陜西省高職教育創新發展研究

姜慶偉

摘要：在國家創新發展高職教育和陜西省深化高等教育綜合改革和建設“一流高職、一流專業”的背景下，陜西省高職教育改革發展的機遇與挑戰并存。如何指導陜西省高職院校面對存在的問題，立足中國特色現代職業教育的發展趨勢與需求，合理明確辦學定位、確定發展規劃，優化專業布局，在校企合作、專業建設、人才培養模式、師資隊伍建設、內部治理、質量保證和人才貫通培養等方面深化綜合改革，實現錯位發展、凸顯特色，是當前陜西省高職教育創新發展面臨的重要課題。

關鍵詞：陜西省;高職院校;創新發展

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）09-0016-05

隨著國家科教興國、人才強國戰略的實施和建設高等教育強國戰略的提出，陜西作為高等教育大省和全國重要的高等教育基地，在建設西部強省的背景下，高職教育的重要地位和發揮的關鍵作用不容忽視[1]。特別是在當前國家加快發展現代職業教育、創新發展高職教育和陜西省貫徹追趕超越要求、推進高教綜合改革及建設“四個一流”的形勢下，陜西省高職教育如何更好地適應區域經濟發展、滿足產業調整升級、提高整體實力？實施高職院校創新發展已成為必然。

一、陜西省高職教育發展現狀

經過十余年的快速發展，陜西省獨立設置的高等職業院校38所，全日制招生人數約12.83萬人，在校生約39.36萬人，早已成為陜西高等教育的半壁江山。特別是經歷了規模擴張到內涵發展的幾年，陜西省高職教育呈現出良好的發展態勢。

第一，以推進示范性院校建設帶動全省職教發展。陜西省先后有6所高職院校躋身國家示范、國家骨干高職院校，占院校總數的16%;省級示范性高職院校12所，經過示范建設，有效帶動了其他高職院校更好地從行業、企業的崗位需求出發，培養更加符合區域經濟建設和社會發展急需的高素質技術技能人才。

第二，以探索職教集團化辦學助推校企合作體制機制創新。通過探索職業教育集團化辦學，全省已建成行業性與區域性職業教育集團25個，吸納中高職院校、行業協會、企業及科研機構1 124個，陜西省“探索職業教育集團化辦學”被列為國家教育體制改革試點項目，形成了一批校企融合的典型案例和經驗作法，為進一步推進職業院校辦學體制和運行機制改革加裝了助推器。

第三，以開展基礎能力提升工程促進辦學核心指標攀升。通過優化專業布局和推進專業綜合改革，建成國家示范（骨干）高職院校重點專業23個，中央財政支持專業提升產業服務發展能力建設項目專業36個、中央財政支持實訓基地項目42個、教育部現代學徒制試點項目2個、國家級主持教學資源庫2個、國家級精品資源共享課13門、國家“萬人計劃”教學名師1人、國家級教學名師1人、國家級教學團隊3個。

第四，以加大培養與引進力度促使師資隊伍不斷優化。為進一步加快建設能適應新時期職業教育改革和發展需要的職業教育師資隊伍，陜西省實施職業院校教師素質與教學能力提高計劃，“十二五”以來，全省共培訓專業骨干教師和教學管理人員近2 000名，并通過不斷提高具有實踐經驗的專業技術人才和高技能人才擔任兼職教師的比例，逐步優化教師隊伍結構，具有職教特色的師資隊伍正在形成。

第五，以深化教學改革推進人才培養質量穩步提升。針對行業企業對技術技能人才培養的要求，通過引入職業資格標準，修訂完善人才培養規格標準;引入行業標準，修訂完善專業建設標準;引入企業核心技術，完善專業核心課程標準;引入行業企業專家，組建專兼結合的雙師教學團隊;引入企業深入參與辦學和教學，建立校企多層次合作機制，校企共同構建專業課程體系，完善工學結合的人才培養體系。近三年，特別是在教學成果獎和學生技能大賽方面，陜西在全國的排位從25位躍升至13位。

第六，以推行“一章八制”不斷完善院校內部治理結構。通過宏觀指導全省高職院校推進現代大學制度建設，推動職業院校建立健全“依法治校的管理服務機制、章程為核心的自主管理機制、科學民主的決策機制”，指導高職院校積極構建現代大學管理制度與治理體系，完善教代會、學術委員會、教學工作委員會工作機制，實現行政、學術與民主管理的有效耦合，不斷完善學校內部治理結構，提高管理水平與效能。

第七，以持續加大政策保障不斷增強高職發展后勁。近年來，陜西省逐年增加對高職教育的投入，為高職院校后續發展提供了強有力的支撐。一是統籌制定了高職院校生均經費標準，省屬公辦高職院校生均經費從2011年的7 000元提高到12 000元;二是通過開展專業綜合改革試點、骨干教師培訓、職業教育基礎能力提升、省級重點專業建設、實訓基地建設等項目，不斷加大專項經費投入，高職院校辦學條件、專業實力、師資隊伍水平等重點領域得到明顯提升，極大地增強了發展后勁。

二、陜西省高職教育發展存在的問題

有關調研分析表明，我省高職教育綜合實力目前仍處于全國中游水平，個別高職院校仍還處于改善條件和內涵發展的任務疊加期。陜西要建設高等教育強省，必須改變本科與高職“一條腿長、一條腿短”的情況，推動高職院校創新發展、持續發力。

第一，內涵發展與規模擴張矛盾突出。主要體現在規模快速擴張而顯現的辦學資源分布不合理。一是在校生規模大的專業校內實踐教學條件和專任教師數量存在不足;二是存在部分專業教學資源與配置過剩的問題。與此同時，人才培養模式創新改革、專業建設及課程建設等內涵建設缺乏頂層設計，在人才培養模式改革、課程體系建設和教學內容與方法改革等諸多方面進展并不明顯，與其辦學規模不相適應。

第二，專業發展不均衡，特色專業優勢發揮不明顯。表現在專業設置迎合生源市場和學生報考需求，專業設置趨同，專業同質化。招生形勢好的專業與其他專業建設與發展不均衡，如不少地市高職院校的個別專業學生數高達60%。以特色優勢專業為龍頭、核心主干專業為支撐、相關輻射專業協調發展的專業結構尚未形成。

第三，校企合作制度尚不完善，缺乏政策與法律保障。雖然不少高職院校對校企合作采取了不少積極舉措，收效也較明顯，但其廣度和深度不夠，合作模式相對單一，真正實現深度融合、雙向互動、共贏發展還需具體的制度和政策支持與保障。

第四，教師隊伍數量不足，結構不盡合理。師資隊伍建設與高職教育規模的快速擴張極不適應。特別是受人事編制的限制，生師比偏高現象普遍存在。同時，從企業調入技術人員作為兼職教師受到人事政策的限制，成為高職院校構建科學合理的“雙師型”教學團隊的一大瓶頸。

第五，管理體系有待完善，治理水平有待提高。高職院校的管理體系與治理框架不同程度地存在缺陷，運行機制不夠完善，學術委員會、專業委員會等機構的作用發揮不明顯，治理能力有待提高。二級管理體系不夠健全，具有高職教育特色的大學制度和大學文化建設任重道遠。

三、陜西省高職院校創新發展的路徑選擇

結合上述高職院校發展實際與存在的問題，陜西省要推進高職院校創新發展，首先要加強對高職院校改革發展的政策引導和分類指導。可以根據高職院校的不同發展基礎，明確建設目標和辦學要求，分類建立內涵建設考核指標;針對不同類型高職院校辦學實際，在政策扶持、項目傾斜、招生計劃、資金投入等方面實行分類支持和分類管理，助推實力強的高職院校爭創一流，鼓勵辦學條件好、辦學質量高的高職院校辦出特色，支持新建高職院校不斷改善辦學條件，穩步提高人才培養水平[2]。總體上來說，推動陜西省高職院校逐步明晰辦學定位與辦學特色，逐步形成規模適宜、布局合理、結構優化、特色鮮明的發展新格局。

（一）高等職業教育質量卓越工程

1.整體推進、重點突破，建設“一流學院”

繼續推進國家示范（骨干）、省級示范高職院校“后示范”建設，引領帶動全省高等職業院校深化辦學綜合改革，整體提升我省高等職業教育水平。實施國家優質高職、陜西一流高職院校建設，重點建設或培育綜合實力強、特色凸顯的高職院校在國家級教學成果獎、教學團隊、教學名師、實訓基地、專業優質教學資源庫等方面的改革與突破，不斷提高辦學核心競爭力[3]。

2.強化內涵、培育特色，打造“一流專業”

以“對接優勢產業、產教深度融合、培養模式先進、辦學條件優良、就業優勢明顯、服務能力提升”為建設目標，通過實施專業綜合改革試點，不斷強化專業內涵。通過實施專業綜合改革、推進精品資源共享課程、示范性實訓基地、優秀教材、專業優質教學資源庫等項目建設，著力打造多個引領服務于陜西產業優化和轉型升級、教育觀念先進、專業特色鮮明、社會聲譽卓著、集名師名課、優質信息化教學資源、特色教材于一體的“一流專業”。

（二）高等職業教育體系建設工程

1.科學定位、系統構建，完善高等職業教育結構

系統構建專科、本科、專業學位研究生培養體系，加快建設符合高職教育特點的學位制度。發揮高等職業教育培養技術技能人才的主力軍作用，創新高等職業教育本科層次人才培養實現形式。支持具有條件的國家示范（骨干）高等職業院校舉辦高職本科教育，改革專業學位研究生培養模式，逐步形成專科、本科、專業學位研究生多層次貫通的陜西高等職業教育人才培養體系[4]。

2.打破瓶頸、銜接貫通，深化高職教育招生制度改革

持續推進高職招生制度改革，以貫通高職教育人才培養為目標，不斷完善春季招生考試制度，為建立高職教育體系提供有效載體。在本科轉型發展的基礎上，單列本科層次高職教育招生計劃，支持實力強的試點高職院校遴選部分專業，單獨舉辦四年制本科層次高等職業教育試點。

（三）專業服務產業能力提升工程

1.優化結構、合理布局，服務產業轉型改造升級

契合區域產業發展需要，改革高等職業教育專業設置管理辦法，完善專業設置預警機制和專業動態調控機制。通過對高職院校專業布點、專業招生就業狀態、專業改革發展成效等信息的定期發布與社會公開，引導高職院校主動適應產業結構調整和優化升級的需要，科學、及時地調整專業，合理定位，特色發展，克服專業同質化傾向，逐步建立適應職業崗位需要、特色鮮明、布局合理、結構優化的高等職業教育專業體系。

2.大力扶持、創新培養，鼓勵高職學生創新與創業

切實加強高職學生創新和創業教育，繼續開展全省職業院校技能大賽和大學生科技競賽，激發和培養大學生的實踐技能、創新精神和創新能力，“陜西大學生創新創業訓練營”設立“陜西省高職院校學生創新創業基金”，開展高職學生創新創業訓練項目，加大高職院校畢業生就業扶持力度，建立健全陜西省高職院校創新創業教育工作獎勵機制[5]。

（四）產教融合、協同發展創新工程

1.完善制度、明確權責，優化校企合作政策環境

依據國務院《關于深化產教融合的若干意見》和教育部等六部門《職業學校校企合作促進辦法》，出臺《陜西省職業教育校企合作促進條例》，加快制定行業企業支持職業教育發展辦法等制度，完善促進辦學體制和機制創新的政策法規，明確政府、行業、企業和學校的職責與權益，通過財政支持、稅收減免等政策措施，調動行業企業參與高等職業教育的積極性。

2.產教合作、搭建平臺，建立職業教育改革試驗區

協同發展、校企共育，探索現代學徒制試點。促進區域內以國家級示范高職院校牽頭的現代職教群組與產業合作，培育區域產業急需的技術技能人才，建成“陜西省西咸新區現代工業與服務業職業教育改革試驗區”“陜西省航空業職業教育改革試驗區”“陜西現代農業職業教育改革試驗區”等職業教育改革試驗區。

（五）雙師結構教師隊伍建設工程

1.鼓勵引進、專兼結合，完善教師隊伍建設補充機制

支持高職院校按市場化機制自主設置“能工巧匠流動崗”，吸引技術能手進校園、進課堂。支持高等職業院校按照有關規定自主聘請兼職教師，形成專兼結合的高職院校師資隊伍[6]。

2.名師引領、整體帶動，建設雙師結構教師隊伍

實施“名師引領計劃”，培養一批教、訓、研方面的領軍人才;校企聯合實施“雙帶頭人、雙骨干教師培育計劃”。繼續實施“高職院校教師素質提升計劃”，強化“雙師型”教師的培養和培訓力度，不斷提升“雙師型”教師占比。

（六）現代信息技術應用提升工程

加大高職院校信息化建設，打造“智慧校園”，推進信息技術與教學深度融合。注重模擬實驗、技能實訓等教學環境的建設與應用，關注職業技能教育數字化優質課程資源的建設共享與引入，探索慕課、微課等多樣化學習方式的信息化教育教學新模式，基本實現專業促進信息技術與教育教學的深度融合[7]。

（七）國際化交流與合作促進工程

積極拓寬高職教育中外合作辦學領域，積極引進國外優質教育資源;大力支持高職院校與國外教育機構或應用型大學開展合作項目;重點放在陜西省高職留學生計劃和繼續擴大在校生出國聯合培養、攻讀學位和訪學規模。

（八）德技并重的高職育人工程

全面實施素質教育，堅持知識學習、技能培養與品德修養相統一，將人文素養和職業素質教育納入人才培養方案。提升校園文化對職業精神養成的影響力，與行業、企業合作開展內容豐富、形式新穎、傳遞正能量的實踐育人活動和校園文化活動，推進優秀企業文化進校園、職業文化進課堂;利用高職院校博物館、校史館等特色文化基地，發揮文化育人作用[8]。

（九）現代大學治理能力提升工程

1.制定章程、依法治校，完善高職院校現代治理體系

完善高職院校內部治理結構。不斷健全完善“一章八制”，健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權;建立高等職業院校學術管理的正常運行機制，探索教授治學的有效途徑;充分發揮教代會作用，保障教職工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的權利，不斷規范內部治理結構和權力運行規則[8]。

2.完善制度、提高效能，深化內部管理關鍵領域改革

指導高職院校科學編制發展規劃和發展定位規劃，建立健全現代大學制度，制定和完善教學、科研、人事、財務、學生管理、后勤等方面自主管理的制度規范，建立健全各種辦事程序。落實高等職業院校招聘和引進教師等辦學自主權。

（十）質量評價監控體系建設工程

注重質量、實時監控，扎實開展高職院校診斷與改進工作，指導院校自我加壓，不斷完善內部質量保證體系;健全高職院校年度質量報告制度和就業質量年度報告制度。鼓勵第三方評估機構參與評估工作。采取試點先行、逐步推開的方式，根據行業指導意見及高職教育規律，制定高職專業合格評估標準及指標體系，開展高職院校專業評估，構建高職院校專業設置的咨詢、評價、信息發布、預警及退出機制。

參考文獻：

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[6]瞿振元.高等教育內涵式發展的實現途徑[J].中國高等教育，2013（2）：12-13，21.

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[8]蔡澤寰.優質高等職業院校的建設路徑——以襄陽職業技術學院為例[J].襄陽職業技術學院學報，2016（1）：1-6.

（責任編輯：楊在良）