淺談基層檢察廉政文化建設的路徑

關鍵詞 基層 檢察 廉政文化 建設 路徑

作者簡介：古玉敏，河南省澠池縣人民檢察院，一級檢察官，副檢察長，主要從事刑事檢察工作。

中圖分類號：D926.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.288

基層檢察機關作為國家最基礎的法律監督機構，擔負著黨和國家反腐倡廉的歷史使命，但同時基層檢察機關也面臨著自身反腐工作的重大挑戰。檢查機關遵循黨的法治方針依法行使檢察權的過程中，基層檢察機關自身在反腐工作中還存在很多問題，某些領導干部在檢察廉政方面，行為不端、作風不正、紀律不嚴，違背基層檢察部門的執法底線，損害了基層檢察部門的執法形象和公信力。因此，基層檢察的廉政文化要重點建設，在廉政精神文化、行為文化以及制度文化方面要著力加強，建設以廉政為榮、以貪腐為恥的檢察機關廉政文化。

一、檢察廉政文化的內涵與意義

檢察廉政文化是檢察文化的重要組成部分，是圍繞檢察隊伍需要重點開展的文化建設、教育活動。檢察廉政文化主要包括檢察物質文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察制度文化以及檢察思想文化，檢察廉政文化是促進我黨檢察工作發展的基礎性文化建設活動。檢察廉政文化應以我黨廉政理論為指導，廉政制度為基礎，廉政思想為核心，廉政行為為目的，共同建設檢察機關的執法行政文化內涵，創建檢察機關良好的廉政環境，傳遞廉政精神，促使廣大基層檢察隊伍、人員樹立正確的檢察政治信念，強化基層檢察人員的反腐責任意識，為檢察機關的反腐倡廉提供正確的思想指示。

檢察廉政文化內涵是檢察人員開展檢察工作的思想保障，是檢察機關行使職權的重要依據，是建設我黨檢察機關廉潔執政的重要體現。檢察廉政文化建設，是檢察機關社會文化構建和思想建設的新發展，其核心價值在于促使檢察機關執法公正，清廉為民。

檢察廉政文化建設包含四個層面的含義，一是指檢察機關廉潔從檢的工作思想道德建設，旨在形成檢察隊伍內心廉潔的執法意識，構建自身反腐倡廉的文化動力。二是指營造檢察機關廉政的工作氛圍，形成廉潔自律，恥于貪腐的文化內涵。通過清廉從檢、檢察為民的文化思想充實檢察人員的內心世界。三是指促使檢察人員塑造自身的檢察職業道德，以貪腐為恥，以清廉為榮，建設檢察隊伍的反腐文化，保證檢察隊伍自身的廉潔工作作風。第四是廣大的人民群眾對檢察機關執法公平公正、追求正義、一心為民的社會公信力的一種文化上的良好體現。

基層檢察機關的廉政文化建設的現實意義，旨在促使檢察人員樹立中國特色社會主義信念，牢記我黨為人民服務的宗旨，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，體現社會主義核心價值觀，提升檢察的社會形象，強化執法為民的責任意識，切實增強檢察隊伍的執法水平，牢記黨的群眾發展路線，提高反腐敗斗爭意識，實踐忠誠于黨和國家和人民，公正廉潔，為民務實的政法核心價值觀，提高防腐抗腐的決心，為黨和人民的事業貢獻力量。

二、基層檢察機關廉政文化建設的不足

（一）基層檢察機關對檢察廉政文化認識不足

目前我國基層檢察機關在檢查廉政文化建設上還存在認識不足的問題，對于檢察廉政文化具體怎樣建設還存有較大的疑慮，部分基層檢察機關對于廉政文化建設只是流于形式，沒有充分認識到檢察廉政文化建設對檢察工作的執法公正的重要意義。我國的基層檢察機關占據整個檢察系統的88%之多，基層檢察機關對廉政文化建設的認識不到位，導致我國檢察廉政文化建設陷入很大的困境，廉政文化建設任務難以有實質性成效。因此，提高基層檢察機關對廉政文化建設的認識刻不容緩。檢察機關應不斷加大對廉政文化建設的重視程度，將檢察廉政文化建設列入到重要的工作日程上，明確廉政文化建筑的工作職責，促進基層檢察廉政文化建設。

（二）基層檢察廉政教育沒有契合干警需求

當前基層檢察機關在開展廉政教育過程中，沒有明確基層檢察干警的需求，在廉政教育中無法讓基層檢察人員引起共鳴。檢察廉政文化建設是檢察機關工作中的重點內容，關系到我黨的廉政文化建設，具有時代性和發展性的意義。對于檢察人員的執法公正，務實為民具有重要的思想引導作用。因此，在基層檢察廉政文化建設過程中，應明確基層檢察干警的需求，開展廉政教育工作可以依托現代化網絡技術，不再局限于說教式廉政教育，借助更加直觀的貪腐案例，明確反腐倡廉的重要性，為基層檢察的廉政文化建設奠定基礎。

（三）基層檢察廉政文化建設機制不健全

基層檢察機關廉政文化建設過程中，建設機制不健全，致使廉政文化建設成效不高，這已經成為基層檢察機關迫切需要解決的問題。基層檢察機關在廉政文化建設過程中，建設主體不明確，責任落實不到位，導致基層檢察廉政文化建設工作開展不順利，主要原因就是建設機制不夠完善。基層檢察機關進行廉政文化建設通常是舉辦一些思想教育活動，并沒有建立長效的建設機制，導致廉政文化建設難以持續的開展。此外，基層檢察機關在廉政文化建設方面針對性不強，形式單調，內容局限性較大，沒有結合自身的實際情況，致使基層檢察干警對廉政文化建設工作有一定的抵觸情緒，不利于基層檢察廉政文化建設。

三、基層檢察機關廉政文化建設的路徑

（一）基層檢察機關應將廉政建設與檢察文化相結合

基層檢察廉政文化建設必須注重將廉潔教育多樣化、層次化發展，在檢察機關開展廉政教育的過程中，要切實加強檢察人員對廉政教育的認同感。同時要結合檢察廉政文化建設的具體需求，在廉政教育中重點突出公正廉潔與廣泛性的密切聯系，以實現檢察執法的價值為目的，通過對檢察人員開展有針對性的貪腐警示教育，讓基層檢察人員切實感受貪腐對國家、社會、群眾以及個人造成的危害，充分認識到廉政的重要性。通過具體的貪腐案例剖析，促使基層檢察人員在強烈的對比中受到潛意識的廉政價值取向的引領。此外，在檢查機關開展廉政教育的過程中，應將廉政文化建設與檢察文化緊密結合，明確檢察機關所具備的社會職能，通過廉政教育讓基層檢察人員在檢察工作中對貪腐保持高度的敏感，嚴格管束自身的行為，將廉政的工作作風作為自身開展檢察工作的基礎，從而促進基層檢察機關廉政文化建設。

（二）基層檢察機關應將廉政防控與日常管理相結合

基層檢察機關的廉政文化建設中，必須要對廉政防控工作加以重視，形成常態化、規范化的廉潔檢察制度。檢察制度是檢察文化中重要組成部分，檢察廉政文化建設中要充分發揮檢察制度對檢察人員的約束作用，保障檢察機關的執法公正，確保檢察機構職能作用，建立檢察廉潔的長效保障機制，加強檢察廉潔在基層檢察人員中的影響力。另外，檢察廉政文化建設要嚴格貫徹黨風廉政建設的具體內容，強化不同檢察主體之間廉政建設責任，落實黨風廉政建設的具體檢察措施。同時著力推進檢察廉政防控工作與檢察管理工作的同步性，重點加強檢察機關的基礎設施建設，提升檢察工作的信息化水平，促進檢察人員的工作效率，提升檢察主體的責任意識。在檢察工作中，檢察人員的工作要做好嚴格的監督管控，防控檢察人員利用檢察權力，獲取不正當的利益，阻斷貪腐渠道，掐斷貪腐苗頭，為檢察廉政文化建設提供保障。

（三）基層檢察機關應將廉政監督與檢務公開相結合

基層檢察機關廉政文化建設，應順應社會各界人士和人民群眾的企盼，切實推進檢務公開工作，積極開拓檢務公開渠道，建立檢務透明化制度，將檢察機關的廉政文化建設與檢務公開結合在一起，使檢察工作在大眾監督下進行，建設一站式檢務辦公平臺，成立檢察案件管理中心，針對各種檢察案件的受理、流轉等實時檢務動態，可經由案件管理中心的接待處，通過電子屏幕、宣傳手冊等進行檢務公開，對檢察機關的職權、執法范圍以及紀律要求等進行明確說明。同時通過網上檢務公開平臺以及檢察案件管理系統，為相關法律行政機構以及律師事務所等民間法律從業機構提供便捷的案件查詢服務，案件當時人咨詢服務等。此外，檢察機關應保障社會群眾的合法檢務知情權以及參與權，為人民群眾提供執法監督的參與渠道，積極參與檢務公開的內容監督。檢察機關要建立民事案件公開聽證制度，鼓勵人民群眾依法行使執法監督權，充分聽取群眾的意見，將檢察執法建立在群眾的監督基礎上，共同構建公平公正的基層檢察廉政文化。

（四）基層檢察機關應將廉政提醒與周邊環境相結合

檢察隊伍的廉政意識的培養是基層檢察機關廉政文化建設的基礎，而檢察機關廉潔清明的工作氛圍，對檢察人員廉政的執法信念以及自覺的廉政行為具有重要的引導作用。檢察人員的辦公環境作為檢察主體的主要工作環境，可通過對檢察機關的室內辦公環境進行精心設計，以清新、嚴肅、積極、權威的精神追求為主，在案件接待室以及走廊等環境內，可懸掛反腐倡廉的名言佳句，體現檢察機關的廉政文化，彰顯法律的底蘊，使檢察人員在潛移默化中受到廉政文化的熏陶，從而在精神上樹立廉政檢察工作思想。此外，檢察廉政文化建設的重要基地還包括家庭，檢察廉潔文化建設要滲透到每一個基層檢察干警的家庭中，通過家庭環境的熏陶，使基層檢察干警家庭之間相互監督，相互影響，從內心堅定防腐倡廉的理念，促進基層檢察機關的廉政文化建設。

四、結語

綜上所述，基層檢察廉政文化建設是一項長期而艱巨的任務，是檢察機關反腐倡廉工作的重要基礎，同時也是構建中國特色社會主義的思想引導。在建設過程中，基層檢察機關應認識到自身在廉政建設方面的不足，明確檢察廉政文化的深層次含義，不斷探索檢察廉政文化的建設路徑，以執法公正、隊伍清廉、執法為民、忠誠對黨、反腐倡廉為廉政建設目標，努力構建我國基層檢察廉政文化，更好的推動我國檢察工作的發展。

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