精準扶貧背景下對農業產業扶貧模式的研究

周麗琴

【摘? ?要】 本研究將高作鎮作為實征對象，充分圍繞高作鎮實際情況，提出幾點農業產業扶貧模式，并總結了高作鎮農業產業扶貧的成果，旨在希望通過本研究發揮拋磚引玉的作用。

【關鍵詞】 精準扶貧;農業產業扶貧;模式

扶貧工作的核心在于如何讓貧困目標群體收益，即如何將扶貧工作瞄準真正的貧困群體。我國扶貧工作從瞄準區域、整村推進一直到瞄準具體的貧困農戶，一直都在進行著不斷的轉變，主要目的在于持續改善貧困人口方面的瞄準問題，而精準扶貧政策正是基于上述問題提出的一項政策[1]。對農村精準扶貧來說，大數據成為實施精準扶貧、精準脫貧的利器[2]，農業產業發展是脫貧的主要途徑。社會參與、多方合力、共同推進精準扶貧勢在必行[3]。因此，精準扶貧背景下，必然需要大力發展農業產業扶貧模式，因地制宜發展地區特色產業，“對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”，才能夠真正達成精準扶貧目標。

1? 研究區域概況

高作鎮隸屬于江蘇省建湖縣，毗鄰建湖城區，屬于平原地帶，“魚米之鄉”，蘇北里下河地區。區域內貧困面大、程度深，該鎮擁有農戶總戶數 1.8萬戶，總人口3.6萬人，其中低收入農戶為1292戶，2703人。2016年至2018年已脫貧1053戶2198人，目前尚有251戶，552人未脫貧，其中200戶450人需要通過自身創業，發展農業產業項目實現脫貧。

2? 建立農業產業扶貧識別機制

要想保障精準扶貧戰略的有序推進，關鍵是需要根據扶貧的基本原則，準確識別扶貧對象，尤其要識別不同農業產業扶貧對象。針對不具有勞動力的貧困群體，采用救助保障或者低保的模式來保障其需求;針對殘障群體，應當采用殘疾救助保障同時積極采用針對性的扶貧貸款措施，鼓勵他們自主創業;針對勞動力較多的家庭，應當綜合參考勞動力對應的優勢，同時結合該區域相應的產業發展需求，開展針對性的培訓教育，組織勞動力進行轉移就業;針對具有發展潛力、創業能動性強，但缺少資金的農戶，需要加大項目運作知識與產業發展方面的培訓教育，同時幫助農戶申請財政貼息與信用貸款。廣大干部在進行入戶調查的進程中，通過收集整理貧困戶、貧困村的實際情況，同時針對該農戶家庭情況、該村具體環境等方面進行深入的調查分析，針對致貧的誘因進行準確的分析[4]。

3? 精準扶貧背景下的農業產業扶貧模式分析

3.1? 建立資源與環境協調發展的經濟模式

農業產業扶貧并非片面追求經濟利益，而是需要將可持續發展理念全面融入進來。這就需要充分借助地區資源方面的優勢，因地制宜地針對農業特色產業實施規劃布局，著重發揮本區域所具有的特色產業優勢，并給予針對性扶持策略[5]。通過市場化大力推動農業特色產業發展，致力于打造區域生態綠色產品，建立資源與環境協調發展的經濟模式，保障農業產業扶貧的可持續發展。高作鎮季墩村臨近集鎮，土地資源豐富，通過農業產業園區建設，調整農業產業結構，發展遠近聞名的果蔬采摘基地、足球場地、苗木基地、新型草坪等多個農業產業項目，精準扶貧中的精準幫扶需要得到貧困戶的認同和參與[6]。

3.2? 扶持新型經營主體發展休閑農業

通過科學合理的扶持新型經營主體，發展休閑農業，積極拓展產業鏈條、促進融合，支持有競爭實力或品牌影響力的農業產業化龍頭企業、家庭農場在貧困地區布局，引導其在條件適宜的貧困村鎮優先建設基地。通過新型經營主體加強農產品加工技術研發、引進、示范和推廣，帶動區域農業產業的全鏈條增值。鼓勵有條件的新型經營主體，利用自然環境優良、文化底蘊深厚、民俗特色突出的優勢，拓展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合。這些新型經營主體通過吸納周邊貧困戶參與勞動取得工資性收入，或者帶動周邊貧困戶發展產業，或者將貧困戶土地入股新型經營主體，為貧困農戶增收提升行業空間。高作鎮大成家庭農場坐落合興村，是省級家庭農場，其特色產業是“蝦稻混養”項目，不僅帶動周邊村、周邊農戶發展“蝦稻混養”，吸引貧困戶發展該產業，同時該家庭農場又發展體驗農業、觀光農業，節假日舉辦“趣味釣蝦活動”，促進周邊貧困戶融入此產業，帶動周邊貧困戶全鏈條增加收入。同時該村利用此特色項目吸納政府扶貧資金，以集體土地、貧困戶土地加入建立了“蝦稻混養”扶貧基地，吸引有勞動能力貧困戶進基地務工，基地收益的60%由村貧困戶收益，40%用于發展壯大基地，確保農戶和村集體全面精準脫貧，目前通過這一項目帶動周邊農戶120戶，脫貧45戶。

3.3? 構建基于共享理念的利益機制

在建立農業產業扶貧模式之后，則需要構建基于共享理念的利益機制，保障貧困人口能夠精準收益?；诂F階段農業產業扶貧開展情況，應當大力推廣訂單幫扶模式，即通過針對性的政策傾斜，鼓勵新興經營主體與有產業發展能力的貧困對象進行合作，致力于開發各種新型特色產業，根據法律法規簽訂風險共擔、利益共享的協議，在短時間內帶動貧困人口創收[7]?；陂L期目標來看，需要致力于創建貧困戶、村集體以及企業共同收益的發展體系，即利用一部分政府財政扶貧資金進入到企業，通過與企業簽訂協議的方式，使大多數有能力的農戶共享政府資金，參與自主創業，政府提供平臺，構建共享利益機制，切實保障各方利益?；诙唐?、長期相互協作的模式，使得多方建立聯合合作體，切實保障農業產業扶貧的順利推進。高作鎮依托軍曼科技公司火雞養殖技術、網上銷售、深加工等優勢，建立了火雞扶貧基地，在周邊六個村根據貧困戶自愿的原則，采取政府扶貧資金免費提供火雞苗、飼料，成品火雞包回收的模式對有勞動能力的農戶推廣訂單幫扶模式，自主創業，能者多勞，多收益，并使這些農戶學到一技之長;同時對無勞動能力的農戶，采取政府資金投入，基地集中養殖，收益由農戶共享的方式，帶動貧困戶創收，這一項目帶動周邊農戶683戶，使341戶貧困戶脫貧。

3.4? 通過合作社特色產業研發特色農產品

成立土地股份合作社、農村股份經濟合作社，以股份制形式由集體實行統一經營特色產業，發展特色優勢農產品，并依托合作社承接政策性資金，探索多層次保險產品，推行互助合作保險，為貧困農戶增收提供重要保障。中央財政通過以獎代補等方式，支持合作社和農業保險機構合作開發符合貧困地區特色的優勢農產品保險，推行“基本險+附加險”的多層次保險產品，依托合作社承接政府財政獎補，對特色農產品通過保費補貼等方式，實行符合實際的互助合作保險模式。通過合作社，高作鎮西站村股份經濟合作社，發展特色農業產業---雜交水稻制種技術，參加了制種保險，最終通過保險公司的核保、核賠，財政以獎代補保費補貼，參與合作社的20戶貧困戶獲得高效農業保險賠付款，充分發揮保險的金融作用，促進貧困戶增加收益，保障農民權益。

總的來說，精準扶貧戰略下，產業扶貧必須要充分立足地區立足資源優勢、區位優勢和產業特色，以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿，才能夠真正保障精準扶貧的順利推進，保證鄉村振興戰略得以實現。

參考文獻：

[1] 徐勝，周金坤，周建濤.精準扶貧戰略背景下高海拔地區農業產業發展規劃研究——以青海省樂都區峰堆鄉為例[J].農業科技管理，2019，38（02）：35-38.

[2] 陳琳，章娟娟，舒大鑫，等. 基于大數據技術的精準扶貧信息化平臺的研究與應用[J]. 赤峰學院學報 （自然科學版），2017，33（09）：18-20.

[3] 黃快生.社會治理視角下農村精準扶貧路徑開拓與機制創新研究[J].長春大學學報，2019，29（07）：88-93.

[4] 茹玉，肖慶文，都靜.全球價值鏈助推農業產業升級的創新路徑研究——基于湄潭縣茶產業扶貧項目的案例分析[J].農業經濟問題，2019（04）：51-59.

[5] 馬軍，于萬國，鄧妍鑫，等.河北省圍場滿族蒙古族自治縣農業產業扶貧影響因素分析[J].科技經濟導刊，2019，27（07）：226.

[6] 吳曉燕. 精準扶貧政策實施中存在的問題、原因及其完善——以公共政策的運行為分析視角[J]. 湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2019，37（02）：56-64.

[7] 楊晶，吳光灝.精準扶貧與現代農業產業發展研究——以成都市為例[J].成都行政學院學報，2019（01）：58-60.