落實新時代鄉村黨建工作 推進鄉村黨建工作新實踐

唐堅

[摘 要]黨的十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”，將農村發展列入開啟新征程中的重要工作。習近平同志指出：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”的重要思想。中國特色社會主義已經進入新時代，在新時代、新形勢下，也需要有相應的新舉措，新農村建設也將要面臨新時代帶來的新要求。為此，農村黨組織需要深入學習黨的十九大精神的基本要義，深刻領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，貫徹落實鄉村基層黨建工作，必須認真按照新時代黨的建設總要求為工作指示。新時代鄉村基層黨建的工作必須按照“三個必須”來開展：一、必須以更先進的工作理念推進鄉村基層黨建工作;二、必須以更積極的態度來解決目前存在的未解決的問題;三、必須以更強烈的責任感去踐行發展農村建設為人民謀福利的諾言與使命。

[關鍵詞]新時代;新農村;基層黨建

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

在十九大會議中，首次提出加強黨的政治建設，這為推進基層黨建工作新實踐指明方向，著重強調要以黨的政治建設為一切統領。由此可見，不論是實施鄉村振興戰略，還是打造中華民族偉大復興“中國夢”的鄉村篇章，第一步就是抓好農村黨組織建設工作，全面打通黨的頂層設計向廣大鄉村延伸的“最后一公里”。黨員同志必須從國家的大局出發，貫徹落實習總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的重要指示精神，將農村黨建工作提升到史無前例的新高度，做出好成績。

1 新時代鄉村黨建工作的現狀及存在的問題

農村黨組織不僅是開展農村工作的底層力量，更是鄉村振興戰略在農村實施過程中的關鍵核心和直接領導者。新農村的發展建設和實現鄉村振興戰略目標，都和基層黨組織執政能力的高低、優良的工作作風以及個人的政治形象密不可分。經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，可一些農村黨組織還停留在隊伍的末尾，在村班子建設、黨員隊伍建設、支部活動開展、制度建設及組織紀律執行等方面還存在不少亟待解決的問題。

1.1 村級領導班子整體素質偏低

目前，農村基層建設領導班子中存在許多與新時代振興鄉村戰略不相適應的問題：有些黨員文化知識結構單一、思想道德水平偏低、黨員干部呈老齡化趨勢，能說會道，但工作實際開展并不理想，缺乏主動學習的積極性，有些甚至不能獨立自主操作電腦，對電商平臺、網絡營銷相關知識缺乏了解等。這些問題迫切需要解決，村級領導班子是發展農村建設的“領頭羊”，必須提升自身能力，打破傳統禁錮觀念，富有新思想、新覺悟，在工作中貫徹落實黨的十九大精神，才能搞好農村發展，帶著農民發家致富，實現偉大中國夢的藍圖。

1.2 黨員隊伍建設缺乏新思路

有不少村干部的身體進入了21世紀，但思想和工作方法還停留在上世紀，在各工作方面都沒有做到與時俱進，例如：像發展班子新成員、強化村級財務制度、農業產業發展、招商引資、處理矛盾糾紛、鄉風文明普及、美麗鄉村建設等，都缺乏創新思維和領導能力。基層黨支部需要加強凝聚力、向心力，黨員同志們需要起到先鋒模范作用，要告別過去呆板思想和陳舊的工作方式，盡快妥善解決當前基層黨建和鄉村治理中出現的問題，不及時解決，將會引起農村社會的動蕩還會嚴重影響鄉村振興計劃的實施和整個國家實現現代化的進度。

1.3 黨組織號召力不強，支部活動難開展

近年來，隨著農村改革的深入和經濟建設的持續發展，農村黨支部建設存在不少問題和困難。例如：一、支部活動難開展，大多數的活動都是以座談、開會的形式召開，致使黨員參與積極性不高;二、黨支部缺乏號召力，支部帶領群眾致富的本領不強，特別是部分領導人，文化素質不高，思想保守，觀念陳舊，怕負責怕擔風險，缺乏經濟意識;三、隨著農村勞務的大量輸出，農村人才流失量大，大多數年輕人選擇外出打工，村里剩下的多數是老、弱、病、殘，在農村黨員中，老齡化趨勢也非常明顯，這些問題都亟待解決。

1.4 制度建設不完善，黨建工作形式化

在制度建設方面，基層黨組織不僅沒有做到制度精細化，反而讓其成為“擺飾”，令一些制度的虛化、泛化現象非常嚴重，甚至還有不少村落，都沒有形成完整的黨制度體系，對于上級要求的政治學習也都是敷衍了事，刷印幾條標語，認為掛著橫幅，再摘抄幾頁筆記就等于學習了，這樣走過場的學習形式，是以普遍形式存在，還有些村干部，應上級通知觀看視頻會議，到了規定時間打開電視，參會學習人員卻寥寥可數，這樣的學習態度、工作態度都是必須要整頓改進的。

1.5 組織紀律不嚴，工作作風不實

在組織紀律執行方面，從總體上看，農村黨組織干部隊伍的主流是好的，是受群眾認可的，但也不乏有“微腐敗”現象在一些黨員干部中不同程度地存在，有的還比較嚴重，損害了黨在農村的執政形象。對于“微腐敗”絕不“微處理”，“微腐敗”也是腐敗，不能忽視其危害。“千里之堤潰于蟻穴”，正是由于其“微”，所以往往不被警覺，反腐向來提倡堅持“老虎蒼蠅”一起打，黨組織成員必須要有“不敢腐，不能腐，不想腐”的政治思想覺悟。在工作中，有些黨員同志沒有樹立良好的工作作風，在具體工作中欠缺創新的意識，沒有充分發揮主觀能動性，對自己平時要求比較低，空閑時間不愛學習，對分管工作涉及的一些政策法規研究也不夠，致使工作效果不夠理想，工作上沒有認真對待和進行深入的了解和掌握，缺少基層干部應有的求真務實的精神。

2 鄉村黨建工作問題的成因

2.1 村民自治制度遭遇困境是造成農村黨組織現狀的隱性因素

我們黨在農村工作的開展，一直是依托村民自治制度，任何制度實施，首先要明確實施主體和客體的范圍。村民自治是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是農村民主政治的具體體現。在發展早期，廣大農民通過民自治制度，進行自我管理、自我教育、自我服務，真正實現了當家做主，也激發了農民的自主積極性和創造性，取得了卓越的成就。但隨著國家取消農業稅和“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”的“新三農”問題出現，村民自治的基礎正被削弱，村民自治制度發揮的空間也受到抑制壓迫，村民自治的主客體正在流失，“農村兩委在政權上的附屬性、國法在實踐中的高成本性及其與農村傳統的沖突性，已不能繼續為農村治理提供足夠的支持”。客觀而論，個別農村黨組織弱化、虛化和邊緣化的問題已根深蒂固，亟待外部力量的介入和支持黨組織自我診斷、自我調節、自我修復、自我強化，恢復其正常功能。

2.2 新型城鎮化與城鄉發展一體化對傳統農村的治理結構造成影響

我國加速推進城鎮化，給農村人口帶來更好的居住環境和發展契機，同時影響著農村人口對原有的居住空間的傳統意識，也對農村基層黨組織引導能力提出了更高要求。城鎮化將農村居住空間從相對松散的傳統社會結構，改變成了集中生產生活化為特征的社會結構，整個過程隨著以血緣、親緣關系為紐帶的傳統倫理社會向以契約、共同體意識為特征的現代法理社會轉型。農民自身的文化知識水平在城鎮化發展中顯得單薄無力，逐漸在農民群體中展現出家園意識淡薄、經濟意識增強、責任意識失落、自然意識弱化等傾向，對生活幸福感的認知也發生變化。不僅如此，農村作為城鎮化勞動力輸出的重要之地，也將面臨老人贍養、兒童教育、人力匱乏等一系列社會問題。由此可見，在對農村土地資源進行整理和利用的過程中，對失地農民、轉業農民給予必要的利益關懷也考驗著黨組織的治理能力。

3 推進鄉村黨建工作新實踐的對策

為農民謀幸福是黨的重要使命，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。我國各省市區鄉鎮村黨委必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，努力建強鄉村基層組織，打造過硬干部隊伍，補齊鄉村人才短板，強化領導核心、戰斗堡壘、先鋒引領、人才支撐，提高促改革的能力和定力，推進鄉村振興戰略落地落實落細，統籌推進新時代鄉村全面振興發展。黨建工作引領鄉村振興發展的探索實踐，為今后更好地推動鄉村振興發展提供參考借鑒。

3.1 加強鄉村黨組織建設是落實鄉村振興戰略的關鍵

為了加強鄉村黨組織建設，對農村基層黨組織提出了高層次幾點要求：一是農村黨組織領導不能以上自下，依靠權威采取命令的方式進行工作，要加強對群眾的教育引導，通過示范和服務來領導農村工作;二是要為實現黨的領導作出成績，首先要建立農民對黨組織的認同，基層黨組織必須提升鄉村振興所需要的各種能力;三是基層黨組織要在思想上貫徹領會鄉村振興戰略的意義和要求，認識鄉村振興所依據的新發展理念，要能夠制定契合戰略要求的發展規劃;四是新發展理念是堅持以人民為中心的發展思想，要把人民的利益放在首要位置。從人民根本利益出發來落實發展規劃。

3.2 加強黨的全面領導，發揮領導核心作用

辦好中國的事，關鍵在黨。辦好農村的事，關鍵也在黨。要切實堅持黨管農村工作原則，加強和改善黨對“三農”工作的全面領導，完善黨領導“三農”工作體制機制，協調各方，從兩個方面提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。一是始終把人民放在心中最高位置，堅持以人民為中心的工作導向。發揮農民群眾的主體作用，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益，促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。二是健全完善黨管農村工作領導體制機制。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，實施鄉村振興戰略領導責任制和五級書記抓鄉村振興機制，切實發揮縣委書記“一線總指揮”作用，充分發揮“第一書記”職能作用，充分發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心作用，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方的領導核心地位。

3.3 加強鄉村基層干部隊伍建設，發揮先鋒引領作用。

十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，要建設一支高素質專業化的干部隊伍。基層干部隊伍也是實施鄉村振興戰略的主力軍，基層干部要在工作中發揮先鋒引領作用，需要從三個方面提升：一是創新鄉村干部工作。遵循“既要政治過硬，也要本領高強”的基本要求，選優配強村黨組織書記，強化“領頭羊”，提升整體農村帶頭人隊伍。開展鄉村振興干部隊伍培養之路，建立農村黨員定期培訓制度，創造性開展“派掛”干部工作，優化選派第一書記工作長效機制，推動縣鄉有關部門年輕優秀干部下沉到鄉村振興一線“接地氣”，把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，為鄉村振興打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質專業化干部隊伍。二是建強鄉村工作隊伍。按照“懂農業、愛農村、愛農民”的基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，既要提高“三農”工作干部隊伍的成效培訓，也要加強“三農”工作干部隊伍“一懂二愛”的綜合素養，全面提升新時代“三農”干部隊伍能力和水平。三是重視干部隊伍思想觀念的變化，強化實干擔當意識，保持良好從政心態，激發干事創業、服務群眾、推動改革、創新發展的動力活力，增強使命感、責任感，示范引領模范作用的充分發揮，強化黨建引領鄉村振興的突出成績，起到黨員干部先鋒模范作用。

3.4 以黨建工作帶動人才培養，發揮人才支撐作用

實施鄉村振興，人才是重要資源，十九大報告提出：注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。大力發展儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。與此同時，優化基層黨員干部隊伍結構，廣招熱愛“三農”工作并且專業對口、掌握先進技術的黨員人才，分別組建科技人才服務隊和工作隊，扎根鄉村基層開展駐點及科技形式的幫扶工作，并實現所有鄉鎮都有一支工作隊。其次，開展對鄉村基層本土人才的培養。以提升農民素質、培訓農村實用人才的活動，加大對農村專業人才的培養，打造一支本土化新型職業農民隊伍，尤其是要多培養鄉土專家、工匠等人才的，培育出一大批懂技術、善經營的本土優勢人才。建立有效的引入人才鼓勵機制，引導各類優秀人如高校畢業生、工商企業家等生力軍，加入實施鄉村振興隊伍，為農村發展貢獻青春的智慧和力量。

3.5 轉變工作理念，發揮戰斗堡壘作用

正確扭轉農村基層黨建工作的方式和工作理念，能有效提高黨建工作成效。農村基層黨建工作的理念是黨建工作得以持續順利開展的重要指引，強調實現鄉村振興的目標，必須是將觀念轉變成為村民服務的務實行動。首先要組建優秀村級班子，完善村級組織結構，豐富組織生活，改進工作方式，推動黨的路線、方針和政策在農村的貫徹落實，積極發揮基層黨組織在實施鄉村振興戰略中的戰斗堡壘作用，使得基層黨組織在鄉村振興戰略實施落地的過程中，創造力、凝聚力、戰斗力，都有顯著增強。再者是全力提升基層黨建工作質量，創新黨建工作體制機制，扎實推進抓黨建促鄉村振興，要在基層黨建的范圍廣度、工作深度和時間跨度等方面下足苦功夫、硬功夫，推動各項工作全面提質增效。

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