實施鄉村振興戰略?發展濱州鄉村旅游

李萍

【摘 要】 文章闡述了濱州鄉村旅游現狀，歸納總結了目前濱州市鄉村旅游發展中存在的問題，結合濱州市的實際情況，提出了加快濱州市鄉村旅游發展的對策建議。要制定標準，規范鄉村旅游發展環境;拉長產業鏈，推進一二三產業融合發展;打造自身品牌，提高濱州鄉村旅游知名度;創新體制機制，保障全域旅游可持續發展。

【關鍵詞】 鄉村振興;鄉村旅游;問題;對策建議;濱州市

隨著我國經濟社會發展進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國最大的發展不平衡是城鄉發展的不平衡，最大的不充分是鄉村發展的不充分。為此，黨的十九報告明確提出“實施鄉村振興戰略”，2018年、2019年中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，都對鄉村振興戰略提出了明確具體的要求。鄉村振興發展，迎來了前所未有的機遇。鄉村旅游是實現鄉村振興的重要途徑。近年來，濱州市市委、市政府高度重視發展鄉村旅游業，整合涉農資源，大力實施鄉村旅游提質工程，取得了一定的成效。本文通過分析濱州鄉村旅游的現狀，找出存在的問題，并有針對性的提出加快濱州鄉村旅游發展的意見和建議，為更快更好發展濱州鄉村旅游提供積極的借鑒。

一、濱州市鄉村旅游業發展現狀

濱州市位于山東省北部，版圖面積約9600平方公里，區域內旅游資源豐富，根據全國《旅游資源分類、調查和評價》（GBGB/T18972 -2003）調查得知， 濱州市旅游資源在旅游業全國8個“主類”，31個“亞類”和155個“基本類型” 的旅游資源中均有分布，旅游資源豐富度屬于中等級別。從旅游資源看，濱州市在旅游發展上具有很大的開發潛力。近年來，濱州市把發展鄉村旅游與特色、設施、觀光等個性化農業建設相結合，與植樹造林、生態水系建設相結合，與美麗鄉村建設結合起來，探索鄉村旅游產業集群建設，并將其當作支柱產業和帶動農民增收的新方式。初步形成了“城市后花園游”、“休閑度假游”、“文體娛樂游”、“美麗鄉愁游”的多元化發展模式。截至目前，全市共創建32個省級旅游強鄉鎮，97個省級旅游特色村，70個省級農業旅游示范點，62個好客人家星級農家樂，48個精品采摘園，2家開心農場，在全省名列前茅。2019年1月12日，在第十三屆中國旅游品牌發展高峰論壇暨中國旅游品牌頒獎盛典上，濱州市獲評“2018中國最佳鄉村旅游示范城市”。

1、政策引導，規劃先行

發展鄉村旅游，要堅持規劃先行，要做好統籌安排，高起點、高標準做好鄉村旅游發展專項規劃，做好鄉村旅游發展專項規劃與其他產業規劃之間的銜接。2017年，濱州市大力整合沿黃旅游資源，編制完成《黃河風情帶旅游發展概念性規劃》《秦皇河旅游度假區總體規劃》，并通過了評審，進一步豐富“黃河入?！甭糜文康牡仄放企w系，打造充滿濃郁黃河文化和特色風情的旅游帶、旅游度假區。良好的規劃發揮了引領、示范和帶動作用，促進了濱州市鄉村旅游業的發展。

2、注重溝通，加強學習

為了提高旅游人才的專業素養和個人總體素質，近幾年，濱州市按照鄉村旅游千人培訓計劃，先后舉辦了鄉村旅游發展專題研討班、培訓班、巾幗培訓班、“千萬市民游鄉村”、鄉村旅游及旅游扶貧培訓班等，加強了相關服務人員的業務培訓。分批次組織貧困村鄉村旅游帶頭人赴先進地區考察學習，與當地村委、居民、投資商以及鄉村旅游方面的專家學者進行交流座談，學習鄉村旅游先進經驗，大大提升了旅游人才隊伍的整體素質，開闊了鄉村旅游帶頭人視野，為提質升級、發展壯大提供了人力保障，進一步推動了鄉村旅游業的發展。

3、立足特色，創新模式

立足濱州資源稟賦，選準切入點，集中人力、財力、智力優勢，傾力培育支持了一批鄉村旅游強鎮、旅游特色村、示范戶，形成了四種具有濱州特色的鄉村旅游發展模式。一是以果蔬采摘為主要體驗內容的城市后花園游模式。以沾化冬棗園、無棣小棗園、陽信鴨梨園、濱城中裕農業種植養殖加工產業鏈基地等為依托，整合提升現有農業生態旅游和鄉村體驗旅游資源，打造集科普教育、采摘垂釣、珍禽觀賞、餐飲娛樂等于一體的城市后花園游模式。二是以自然景觀體驗為主要內容的休閑度假游模式。以南山、北海、中部黃河為依托，加大麻大湖濕地公園、無棣濱海濕地、秦皇河濕地公園，沾化徒駭河濕地公園等配套和服務設施建設力度，為游客提供良好休閑度假環境。三是以地方文化為主要體驗內容的文體娛樂游模式。以文化古城、翰墨書畫、草柳編工藝為載體，深入挖掘文化內涵，打造文體娛樂游模式。四是以黃河和魯北精品民宿為主要體驗內容的的美麗鄉愁模式。以濱州經濟開發區獅子劉片區鄉村旅游集聚區、無棣縣埕口鎮水溝村、鄒平縣碼頭鎮邵家村為代表，依托區位和生態資源優勢，打造“大地鄉居”、“海上人家”等旅游品牌，讓旅游者體驗到鄉愁滋味。

二、濱州市鄉村旅游發展存在的問題

隨著大眾旅游時代的到來，在旅游全域發展的宏觀環境下，與省內多市相比較，濱州鄉村旅游仍處于發展的初級階段，還存在著諸多問題，成為影響和制約全市鄉村旅游業取得跨越發展的關鍵因素。

1、規模效益不足，服務缺乏標準

濱州市鄉村旅游的投資主體多數為當地農戶，多數農戶主業為農業生產，缺少相應的經濟資本，融資難度較大，缺少融資渠道和融資路徑，無法形成規模效益，導致很多鄉村旅游項目缺少規劃、發展目標，對發展格局也不清晰。小規模經營還導致了管理的規范化和服務的技能標準相對缺乏，無法完善鄉村旅游在休息、安全、衛生、導引、娛樂、餐飲和其他服務設施的發展和管理，與游客的服務要求具有一定差距。

2、旅游形式單一，項目設置匱乏

目前，濱州市鄉村旅游行業發展較為單一，對鄉村旅游文化特質挖掘不夠深入，沒有發揮出農村和農業特色優勢，特別是在有市場的城郊地區，農民相互模仿，爭相開設農家樂和休閑農莊，幾乎都是清一色的木屋建筑、果園、池塘等接待場所，主要以體驗式農業旅游且多以果蔬采摘為主，應時令季節推出的體驗活動較少。觀光農業游、民風民俗游多為起步階段，內容看點較少，品質檔次不高，缺乏文化內涵。

3、旅游人才缺失，管理缺少創意

隨著鄉村旅游產業的快速發展，鄉村旅游服務人員的需求量與日俱增。盡管濱州市在過去兩年中加大了對鄉村旅游管理和服務人員的培訓，提高了鄉村旅游專業人員的思想認識和管理水平，但與發展目標仍有很大差距。鄉村旅游在缺乏高素質從業人員參與管理下，導致缺少預判，創意不足，各縣（市、區）出現“重復建設”的旅游模式，沒有真正把屬于自身的重要的文化資源以及農業旅游資源充分的開發和利用。

4、鄉土文化體驗缺失，生態環境遭到破壞

鄉村旅游的最重要特征是鄉村特性，游客所在的城市性與農村的鄉村性差異是鄉村旅游的動力源，鄉村獨特的人文、自然、生態、環境是鄉村旅游主要賣點，但從目前所開發的鄉村旅游產品上來看，絕大多數產品缺乏文化內涵，鄉土特色不明顯，仍處于較低層次，沒有形成高品位的知名旅游品牌。加之在鄉村旅游開發早期，政府部門對文化傳承和鄉村生態的保護力度不足，導致農村的鄉村性遭到一定程度的破壞。

三、加快濱州市鄉村旅游發展的對策建議

1、制定標準，規范鄉村旅游發展環境

（1）制定標準，提升產品質量。按照“開發、利用、控制和保護”的原則，結合區域特色，開展鄉村旅游資源普查分析，把發展鄉村旅游業和保護生態環境相結合，把配套基礎設施建設和新農村建設相結合，統籌提升農業生態旅游資源和鄉村體驗旅游資源，提升鄉村旅游產品質量。

（2）規范行業準入標準。標準化是鄉村旅游規范化發展的關鍵，建立鄉村旅游行業準入標準，有利于增強對旅游產品質量和市場的管理，有利于促進鄉村旅游業穩步健康快速地發展。需盡快建立包括農家樂、休閑農莊、農業觀光園、農業科技園等鄉村旅游分類別的服務、衛生、安全、評級標準等，用以支持規范鄉村旅游行業的發展。

2、拉長產業鏈， 推進一二三產業融合發展

旅游產業強大的關聯性將形成一、二、三產融合發展格局，從而帶動經濟結構的調整升級和快速發展。鄉村旅游能夠帶動餐飲、交通、特色種植、土特產品的深加工及銷售等產業的發展，安置富余勞動力，也促進了土地流轉的進一步實施。在今后鄉村旅游發展中，要進一步拉長鄉村旅游產業鏈，壯大鄉村旅游產業規模，增強鄉村旅游對其他產業的帶動和輻射作用。

3、打造自身品牌，提高濱州鄉村旅游知名度

旅游經濟是一種“注意力”經濟，牌子響才能人氣旺，只有形成獨具特色的旅游品牌，才能贏得游客的青睞。因此，需特別注重品牌的打造，著力在豐富旅游有效供給、提高供給服務水平上下功夫，把旅游業態、景區景點做好做精，把旅游產品做優做特。

（1）明確品牌定位。充分認識品牌定位的重要性，只有一個好的品牌定位，才可以完美呈現一個地方的特色和稟賦，讓人耳熟能詳、過目難忘，對當地旅游業的發展起到重要的引領作用。通過學習借鑒如烏鎮、同里古鎮、鳳凰古城等等獨特的旅游品牌定位，濱州的鄉村旅游品牌內涵還需進一步的挖掘豐富，使其更加全面地體現濱州特色，從而進一步增強濱州的影響力和吸引力。同時，要堅持“世界眼光、中國典范、山東亮點”的定位，按照城景一體文化旅游的理念來塑造鄉村文化旅游品牌，支持各個縣（市、區）突出核心吸引物打造、旅游業態培育、基礎設施建設、文明環境提升四大要素，創建鄉村旅游的示范縣市區，提升濱州旅游品牌口碑。

（2）做亮旅游景點。學習借鑒“棗莊通過打造臺兒莊古城，一個景點就打了翻身仗，實現了國內知名度大幅提升”的成功經驗。在打造旅游產品、豐富產品體系上多動腦筋、下功夫，做好“創新創意”這篇大文章，深入挖掘歷史、文化、自然、民間等各類旅游資源，進一步豐富旅游有效供給，打造具有獨特文化魅力和生命力的旅游產品，切實增強旅游產品的體驗性和參與性，使游客在體驗中找到“來了還想來、來了不想走”的理由，展現出本地鄉村旅游的獨特魅力。支持引導各縣（市、區）按照 “近郊依城、遠郊靠景、突出特色、集約發展”的思路，結合自身實際，積極打造具有帶動性、輻射性的特色景點，開發一批吸引力大、震撼力強的拳頭項目，使景點能留住人、觸動人。通過打造的特色景點，以點帶面，帶動周邊旅游發展，最終實現景區連成一片，形成聯動規模效應，打造出鄉村旅游的新亮點。

（3）加大宣傳推介。旅游宣傳是推廣旅游產品、增強市場影響力的重要途徑。充分利用一切平臺、整合各方資源對旅游進行整體策劃和宣傳，全方位、多層次推介宣傳濱州，全面提升濱州鄉村旅游知名度。在深入考慮自身及周邊城市旅游資源稟賦的基礎上，進行差異化旅游定位，充分發揮濱州生態資源、黃河文化、紅色文化等方面的比較優勢，確定具有濱州特色的宣傳關鍵詞，打造出獨樹一幟的有影響力的鄉村旅游品牌。

4、創新體制機制，保障全域旅游可持續發展

（1）創新產業發展機制。創新產業發展機制，著力做好各類政策集成工作。統籌整合農業資金和基礎設施、公共設施、旅游開發等資金，加大對鄉村旅游的支持力度，對旅游“廁所革命”、星級飯店、精品民宿、精品旅游小鎮、鄉村旅游集群片區、旅游新業態等制定政策給予獎補。堅持開門辦旅游，遵循以政府主導、多方參與的旅游運營模式，建立公開、透明的鄉村旅游招商引資政策。加大對鄉村旅游項目土地、財稅、資源、金融、技術等方面支持力度，鼓勵多種經營模式，構建企業投入、政府支持、加入強有力的多元化社會投融資機制，統籌使用好各級相關專項資金，引導各種社會資本投資旅游業。探索設立鄉村旅游業發展引導基金，重點支持旅游基礎設施建設和文化旅游項目，扶持發展一批潛力大和成長性強的旅游企業，從而更好地發揮市場主體作用。

（2）創新督導考核機制。結合推進新舊動能轉換，建立完善與加快鄉村旅游發展相適應的考核評價體系，完善鄉村旅游高質量發展投入保證、效果評估、激勵獎勵等工作制度，充分發揮考核的“指揮棒”作用，真正考出導向、考出壓力、考出動力，形成有利于促進全域旅游加快發展的鮮明導向。同時，要切實加強對發展鄉村旅游工作的督查力度，努力形成職責明確、考核嚴格的工作落實機制，將工作落實情況納入市委、市政府年度督查工作安排，壓實責任，鞏固成果，在鄉村旅游示范區創建工作中走在前列，把鄉村旅游發展不斷引向深入。

（3）創新管理人才支撐機制。建立符合國際標準的旅游人力資源開發體系，建設具有開發意識強、創新能力強、綜合素質高的管理及服務人才隊伍，尤其應從素質到技能、從觀念到行為入手，及時完善中高級旅游人才的培養及引進政策。加強部分高校旅游專業學科系統的發展建設，依托普通高校開設“旅游精英人才班”，建設一支具有國際視野、專業知識扎實、職業素養高的應用型旅游精英人才隊伍。大力發展旅游職業教育，強化工學結合、校企合作，培養技能型旅游專業人才。開展旅游行業全員學習培訓，組織開展鄉村旅游帶頭人境外精準交流和旅游管理人才境外培訓活動。加強旅游部門隊伍建設，著力建設一支具有素養高、能力強和業務精等特征的旅游專業干部隊伍。堅持旅游招商引資與招才引智相結合，通過重點旅游項目吸引旅游專業人才落戶濱州，旅游高端人才納入綠色通道服務范圍，提升濱州旅游管理和服務水平。

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[7] 鄉村旅游的“濱州模式”[N].大眾日報：2017-6-12.

[8] 習近平在中央農村工作會議上的講話.

【作者簡介】

李 萍（1978.04—）女，山東濱州人，本科學歷，任職于中共濱州市委黨校科研處，講師，研究方向：經濟管理學、三農經濟學.