社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題研究

龐慧 李樹(shù)文

【摘? ?要】 社會(huì)工作在介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題中具有著一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠運(yùn)用社會(huì)工作的價(jià)值理念、原則以及專業(yè)的工作方法解決農(nóng)村反貧困問(wèn)題，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，理論研究主要集中在運(yùn)用增權(quán)賦能和優(yōu)勢(shì)視角，為農(nóng)村反貧困問(wèn)題提供理論上的指導(dǎo)，通過(guò)內(nèi)力和外力推動(dòng)模式，發(fā)揮農(nóng)村貧困群體的優(yōu)勢(shì)，提升其脫貧的主動(dòng)自覺(jué)性，從而解決貧困問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)工作;農(nóng)村反貧困;精準(zhǔn)扶貧

近幾年，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性的成就。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從2013年到2018年之間，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)六年完成了減少千萬(wàn)貧困人口的任務(wù)。2018年我國(guó)共減少1386萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率比2017年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年農(nóng)村貧困地區(qū)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)農(nóng)村數(shù)值。

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐進(jìn)行部署，這一舉措能夠推動(dòng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要支撐。2017年印發(fā) 《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作專業(yè)力量參與精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題提供了良好的機(jī)遇和廣泛的空間。

目前，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧以及農(nóng)村反貧困問(wèn)題引起了各界的關(guān)注，在社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域，多位學(xué)者結(jié)合社會(huì)工作“助人自助”的價(jià)值理念，個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接工作方法以及間接工作方法進(jìn)行了相關(guān)研究和探討，取得了一定的成果。不僅能夠加快社會(huì)工作本土化的進(jìn)程，同時(shí)也為我國(guó)解決農(nóng)村反貧困問(wèn)題提供了借鑒，以此能夠推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。

1? 社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的理論研究

1.1? 賦權(quán)增能視角下的社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題

我國(guó)在以社會(huì)工作賦權(quán)增能視角介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題理論研究和探索的過(guò)程中，經(jīng)歷了由“外力推動(dòng)模式”到“內(nèi)力推動(dòng)模式”逐步推進(jìn)的過(guò)程。陳樹(shù)強(qiáng)主張通過(guò)外力的參與和支持來(lái)激活案主的主體性，促進(jìn)主體與客體的互動(dòng)達(dá)到持續(xù)賦權(quán)的目的。程萍認(rèn)為外力推動(dòng)模式是社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題前期的主要模式，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)力推動(dòng)模式。賴曉鎣、黃婷等人進(jìn)一步分析了由“外力”到“內(nèi)力”逐步推動(dòng)社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的思路，提出農(nóng)村貧困群體受到文化知識(shí)水平、工作技能、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等主觀及現(xiàn)實(shí)因素的影響，農(nóng)村貧困群體在解決自身貧困問(wèn)題中處于弱勢(shì)。通過(guò)政府、社會(huì)組織等外部力量，改善農(nóng)村貧困群體所處的生活環(huán)境，為其提供資金等經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)自我增權(quán)能力的提升。當(dāng)農(nóng)村貧困群體具有一定的外部資源支持后，則推動(dòng)“內(nèi)力推動(dòng)模式”的普及。重視農(nóng)村貧困群體在整個(gè)賦權(quán)增能過(guò)程中的地位，激發(fā)并支持農(nóng)村貧困群體脫貧的主動(dòng)自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)村貧困群體的“內(nèi)動(dòng)力”。

1.2? 優(yōu)勢(shì)視角下的社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題

優(yōu)勢(shì)視角在20世紀(jì)80年代開(kāi)始正式成為一個(gè)理論模式取向，為我國(guó)社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題提供了理論依據(jù)。洪姍姍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村反貧困大多以問(wèn)題視角出發(fā)，忽視了貧困群體的優(yōu)勢(shì)、資源以及潛力，而解決農(nóng)村反貧困問(wèn)題也需要相信每一位案主都是有潛力的。高梅書(shū)，季甜甜表示可以聚焦于農(nóng)村貧困群體的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)和潛能，發(fā)揮主體性，相信每個(gè)個(gè)體、家庭在解決貧困問(wèn)題中都存在著一定的潛在資源和可能性[8]。余忠慶進(jìn)一步提出了優(yōu)勢(shì)視角在社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題中的應(yīng)用，立足于農(nóng)村貧困地區(qū)的資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的“自我造血”能力。

但是目前，我國(guó)社會(huì)工作在運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題時(shí)，由于農(nóng)村貧困對(duì)象與農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)狀的不同，在實(shí)施理論過(guò)程中的效果有所差異，需要我們遵從個(gè)別化的原則不斷完善與更新，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)視角下社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的持續(xù)探索。

2? 社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的實(shí)踐研究

2.1? 政府部門(mén)加強(qiáng)重視，完善相關(guān)制度

我國(guó)政府在介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題中始終起著不可替代的作用，政府部門(mén)由優(yōu)先完善扶貧政策到推出社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題準(zhǔn)入機(jī)制，再到制定制度后精準(zhǔn)執(zhí)行，為社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題提供了前提保障。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。2017年民政部發(fā)布《扶貧社會(huì)工作服務(wù)指南》，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)方法在介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題時(shí)的具體舉措進(jìn)行明確規(guī)定。隨著不同農(nóng)村貧困群體的貧困的類(lèi)型不同、需求不同，對(duì)社會(huì)工作精準(zhǔn)介入的要求也在不斷提升。民政部于2017年7月開(kāi)始逐步推出針對(duì)農(nóng)村貧困留守兒童、農(nóng)村貧困留守老人的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。將扶貧的對(duì)象進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的制度初步形成體系。

2.2? 社會(huì)組織推進(jìn)多元合作，構(gòu)建資源鏈接網(wǎng)絡(luò)

解決農(nóng)村反貧困問(wèn)題不僅僅是政府部門(mén)的職能，社會(huì)組織也參與到了社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的實(shí)踐之中。1989年中國(guó)扶貧基金會(huì)成立，為社會(huì)組織參與農(nóng)村反貧困問(wèn)題提供了有力的支持，但由于處于探索階段，多為借鑒國(guó)外民間社會(huì)組織解決貧困問(wèn)題的對(duì)策，并考慮到我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，為農(nóng)村貧困群體提供財(cái)力和物力的支持，維持農(nóng)村貧困群體的基本生存。一直到20世紀(jì)90年代后期，各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展了希望工程、春蕾計(jì)劃等專項(xiàng)扶貧，拓寬了扶貧的領(lǐng)域和范圍。

自2014年社會(huì)組織積極采取“三社聯(lián)動(dòng)”的方式解決農(nóng)村反貧困問(wèn)題。社會(huì)組織積極和政府、村委會(huì)、村民進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)多方合作、整合資源鏈接的模式，從政府、企業(yè)等各個(gè)社會(huì)團(tuán)體獲得政策與資金的扶持和資助。社會(huì)組織根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的具體情況、發(fā)揮農(nóng)村貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鏈接企業(yè)的資源，為農(nóng)村貧困群體提供信息和技術(shù)的支持。由于社會(huì)組織注重扶貧的可持續(xù)性、具有細(xì)致化、專業(yè)化、制度化等特點(diǎn)，2016年開(kāi)始在寧夏等地區(qū)深入推廣社會(huì)組織結(jié)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的本土化發(fā)展。

2.3? 高校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶

高等院校是培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的重要孵化平臺(tái)，在社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的實(shí)踐中具有優(yōu)勢(shì)。高校在教育扶貧、項(xiàng)目扶貧等方面可以發(fā)揮重要的作用。在我國(guó)過(guò)去的二十年中，高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生大多留在城市，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)人才在農(nóng)村貧困地區(qū)的比重與在城市的比重完全失衡。

我國(guó)在2017年在社會(huì)工作教育界啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”，113所高校將對(duì)口77個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行援助。鼓勵(lì)高校與農(nóng)村貧困地區(qū)合作建立社會(huì)工作培訓(xùn)、教師實(shí)踐及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、專題調(diào)研、直接提供服務(wù)、扶貧項(xiàng)目督導(dǎo)等方式參與解決農(nóng)村反貧困問(wèn)題。高校與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)共同實(shí)施的“牽手計(jì)劃”也充分發(fā)揮了社會(huì)工作專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以“助人自助”為價(jià)值理念，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困群體，針對(duì)其需求進(jìn)行評(píng)估，分析其所處的環(huán)境，為農(nóng)村貧困群體鏈接正式和非正式資源，幫助他們提升獲取信息的能力，提高其主動(dòng)脫貧的意識(shí)。

2.4? 挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

貴州省作為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)中的重要省份，率先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展。社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，根據(jù)貴州省的地理?xiàng)l件等資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)村貧困群體的種植技能，帶動(dòng)其就業(yè)，增加農(nóng)村貧困群體收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

自2015年開(kāi)展逐步發(fā)展西部地區(qū)的旅游資源進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，社會(huì)工作在鏈接資源中發(fā)揮著重要的作用，挖掘特色旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，制定扶貧方案，鏈接企業(yè)的資源，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的旅游知名度。拓寬農(nóng)村貧困群體收入的來(lái)源渠道、倡導(dǎo)農(nóng)村貧困群體以積極地態(tài)度面對(duì)貧困，達(dá)到企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村貧困群體合作共贏的效果。

3? 結(jié)論

目前，我國(guó)社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題已經(jīng)取得了一定成效，將現(xiàn)有社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困的理論研究和實(shí)踐研究進(jìn)行匯總與整合。將理論作為指導(dǎo)實(shí)踐的依據(jù)，在實(shí)踐中不斷探索我國(guó)社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題的新路徑。充分發(fā)揮社會(huì)工作價(jià)值觀、專業(yè)理論以及工作方法在介入農(nóng)村反貧困問(wèn)題中的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)社會(huì)工作在解決農(nóng)村反貧困問(wèn)題的優(yōu)越性。同時(shí)通過(guò)不斷實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作本土化與專業(yè)化的發(fā)展，推動(dòng)扶貧工作順利進(jìn)行，協(xié)助我國(guó)農(nóng)村貧困人口真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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