軍事檢察制度的發(fā)展歷程與新時代使命

趙丹 門植淵

摘 要：人民軍隊的軍事檢察工作和制度，起源于新民主主義革命時期。新中國成立后，軍事檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷從無到有、波折中斷、恢復(fù)重建、穩(wěn)固發(fā)展、改革深化等階段，期間，其任務(wù)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度等方面也在不斷調(diào)整、發(fā)展。回顧軍事檢察的發(fā)展歷程，總結(jié)這一專門檢察制度的法律定位和體制特色，對于新時代軍事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：軍事檢察 發(fā)展歷程 新時代

軍事檢察機(jī)關(guān)作為我國的專門人民檢察院，是檢察組織體系的重要組成部分。軍事檢察機(jī)關(guān)依法履職，在服務(wù)保障國防和軍隊改革發(fā)展大局中發(fā)揮了不可替代的作用。通過梳理軍事檢察制度的發(fā)展歷程，了解該制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)，對于新時代軍事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義，對于促進(jìn)依法治軍、依法建軍、依法興軍，堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，奮力推進(jìn)新時代強(qiáng)軍事業(yè)具有重要意義。

一、軍事檢察制度的發(fā)展歷程

（一）歷史淵源（1932—1949年）

人民軍隊的軍事檢察工作和制度，起源于新民主主義革命時期。隨著紅軍隊伍的發(fā)展壯大，為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的需要，1932年2月《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施，設(shè)立軍事檢察機(jī)構(gòu)——軍事檢查所，并對其性質(zhì)、組織與職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。《條例》規(guī)定，“在初、高兩級軍事裁判所的所在地，設(shè)立初級軍事檢查所[1]及高級軍事檢查所”，“高級軍事檢查所設(shè)所長一人，副所長二人，檢查員若干人”，“初級軍事檢查所設(shè)所長一人，副所長一人，檢查員若干人”。這是我軍歷史上最早的軍事檢察機(jī)構(gòu)。

紅軍部隊中的裁判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分離原則，在處理軍事犯罪案件和軍事有關(guān)的犯罪案件時，軍事檢查所與軍事裁判所分別獨(dú)立地行使法定職權(quán)。軍事檢查所是代表國家對軍事犯提出指控的原告機(jī)關(guān)，軍隊中及與軍事有關(guān)的一切犯法案件行使檢察職能，向法庭提出公訴，開庭審判時可以代表國家出庭支持公訴。“當(dāng)檢查案件的時候，凡與該案件有關(guān)系的任何人，檢查員有傳來審問之權(quán)”。“軍事檢查所的檢察工作主要包括檢舉查處和洗刷紅軍隊伍中的貪污腐化、官僚主義分子和階級異己分子，查處個別指揮員自由行動、違抗命令甚至叛逃等行為兩方面。”[2]

1933年12月，依據(jù)《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，在軍事裁判所內(nèi)設(shè)檢察員，負(fù)責(zé)“管理調(diào)查案件，預(yù)審案件及助理法庭告發(fā)事宜”。抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)《第八路軍軍法處工作條例（草案）》、新四軍政治部頒發(fā)的《本軍軍法工作條例》《山東省各級軍事法庭組織條例》等文件規(guī)定，軍隊仍未單獨(dú)設(shè)立專門檢察機(jī)構(gòu)，但配備了專職檢察員履行檢察職權(quán)。解放戰(zhàn)爭時期，軍法處未配備檢察員，但在審理案件時，由軍法處長或部隊首長臨時指定軍法干事?lián)螜z察員，承辦預(yù)審、起訴事宜。

“1933年6月，中央司法人民委員部《對裁判機(jī)關(guān)工作的指示》中規(guī)定了一些軍事檢察機(jī)關(guān)的工作制度，包括巡視制度、工作報告制度、所（局）務(wù)會議制度、培訓(xùn)制度等。”[3]由于歷史條件的限制，各大戰(zhàn)略區(qū)、根據(jù)地部隊編制又不統(tǒng)一，所以難以建立和實(shí)行完備統(tǒng)一的軍事檢察工作和制度。已有的有關(guān)軍事檢察、工作制度的規(guī)定，實(shí)際上也未能完全付諸實(shí)施，多數(shù)部隊并沒有建立檢察機(jī)構(gòu)，即使建立了也未能延續(xù)下來。但新民主主義革命時期軍事檢察機(jī)關(guān)的建立和工作探索，成為新中國軍事檢察制度的歷史淵源。

（二）初創(chuàng)與曲折發(fā)展（1949-1978年）

1954年《憲法》和《人民檢察院組織法》頒行后，根據(jù)關(guān)于設(shè)置專門人民檢察院的規(guī)定，在中國人民解放軍組建軍事檢察院。根據(jù)1954年《人民檢察院組織法》，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這在軍事檢察院的名稱上也有所體現(xiàn)。1955年9月，最高人民檢察院軍事檢察院宣告正式成立，在中央軍委總部設(shè)全軍最高一級軍事檢察院，命名為最高人民檢察院軍事檢察院，黃火星擔(dān)任檢察長，其下屬設(shè)一、二、三級軍事檢察院。到1956年8月，全軍共建立各級軍事檢察院268個。這是人民軍隊歷史上第一次在全軍范圍建成了一個機(jī)構(gòu)健全、布局合理、實(shí)行統(tǒng)一檢察制度的軍事檢察體系。

軍事檢察院是國家設(shè)在軍隊的專門人民檢察院，基本任務(wù)是通過行使檢察權(quán)，保障國家法律在軍隊的正確實(shí)施，有效地打擊一切反革命分子和其他違法犯罪分子，保護(hù)軍人的合法權(quán)益，增強(qiáng)官兵的法制觀念，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，鞏固國防，保衛(wèi)國家社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)時的法律規(guī)定，參照蘇軍的經(jīng)驗，軍事檢察機(jī)關(guān)成立后，擔(dān)負(fù)起對反革命案件及其他案件的審查批捕、審查起訴，普通刑事案件的偵查，一般監(jiān)督工作的試點(diǎn)和配合兄弟部門進(jìn)行肅反甄別定案、復(fù)查案件等任務(wù)，并參加了起訴和審判侵華日本戰(zhàn)犯的工作。

但是，按照蘇聯(lián)模式建立軍事檢察院后，經(jīng)過一段時間實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)由于蘇聯(lián)和中國的國情不同，蘇軍檢察制度的經(jīng)驗不能完全適合中國人民解放軍。為此，根據(jù)軍事檢察院的性質(zhì)地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況，1958年3月，解放軍總政治部下達(dá)了調(diào)整軍事檢察院任務(wù)的通知，規(guī)定普通刑事案件偵查工作交由保衛(wèi)部門受理;取消了一般監(jiān)督的任務(wù)，集中精力履行檢察機(jī)關(guān)的其他法律監(jiān)督職能。

這一階段，在體制上，軍事檢察院經(jīng)歷了縮編、“合署”、分署、撤銷、恢復(fù)重建等多次大的變動。1957年奉命縮編，撤銷了陸軍步兵師的軍事檢察院。根據(jù)中央關(guān)于公、檢、法合署辦公的決定精神，1961年1月16日，中央軍委批準(zhǔn)軍隊保衛(wèi)、軍檢、軍法三個部門，仿效中央公安部、最高人民檢察院、最高人民法院的辦法“合署”辦公，實(shí)際上取消了軍事檢察院獨(dú)立行使法律監(jiān)督的職能。1962年9月，根據(jù)軍委秘書長羅瑞卿的指示和總政黨委決定，總政保、檢、法結(jié)束了“合署”辦公的歷史，全軍各級保、檢、法也相繼分開辦公，軍事檢察院重新恢復(fù)成為獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。自分署辦公后至1966年間，是“文化大革命”前軍事檢察院發(fā)展最快、最好的時期，組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)等方面都為今后軍事檢察制度的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1965年6月，最高人民檢察院軍事檢察院更名為中國人民解放軍軍事檢察院。1966年開始“文化大革命”，1969年底，各級軍事檢察院被撤銷。1972年9月，總政治部發(fā)文，規(guī)定軍級以上的保衛(wèi)部門行使檢察權(quán)。

（三）恢復(fù)重建與穩(wěn)固發(fā)展（1978-2012年）

1.恢復(fù)重建。重建軍事檢察院，是“文化大革命”后撥亂反正，清除十年“內(nèi)亂”影響的一項重要任務(wù)。1978年黨的十一屆三中全會后，按照《關(guān)于重新設(shè)置軍事檢察機(jī)構(gòu)的通知》規(guī)定，全軍開始重新建立解放軍軍事檢察院和各大軍區(qū)、各軍（兵）種、總參、總后、國防科委等22個軍事檢察院。解放軍軍事檢察院設(shè)刑事檢察和法紀(jì)檢察兩個處。1979年11月，總參謀部、總政治部發(fā)出通知，恢復(fù)兵團(tuán)和軍的軍事檢察院，并對已成立的軍事檢察院進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，全軍軍事檢察院基本上按三級設(shè)置，而海、空軍和個別陸軍部隊是四級設(shè)置，共173個。解放軍軍事檢察院也由2個處發(fā)展至刑事檢察、法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)所檢察和政策法律研究4個處。經(jīng)過1980年、1982年和1985年三次精簡整編，全軍檢察院按3級設(shè)置（中國人民解放軍軍事檢察院;大軍區(qū)、海軍、空軍、中央軍委總直屬隊軍事檢察院;軍或兵團(tuán)級單位軍事檢察院），數(shù)量減至54個。

恢復(fù)重建之后的軍事檢察院的基本任務(wù)是：通過行使檢察權(quán)，打擊軍內(nèi)各類刑事犯罪活動，維護(hù)國家和軍隊的統(tǒng)一，維護(hù)國家法律和軍事法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)軍隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、科研、管理等工作秩序和生活秩序，維護(hù)國家軍事利益和軍人及其他公民的合法權(quán)益，保障軍隊革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

職責(zé)范圍也作了相應(yīng)的修訂調(diào)整，即明確取消了關(guān)于對各級軍事檢察機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法實(shí)行監(jiān)督（即一般監(jiān)督）的職責(zé);對軍官、士兵是否遵守法律的監(jiān)督也只限于危害社會、觸犯刑律、需要受到刑罰處罰的犯罪行為;至于不構(gòu)成犯罪僅僅違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件則由黨的紀(jì)律檢查部門或行政部門處理。具體業(yè)務(wù)集中在刑事檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、法紀(jì)檢察、監(jiān)所監(jiān)督。

按照專屬管轄權(quán)原則，軍事檢察院具體管轄現(xiàn)役軍人、軍隊文職干部、軍內(nèi)在編職工、軍隊管理的離退休人員的犯罪案件，退役軍人在服役期內(nèi)違反軍職罪的犯罪案件，構(gòu)成軍人違反職責(zé)罪共同犯罪的非軍人案件，服刑期內(nèi)犯新罪的軍隊勞改單位服刑犯的案件，最高人民檢察院授權(quán)管轄的案件。根據(jù)1979年12月關(guān)于案件管轄的規(guī)范性文件，1983年7月及1985年5月關(guān)于案件管轄的補(bǔ)充規(guī)定，1986年3月解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政保衛(wèi)部《關(guān)于“懲治軍人違反職責(zé)罪條例”所列案件的管轄范圍通知》，明確了在經(jīng)濟(jì)檢察和法紀(jì)檢察工作中歸軍事檢察院直接受理、自行偵查的30種案件。

在完善軍事檢察工作制度方面，制定《懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》。修定批捕、審判權(quán)限，1983年，根據(jù)軍隊體制改革精神，為了便于統(tǒng)一指揮，使批捕權(quán)限和干部任免權(quán)限相一致，把案犯犯罪前的職務(wù)級別作為劃分各級軍事檢察院行使審查逮捕職權(quán)的主要界限。根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，1980年起，全軍各級軍事檢察院先后成立檢察委員會，實(shí)行檢察委員會集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1980年5月，《關(guān)于看守所、監(jiān)獄、勞改隊管理體制問題的通知》規(guī)定，軍隊看守所、監(jiān)獄、勞改隊一律由保衛(wèi)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受軍事檢察院監(jiān)督，有關(guān)司法業(yè)務(wù)受軍事法院指導(dǎo)。1981年3月開始，全軍各級軍事檢察院在法紀(jì)檢察工作中，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行最高人民檢察院制定頒發(fā)的《人民檢察院法紀(jì)檢察工作立案標(biāo)準(zhǔn)》;1982年6月，解放軍軍事檢察院提出了《貪污、收受賄賂案件立案標(biāo)準(zhǔn)》;1987年3月，貫徹執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《挪用公款歸個人使用或進(jìn)行非法活動以貪污論處的修改補(bǔ)充規(guī)定》;同年6月，解放軍軍事檢察院和軍事法院聯(lián)合發(fā)出《辦理盜竊、詐騙、投機(jī)倒把案件的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，使得軍事檢察院受理職務(wù)犯罪案件的立案偵查有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。此外，1979年11月，解放軍軍事檢察院提出了《處理控告、申訴案件的試行辦法》和《開展法紀(jì)檢察工作的試行規(guī)定》，1980年、1981年，先后貫徹實(shí)施最高人民檢察院頒布的《看守所檢察試行細(xì)則》《勞改檢察試行辦法》《人民檢察院刑事檢察工作試行細(xì)則》和《人民檢察院法紀(jì)檢察工作試行細(xì)則》等法規(guī)文件，進(jìn)一步明確了各級檢察人員的任務(wù)、職責(zé)范圍、工作程序、職業(yè)道德，使軍事檢察工作在制度化、規(guī)范化方面邁上一個新臺階。

各級軍事檢察院適應(yīng)工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和軍事建設(shè)的需要，開展了打擊軍內(nèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭，依法查處違反軍人職責(zé)罪的案件，維護(hù)軍隊中的法制和紀(jì)律。為從重從快準(zhǔn)確地打擊新發(fā)生的嚴(yán)重刑事犯罪，各級軍事檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)了提前介入工作，掌握案情，協(xié)同保衛(wèi)部門解決偵查中的疑難問題，做到迅速批捕、迅速起訴;堅持依法辦事，嚴(yán)格把好審查批捕、審查起訴關(guān)，保證辦案質(zhì)量。在進(jìn)行“兩打”的同時，統(tǒng)籌兼顧，積極開展法紀(jì)檢察工作。一方面，圍繞打擊嚴(yán)重刑事犯罪和打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，開展法紀(jì)檢察，保證“兩打”斗爭的順利進(jìn)行;另一方面，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“兩打”而忽視法紀(jì)檢察工作。使法紀(jì)檢察工作同“兩打”緊密結(jié)合，從處理刑事犯罪案件中發(fā)現(xiàn)法紀(jì)案件，從處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中深挖造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的玩忽職守犯罪案件。

2.穩(wěn)固發(fā)展。1996年修改的《刑事訴訟法》以及《關(guān)于執(zhí)行<刑事訴訟法>若干問題的解釋》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》法律和司法解釋，為軍事檢察工作提供了法律依據(jù)。1998年總政治部制定的《關(guān)于軍隊執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的暫行規(guī)定》和總政治部保衛(wèi)部、軍事法院和軍事檢察院聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第10章所列刑事案件管轄范圍的通知》，健全和規(guī)范了軍事檢察權(quán)的行使。”[4]“1996年5月25日，根據(jù)中央軍委指示精神，武警部隊成立兩級軍事法院、軍事檢察院。1996年7月23日，駐香港部隊成立軍事法院和軍事檢察院。”[5]

軍事司法改革方面，經(jīng)歷了2004年以完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、互相制約、高效運(yùn)行的司法體制為重點(diǎn)的司法改革和2008年以維護(hù)人民共同利益為根本，以促進(jìn)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)、加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障等4個改革。此時軍事檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置為3級：中國人民解放軍軍事檢察院;軍區(qū)、海軍、空軍、解放軍總直屬隊、武裝警察部隊軍事檢察院;以及各直屬軍事檢察院，軍區(qū)地區(qū)、海軍艦隊、軍區(qū)空軍、武警地區(qū)軍事檢察院。相關(guān)法律程序和制度規(guī)定進(jìn)一步完善。人民監(jiān)督員制度在軍隊也得到實(shí)施。2006年3月，軍人監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作啟動。2011年制定《實(shí)行軍人監(jiān)督員制度的規(guī)定》，確立了軍人監(jiān)督員制度。

軍事檢察工作方面，繼2006年《軍隊預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》、2009年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下軍隊預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》頒布實(shí)施后，“通過嚴(yán)肅查處發(fā)生在團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的以權(quán)謀私犯罪案件，嚴(yán)肅查處干部選撥任用、大項經(jīng)費(fèi)使用、重大工程建設(shè)、對外有償服務(wù)以及轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式進(jìn)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，創(chuàng)造性地落實(shí)好最高人民檢察院部署的職務(wù)犯罪案件監(jiān)督制約、量刑建議和人民監(jiān)督員制度等改革內(nèi)容，調(diào)研論證在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)建立軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制必要性和可行性，健全完善案件管轄單位協(xié)調(diào)會和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化檢察隊伍能力素質(zhì)等，構(gòu)建起懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系”[6]。2012年7月，最高人民檢察院和解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作的意見》，建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。

二、軍事檢察制度的法律定位和體制特色

軍事檢察院是專門人民檢察院，是國家檢察制度的重要組成部分。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央軍委、總政治部和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)解放軍軍事檢察院。這與20世紀(jì)50年代一度實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制不同，體現(xiàn)為雙重領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是做好軍事檢察工作的根本保證。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊建軍的基本原則，“軍隊自成立之日起，就以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志”[7]。自1955年軍事檢察機(jī)關(guān)建立以來，在中央軍委、總政治部和各級黨委政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地遵循黨的方針、政策，才得以順利地完成各項檢察任務(wù)。“黨的十八大以來，黨中央和中央軍委堅持從政治上建設(shè)和掌握軍隊，狠抓全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。”[8]軍事檢察機(jī)關(guān)作為軍隊的組成部分，在任何時候、任何情況下，都要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，即認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，按照憲法和法律規(guī)定依法履行檢察職能，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

為軍隊服務(wù)是軍事檢察工作的根本方向。軍事檢察院從成立之日起一直屬于軍隊建制，其組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政生活、人事管理等都屬于軍隊，人員也都由現(xiàn)役軍人組成。其工作任務(wù)也歷來是服從和服務(wù)于軍隊工作的總?cè)蝿?wù)。軍事檢察制度的發(fā)展與人民軍隊的發(fā)展緊密相連。在軍事檢察院成立初期，就把當(dāng)時的中心任務(wù)，肅反甄別定案作為檢察機(jī)關(guān)的主要工作。軍事檢察機(jī)關(guān)重建后，重新明確了軍事檢察工作必須為部隊建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，提出了要把保障部隊中心任務(wù)的完成作為軍事檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在幾年嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭中，堅持把兩個“嚴(yán)打”同部隊體制改革、精簡整編相結(jié)合，同整黨、端正黨風(fēng)相結(jié)合，同作戰(zhàn)、訓(xùn)練、施工、科研、生產(chǎn)等部隊中心任務(wù)相結(jié)合。穩(wěn)固發(fā)展時期，把軍事檢察工作同國家軍隊建設(shè)緊密結(jié)合起來，更加主動地為鞏固人民民主專政、純潔部隊、保障和促進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)而努力，進(jìn)一步提出軍事檢察工作必須自覺服從于、服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的大局，圍繞這個大局開展各項檢察業(yè)務(wù)活動，不斷端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，提高為部隊建設(shè)服務(wù)的自覺性，多方面、多渠道為部隊建設(shè)服務(wù)。“黨的十八大以來，黨中央和中央軍委對深化國防和軍隊改革高度重視，圍繞實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，作出了一系列重大決策部署，形成了深化國防和軍隊改革總體方案及相關(guān)實(shí)施方案。特別是，黨中央和中央軍委高度重視依法治軍，加強(qiáng)軍隊政法機(jī)關(guān)和隊伍建設(shè)，為軍事檢察工作發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。”[9]“軍事檢察機(jī)關(guān)從黨中央全面推進(jìn)依法治國的堅定意志中凝聚思想共識，從習(xí)近平總書記對政法工作、檢察工作的高度重視中提振信心決心，緊緊圍繞服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)，更加有力查辦職務(wù)犯罪案件，更加深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，更加強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，更加扎實(shí)推進(jìn)檢察改革，更加注重建設(shè)過硬隊伍，全面履行法律監(jiān)督職能，為維護(hù)部隊安全穩(wěn)定、推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍和反腐倡廉建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。”[10]

明確軍事檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)是做好軍事檢察工作的前提。新中國成立初期，由于缺乏經(jīng)驗，在確定職責(zé)范圍時，機(jī)械地照搬了蘇軍的檢察制度，致使軍事檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍較寬。除擔(dān)負(fù)審查批捕、審查起訴、支持公訴等工作外，還規(guī)定有普通刑事案件的偵查和一般監(jiān)督工作。五十年代后期，在反右派斗爭中檢察工作受到錯誤批判后，檢察工作一度成為只講對敵人的專政職能，而不講保障人民合法權(quán)益的作用，致使檢察機(jī)關(guān)的職能范圍過窄，軍事檢察院只管審查批捕、審查起訴和勞改檢察。此種情況下，軍事檢察機(jī)關(guān)的編制一減再減，直至“合署”。1978年軍事檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合軍隊實(shí)際情況，逐步明確了軍事檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，軍事檢察工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

正確運(yùn)用法律武器打擊犯罪是軍事檢察工作的基本準(zhǔn)則。刑事訴訟法規(guī)定的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”“對于一切公民，在適用法律上一律平等”、公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約等基本原則，是準(zhǔn)確打擊犯罪，提高辦案質(zhì)量，圓滿完成法律賦予刑事訴訟任務(wù)的重要保證，也是軍事檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察活動的基本準(zhǔn)則。如“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”原則，是中國社會主義法制的創(chuàng)造，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，做到不錯不漏、不枉不縱。1955年，軍事檢察機(jī)關(guān)建立后，在“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的原則下，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，與保衛(wèi)部門和軍事法院密切配合，互相促進(jìn)、互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法亂紀(jì)、刑訊逼供等工作弊端，保證了法律的正確有效實(shí)施，完成了打擊犯罪分子和維護(hù)軍人合法權(quán)益的共同任務(wù)。但是，在軍事檢察工作的發(fā)展歷史上，對這個問題的處理有過深刻的教訓(xùn)，曾發(fā)生過只講配合，“聯(lián)合辦案”“合署”辦公等錯誤做法，嚴(yán)重削弱了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

三、軍事檢察的新時代發(fā)展與使命

“2015年11月，中央軍委改革工作會議決定組建新的軍委政法委員會，加強(qiáng)軍委對軍隊政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民解放軍軍事檢察院由軍委政法委員會領(lǐng)導(dǎo)管理，同時調(diào)整軍事司法體制。”[11]“2016年5月，根據(jù)軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革統(tǒng)一部署，我軍的軍事檢察院由過去按照軍區(qū)、軍兵種和武警系統(tǒng)設(shè)置調(diào)整為區(qū)域化設(shè)置。全軍檢察系統(tǒng)調(diào)整組建戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院和總直屬軍事檢察院、基層軍事檢察院。”[12]“打破了過去主要按行政隸屬關(guān)系設(shè)置的固有模式，北京設(shè)置總直屬軍事檢察院;按省級行政區(qū)劃設(shè)置基層檢察院，總直屬檢察院下設(shè)直屬軍事檢察院，保留駐港部隊軍事檢察院。”[13]