破解縣域農村教師輪崗工作難題的方法

【摘要】本文基于教師交流輪崗工作對促進義務教育學校均衡發展、促進教育公平具有重要意義，分析影響縣域教師交流輪崗工作不順暢的因素，論述加強師德建設增強教師責任感，加大教師交流輪崗宣傳力度，改善教師生活配套設施，推進“縣管校聘”管理改革，加強經費和生活保障等破解工作難題的方法。

【關鍵詞】縣域 農村教師 交流輪崗 難題

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）08A-0004-02

2015年起，橫縣全縣開展了義務教育階段學校教師交流輪崗，要求每年教師交流人數達到500人以上，交流的教師人數不低于符合交流條件教師總數的10%。雖然教師交流初步實現常態化，但從目前的交流情況來看，教師交流輪崗工作開展起來面臨很多的難題，如何更好地破解這些難題，成為筆者重點探究的問題。

一、教師交流輪崗工作面臨的主要困難

（一）多數教師不愿意到農村薄弱學校進行交流

在交流輪崗工作的實施過程中，教師的態度和行為直接影響到交流輪崗工作的實施效果。如果是從條件較差的學校交流輪崗到條件好的學校，教師就比較積極;如果是從條件好的學校交流輪崗到偏遠的、條件較差的學校，教師會很不情愿。調查發現，有55.9%的城鎮教師不愿意到農村薄弱學校交流;61.1%的教師認為不適應所到學校的工作環境，缺乏歸屬感。他們習慣了城鎮學校便利的工作生活環境和優質的教學資源，害怕在艱苦、偏遠或教學質量不好的學校工作，影響了自己目前所擁有的工作地位、工作環境、工作成績和專業成長等。同時，交流輪崗在一定程度影響交流教師的家庭生活，這也是導致教師不愿意交流輪崗的關鍵因素。現實生活中教師是普通人，有自己的家庭和生活。如果交流學校離家遠，既無法照顧家庭和教育子女，加倍增漲交通成本或住房成本，使得輪崗教師存在畏難情緒，主動性不強。[1]由此，缺乏大局意識和責任意識是教師不愿意到農村學校交流的根本原因。他們長期在一所學校工作，已形成一定的局限性，也有一定的惰性，不想在工作和生活中作出任何的變化，對交流輪崗工作持消極態度。

（二）派出學校積極性不高

調查發現，有41%的教師認為，有的學校為了本學校的教學質量不受影響，學校不愿意將骨干教師派出交流。骨干教師在學校要么是班主任，要么就是行政領導，他們擔負著提高學校教學質量的重任。不少學校反映，交流來的教師沒有辦法擔當起重任，班級、學科成績就會受到影響，所以不愿意派出骨干教師進行交流。比如，城區學校派出骨干教師到鄉村學校支教，對鄉村學校或多或少都會帶來積極影響，但是鄉村學校派到相應城區學校跟班交流的教師，由于工作水平有限，他們無法勝任城區學校的教學工作和班級工作。為了完成交流輪崗任務，不影響教學質量，城區學校只能把主要的教學任務交給本學校教師來完成，而讓跟班交流的教師先跟崗學習、入課堂聽課、參加教研活動等，待逐步適應后再進行一些課堂教學活動。由此，城區學校不愿派出骨干教師交流輪崗，導致每年安排的支教工作都很難落實。

二、影響縣域教師交流輪崗工作不順暢的因素

（一）教師的住房問題是影響交流輪崗的重要因素

我縣共有263所中小學校，教學點193個。目前有教師周轉房的學校55所共92棟，2026套，占全縣中小學校（含教學點）總數的12.1%，入住周轉房的小學教師只占全縣在編小學教職工總數的11.8%。沒有住房就沒有辦法解決最基礎的生活問題，意味著交流輪崗的教師每天都要來回跑幾趟，如果是跨鄉鎮或是距離較遠的，除了舟車勞頓外，還增加了安全隱患，沒有住房已嚴重影響教師交流輪崗工作的開展，讓交流教師更加缺乏“歸屬感”。

（二）崗位工資變化是影響教師交流輪崗的重要因素

目前我縣中小學校實行崗位設置管理，各學校按核定編制設置一定數量的崗位。由于各學校核定的編制數不同，各學校的崗位數也不同，在教師交流中就會面臨崗位變動的問題。由于交流輪崗，教師交流到另外一所學校，但沒有相應的空崗，其崗位工資就有可能降低級別。比如說一位初中教師在編制學校是專技十級崗位，交流到另一所初中學校，人事關系隨之發生變化，而交流學校的十級崗位已經聘滿，交流進來的教師不再聘十級崗位，只能聘十一或十二級崗位，這樣教師的工資級別將會降下來，工資收入減少，影響了交流教師的經濟利益。由于交流輪崗導致教師工資收入下降，待遇減少，這就成為推進教師交流輪崗工作最大的障礙。

三、破解交流輪崗工作困難的方法

（一）加強師德建設，增強教師責任感

要順利推進教師交流輪崗工作，就要改變教師的觀念和行為，充分調動教師的主動性和積極性，提高教師的大局意識，服從工作安排，以奉獻的精神投入到交流輪崗工作中去。徐春穎教師是我縣城區一所小學的教師，也是我縣“十佳教師”之一，2015年秋交流輪崗到一所村委小學工作，期間她服從學校工作安排，愛崗敬業，教研、德育、課黨教學等各項工作都能出色完成，得到交流學校領導、同事的充分肯定。可見，提高教師的師德修養，是推動交流輪崗工作的一個重要抓手。如何加強師德師風建設，提高教師的師德修養呢？筆者認為要做到三個方面。一是常態化開展師德教育活動。每年組織開展“立德樹人”“恪守準則”“篤志圓夢”等相關主題師德教育活動月，組織廣大教師認真學習全國、全區、全縣教育大會中關于加強教師隊伍建設的有關精神，學習教師職業道德、教育法規等，進一步提高廣大教師的職業道德水平。二是通過“師德大講堂”、先進人物宣講活動等，大力宣傳優秀教師先進事跡，挖掘樹立師德典型，弘揚師德楷模，鼓勵廣大教師爭優“四有”好教師，全心全意做奉獻祖國的引路人。三是在每年教師節評選、表彰一批師德先進個人，并在評選表彰工作中對交流輪崗人員實行傾斜政策。四是定期開展師德考核，在評優和年度考核等工作中實行師德一票否決制度，對在交流輪崗工作中表現突出的教師給予優先權。

（二）加大教師交流輪崗宣傳力度，讓骨干教師流動起來

政策的執行離不開有效的宣傳。相關部門要通過會議、學習、討論等多種形式，營造濃厚的社會氛圍。組織廣大教師學習交流輪崗相關的政策制度，加大教師交流輪崗工作的宣傳力度，讓每一位教師都能夠正確認識教師交流輪崗的重要意義和作用，讓教師明確交流輪崗工作是國家政策的要求，激勵教師主動參與交流輪崗工作。要向全體教師傳達政策意圖，設立相應的信息公開平臺，適時召開專門的說明會，確保每一名教師清楚交流的具體要求和實施流程，明確交流的責任與義務。改變教師對交流輪崗的錯誤認知，如“交流輪崗就是把不好的教師交流出去”等，要提高自身的內在動力和工作積極性，讓教師健康地流動起來，促進教師資源合理均衡地配置。

（三）改善教師生活配套設施，促進教師交流輪崗工作的開展

據調查，有80.9%的教師認為要鼓勵教師到農村學校任教，首先要完善農村學校的教學設施和生活配套設施，而住房問題首當其中。由于沒有住房，61%的交流教師認為不能適應所到學校的工作、生活環境，缺乏歸屬感。有98.3%的校長、教師反映教師住房難問題，特別是農村學校教師住房無法解決、住房問題得不到解決，成為開展教師交流輪崗工作的嚴重阻礙。相關部門應該把建設教師周轉房、建設教師住宅小區的工作作為教師隊伍建設改革的重點工作來抓，積極改善鄉村教師生活環境和生活待遇;應該落實好建設教師周轉房或教師住宅小區所需的土地等問題，將教師周轉房建設納入各級各地政府教育事業發展項目予以目標考核，實行黨政領導一票否決制。只有加快教師周轉房建設、改善教師生活配套設施，才更有利于開展教師交流輪崗工作。

（四）加快推進義務教育階段學校“縣管校聘”管理改革

為進一步加強教師交流輪崗工作，各地開展“縣管校聘”管理改革試點工作。“縣管校聘”管理改革之后，教師的個人編制從學校剝離出來，教師編制全縣統籌管理使用，教師崗位全縣統一設崗、統一管理。學校與教職工分離，全縣教師由“學校人”成為“系統人”，交流輪崗不再受校際之間編制和崗位數量的影響，教師流動起來后崗位級別也不會發生改變。要全面推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為組織城鎮教師到鄉村學校任教提供制度保障。可以說，借力于“縣管校聘”管理體制改革的實施，城鄉教師在交流輪崗過程中遭遇的制度困境將會得到有效疏通，甚至徹底破除。加快義務教育學校“縣管校聘”改革，為教師交流輪崗“松綁”，掃除人事管理制度障礙，不再受到編制和崗位限制的教師交流輪崗工作就會更加順暢。

（五）加強經費和生活保障

通過強化經費保障，完善生活保障機制，解決交流輪崗教師交通、生活等問題，調動廣大教師主動參與交流輪崗工作的積極性。調查發現，90.86%的教師認為，鼓勵教師到農村學校任教的有效手段就是提高福利待遇。目前，我縣為推進教師交流輪崗工作，縣財政每年將交流輪崗經費列入年度預算，每年大約在180萬元左右，專項用于交流輪崗人員購買意外保險、工作補助和交通補貼等。從這兩年來看，教師交流的積極性也比較高，工作中也少有抱怨。

總之，教師交流輪崗工作對促進義務教育學校均衡發展、促進教育公平具有重要意義，但推進教師交流輪崗工作還會碰到各種各樣的難題，我們只有善于對教師交流輪崗工作存在的問題進行分析，從制度建設、交流教師、學校工作條件、經費保障等方面研究對策，找準解決問題的方法，努力提高教師交流輪崗的積極性，改變他們的觀念和行為，增強奉獻精神，才能有效地實施教師交流輪崗工作。

【參考文獻】

[1]蔡安寧，管敏.教師交流輪崗實施障礙及對策研究——基于被交流輪崗教師的視角[J].現代教育論叢，2017（1）

[2]王光明，張永健，衛倩平.教師交流輪崗政策研究——以天津市義務教育為例[J].天津師范大學學報（社會科學版），2017（6）

[3]李茂森.“縣管校聘”實施方案研究與再思考——基于浙、皖、粵、魯、閩等5省“縣管校聘”改革實施意見的內容分析[J].教育發展研究，2019（2）

作者簡介：黃宏豪（1975— ），男，廣西橫縣人，一級教師，在職大學本科學歷，研究方向：中小學校教師管理。

（責編 楊 春）