實現(xiàn)義務教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的策略

【摘要】本文以玉林北流市為例，從保障教育經(jīng)費、落實規(guī)劃布局、建設師資隊伍三個方面論述如何實現(xiàn)義務教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

【關鍵詞】北流市 優(yōu)質(zhì)均衡 教育經(jīng)費 規(guī)劃布局 師資隊伍

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）08A-0013-02

近年來，玉林北流市將10多億元投入義務教育，由于真抓實干，已于2017年1月通過義務教育均衡發(fā)展國家評估認定，但全市仍存在大班額、教輔用房及體育場地不足、師生配比低、教師學科結(jié)構不合理等問題。按照國家和自治區(qū)的整體教育規(guī)劃，義務教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡之后就要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，如何實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，是擺在北流市面前亟須解決的問題。對此，北流市堅持問題導向，對照問題清單，采取有力措施落實整改，經(jīng)過近兩年的努力，目前問題已得到較大程度的解決，但離國家要求還存在一定差距。為了進一步落實2018年9月的全國教育大會精神，提高辦學水平和質(zhì)量，給廣大師生提供更加優(yōu)質(zhì)、公平的教育教學環(huán)境，北流市在調(diào)查研究的基礎上，按國家要求加大整改力度，力爭全市義務教育在2020年12月前實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、保障教育經(jīng)費是根本

教育經(jīng)費不解決就不可能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標，因此財政投入是確保工作推進的根本。為了保障義務教育發(fā)展基本均衡成果，目前北流市在人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督下，完善財政投入保障機制，加快出臺單列義務教育經(jīng)費的具體政策、措施，確保教育經(jīng)費“三個增長”，確保市財政教育支出占一般預算支出的比例達到國家規(guī)定的比例，實現(xiàn)教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平：通過加大審計、司法、編制、財政的聯(lián)合執(zhí)法力度，確保教育費附加和地方附加兩項稅收依法足額征收并全部用于教育;通過從嚴監(jiān)督城市土地拍賣中出讓金收益的整個流程，確保10%的土地出讓收益能足額計提，并全部用于教育，嚴禁土地出讓金挪作他用;通過加大工商、稅務、財政、農(nóng)業(yè)、司法的聯(lián)合監(jiān)管力度，確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于65%（北流市2018年達到69%）;通過合理科學安排義務教育經(jīng)費，統(tǒng)一并提高城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費基準定額，使小學每生每年公用經(jīng)費標準達600元或以上，初中每生每年800元或以上，特殊教育學校每生每年6000元或以上;通過壓縮一般性財政開支，確保寄宿制學校公用經(jīng)費標準每生每年在原來1200元的基礎上再提高200元，全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。此外，北流市還足額配套落實當?shù)刎斦謸Y金，專款專用，高效用好上級劃撥資金，確保解決教育經(jīng)費的保障問題。

二、落實規(guī)劃布局是關鍵

學校規(guī)劃布局，關鍵在于落實。近年來，北流市通過融資、捐資、本級財政投入、上級撥款等方式，共投入10多億元，目前遷建、新建、擴建一批學校已經(jīng)成為北流市推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重頭戲。北流市平政鎮(zhèn)初級中學原來校園狹窄，近年來夏季時常受水淹，不適合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與教育發(fā)展的需求，目前正規(guī)劃投資9500萬元、安排100多畝用地建設平政初中新校區(qū)（即天柱中學）。塘岸鎮(zhèn)城南初中臨近北流城區(qū)，目前存在場地不足、大班額等諸多問題，征地30畝擴建后校園面積達50多畝。工業(yè)區(qū)小學是市直小學，原來校園面積很小，政府協(xié)調(diào)之后，將南方電網(wǎng)北流供電公司電力開閉所辦公用地劃撥給工業(yè)區(qū)小學，校園面積變大了，滿足了目前的教育教學需要。由于外來人口及城市化發(fā)展的需要，目前已經(jīng)規(guī)劃在城區(qū)和城郊接合部新建初中、小學15所，其中永順初中、馬嶺初中、馬嶺小學、貴門堂小學、家龍小學等學校正在加快建設中。目前在北流鎮(zhèn)獨石湖附近新建的獨石湖小學，在平政鎮(zhèn)惠民綜合產(chǎn)業(yè)園新建的平政鎮(zhèn)第二中心小學，在清灣鎮(zhèn)八桂新村新建的清灣鎮(zhèn)實驗小學，在清灣鎮(zhèn)侯山村新建的侯山實驗小學，在北流市圖書館附近新建的勝公堂小學已經(jīng)在快馬加鞭建設中。最令市民高興的是，鄰近城區(qū)的六地坡片區(qū)也安排土地38畝，計劃投資4000萬元新建東塘小學。此外，在北流市城南片區(qū)已經(jīng)規(guī)劃用地面積30畝，計劃投資3300萬元新建南湖小學，規(guī)劃在校生1080人;在建筑小鎮(zhèn)安排土地30畝，計劃投資約2000萬元新建百旺小學，規(guī)劃在校生1100名學生;在北流高中、九中片區(qū)籌建銅州初級中學等學校。可以說，這些學校全部投入使用后，將進一步完善該市的教育規(guī)劃布局，助力義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、建設師資隊伍是基礎

加強師資隊伍建設，是提升義務教育基本均衡水平、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。為解決師資隊伍相對不強、名師輻射效應較弱的問題，2017年，北流市開始啟動特級教師后備人才培養(yǎng)工程，截至目前，共有97位中小學骨干教師入選。在兩年時間里，特級后備人才在黃荔曼、陳韻湖、陸惠蘭、陳慧等9位特級教師的引領下，以核心素養(yǎng)為突破口，通過網(wǎng)絡研修、講座、特級教師工作坊活動的形式，更新教學理念，大膽探索教學模式，走創(chuàng)新改革之路，使全市教學水平得到了進一步提高。與此同時，特級后備人才發(fā)揮自身的輻射作用，不但成為各校、各學科的領軍人物，還培養(yǎng)出了一大批骨干教師。其中由特級后備人才參賽及指導的各類賽課，獲自治區(qū)級二等獎2人，獲玉林市一等獎10人。去年1月，陵城小學陳慧、叢義小學黃世林、北流中學張梅獲得“玉林市首批中小學名師工作室主持人”稱號，真正實現(xiàn)了推動特級后備教師成長，領航更多骨干教師涌現(xiàn)的初心。

下一步，北流市在加強師資隊伍建設方面還將努力抓好以下工作：按照“四有”好老師標準，深入持久抓實師德師風建設，抓好玉林名師工作室主持人、玉林名師及北流名師培養(yǎng)對象深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行巡回講學、示范及幫扶活動;督促各鎮(zhèn)、校按照北流市“名師”、骨干教師培養(yǎng)計劃和要求，狠抓骨干教師和新秀教師的培養(yǎng)力度，特別是下大力氣抓好1～3年教齡的年輕教師的教學基本功培養(yǎng)，使廣大年輕教師一年入門開好頭、三年過關起好步、五年成材挑大梁，促進全市教師的專業(yè)成長;通過處理好巡教、支教、走教之間的關系，并使三者有效融合到農(nóng)村教師職稱評定工作中，促進廣大農(nóng)村薄弱學校師資力量的整體提升;通過增加全市教職工編制名額，確保遷建、新建、擴建的學校的教師編制能夠隨校而定，特別是補充好體、藝、音、美等緊缺科目教師，滿足落實素質(zhì)教育的需要，做到有編即補、有編即定，確保這類學校師資隊伍的穩(wěn)定。

按照整體工作思路，2019年是北流市實施教育優(yōu)質(zhì)均衡計劃的“推進年”，2020年是實施教育優(yōu)質(zhì)均衡計劃的“豐收年”和“認定年”，這無疑是北流市義務教育發(fā)展史上濃墨重彩而又具有里程碑意義的大事。按照國家有關義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的評估認定標準和要求，全市將進一步聯(lián)合各部門的力量，集中人力、物力及財力，按照“優(yōu)化布局調(diào)結(jié)構、抓好建設補短板、全面優(yōu)質(zhì)促均衡”的要求，掃清工作中的各種障礙，使全市學校的規(guī)劃布局更加完善、文化育人功能更加高效、師資隊伍配備更加優(yōu)質(zhì)，最終實現(xiàn)全市義務教育辦學質(zhì)量大提升，確保城鄉(xiāng)每一個孩子都能“上好學”，都能接受更加公平、公正、均等、優(yōu)質(zhì)的基礎教育。

作者簡介：馮朝學（1974— ），男，廣西鹿寨人，現(xiàn)供職于北流市教育局，廣西作家協(xié)會、玉林市作家協(xié)會、北流市作家協(xié)會會員。

（責編 秦越霞）