撐。同時，要做好檔案信息安全保護工作，加強數據庫的保密防護。

3.5深化相關科學研究

在積極開展生態公益林建設與保護工作的同時，深化相關科學研究。首先，要拓展生態公益林的應用范圍，尤其是非木質利用的范圍。實現生態公益林多元化利用，積極開發生態旅游功能，在生態公益林的生態承載力范圍內有限度地進行旅游資源的開發。支持林農開展林下養殖，在生態公益林下種植食用菌、中藥材等，從而實現經濟效益與生態效益的兼顧。

參考文獻：

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