智慧城市背景下智慧社區養老模式研究

劉公博

摘要：智慧城市是城市信息化、數字城市等以往城市發展理念的整合與升華，智慧社區的建設是整個智慧城市建設當中的重中之重。智慧社區養老服務模式是一種將政府、社會、家庭與現代信息化手段相互整合起來的新型養老服務模式，可以有效降低養老成本，完善整個養老服務體系，滿足老年人對養老服務質量的要求，可以從根本上解決養老這一社會難題。

關鍵詞：智慧城市;智慧社區;社區養老;“互聯網+”

改革開放以來，隨著中國經濟水平的提高，中國的人口老齡化也在加劇。在計劃生育政策的實施下，中國的家庭結構變得越來越簡單，這使得傳統的家庭養老難以滿足老年人日益增長的需求。

2015年3月，在第十二屆全國人大三次會議的政府工作報告當中，國務院總理李克強首次提出了“互聯網+”行動計劃，建議將互聯網、大數據、云計算、物聯網等新興技術與傳統產業完全整合，推動智慧社區建設，發展“智慧城市”。這是智慧社區養老模式誕生的大背景，智慧社區養老服務模式的產生意在解決我國傳統社區養老遇到的一系列問題，發展智慧社區養老模式已逐漸成為中國養老事業必然選擇。

一、研究背景

（一）我國人口老齡化程度正在向發達國家靠攏

人口老齡化是指由于年輕人數量的減少和老年人數量的增加，老年人口占總人口的比例的動態增長。在世界范圍內，進入老齡化社會的國家或地區的標準是60歲以上人口的比例10%或65歲以上人口的比例為7%。受計劃生育政策的影響，中國在1999年進入了老齡化社會。至2017年底，65歲以上人口占總人口比例為11.4%，60歲以上人口已達2.409億人，老齡化水平達到17.3%。

（二）我國人口老齡化呈現空巢化、失能化、高齡化

第一，空巢化愈發嚴重。老人服務和養老方式面臨挑戰。隨著中國城市化進程的不斷發展，傳統家庭模式的比例越來越少，導致空巢老人數量迅速增長;第二，失能化比重逐年增加。隨著中國人口老齡化的趨勢加快，導致中國失能老人數量逐年提升;第三，老年人口高齡化正在增加。根據研究人員對將來老年人口的大數據預測分析，到21世紀中葉，高齡老人占比達將達到25%以上。

（三）互聯網、物聯網技術為“智慧社區養老模式”指引方向

隨著物聯網、互聯網技術的產生與發展，傳統的社區養老服務在新技術的影響下得到了振興。老年人生活變得更加便捷，生活幸福感得到提高。各智慧樣板社區通過信息技術來建立信息平臺對現有的各類服務資源進行整合，提高老年人的日常生活質量，降低其養老成本。

根據國家各部委聯合制定的《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》的要求，充分發揮高新產業對智慧養老的支撐作用，加強政府與企業的聯系，促進現有醫療服務、健康水平、養老資源配置，提升相關服務的使用效率，滿足老年人養老服務的需求。完善智慧社區養老服務流程及相關評價指標體系的建立，促進養老服務的規范化和統一化。

新技術的出現和發展為中國養老事業的發展提供了新的機遇、新的思路和新的挑戰。我國養老事業在新技術新思維的影響下，可以充分對現有資源進行整合，加強養老資源調配以滿足老年人的需求。發展智慧社區養老服務模式將促進我國傳統養老產業的轉型升級，為中國現代化國家建設提供保障。

二、國內研究現狀

我國于20世紀90年代初對養老方面的問題開展全面研究，將養老問題單獨放在一個非常重要的領域，視其為最根本的民生問題，我國每年會投入大量政府資源、財力資源、社會資源來對養老產業方面的問題進行深入研究。自21世紀以來，以信息技術為代表的新技術的發展尤為突出，城市的信息化進程在我國逐漸加深，關注到互聯網產業方面的專家學者越來越多。“互聯網+社區養老”暨智慧社區養老這一概念在我國一經提出就受到了社會各界的關注，國內眾多學者紛紛從不同的角度進行了研究分析。

席恒認為建立養老服務資源管理中心是智慧社區養老的必要條件。智慧社區養老需要利用新技術，來對相關的養老資源進行統一整合，從而方便養老資源的調配。因此有必要設立統一的養老服務資源管理中心，對養老服務資源進行規范化、統一化管理。

養老產業這一產業模式，在新經濟時代之前一直被認為是銀發產業、夕陽經濟。左美云指出智慧社區養老所依賴的信息技術，可以有效地調節各養老主體間的相關關系，調整相關的服務空間。在新技術的影響下，隨著物聯網、互聯網技術的產生與發展，智慧社區養老應運而生，它的產生既可以滿足老年人的生理需求，還可以滿足老年人的精神需求，是解決養老問題的必要手段。

三、現有智慧社區養老模式存在的問題

第一、老年人的信息數據傳遞不暢通。智慧社區養老服務體系構建的大前提是整合各類資源的信息，包括老年人的需求、社區服務資源、專業人員信息等。然而長期以來信息傳遞都是以政府為中心的信息化發展模式，導致各方的數據實現不了信息共享。如今，各種信息數據僅可以在有限的程度上進行共享，難以真正實現所有數據的共享。

第二、智慧社區養老模式的制度設計缺失，缺乏統一的標準。政府在“互聯網+”時代的角色需要重新定位，政府的角色與以往有了很大的變化，政府已轉變為協調者、引導者和監督者。政府需要維持智慧社區養老的穩步發展，需要從一個統一的標準來對智慧社區養老進行規范，需要從立法的角度來把智慧社區養老上升到一個新高度。但現今有關智慧社區養老的制度均為一些指導性意見，對規范整個智慧社區養老產業的行為十分有限，不同行業都有自己的理解。

第三、提供的養老服務不滿足老年人的需求。隨著經濟的不斷發展，人們的觀念也在不斷變化。一些失能老人所需的設施要求比較高，例如專業的康復中心及專業的醫療服務，社區現有的條件可能無法提供大額資金來進行建設。還有一些養老設施存在建而不用的情況，許多地區存在養老院廢棄，活動場所建好卻封存起來。由于現在在社區中只有一些專門提供家政服務等業務的組織，其余企業和組織很難涉足養老產業，很難從中獲利，故造成這些企業和組織提供專業養老服務的積極性降低，老年人的需求因此也難以滿足。

第四、智慧社區養老缺少專業人才的支持。智慧社區養老的發展既需要高水平的護理人才，也需要高水平的技術人才。護理人才主要是幫助老年人，滿足其日常生存需要。技術人才主要是通過運用專業知識來保障智慧社區養老服務平臺的升級、開發、正常運轉和維護。但當下，從事社區養老服務的人員很大部分都是非專業性人員，容易造成提供服務水平不到位，滿足不了老年人需求。對養老服務平臺管理不到位，導致平臺不能正常使用。相關專業人才的缺失，讓智慧社區養老的服務品質受到制約，影響了老年人對智慧社區養老的滿意度與認可度。

四、完善智慧社區養老服務模式的對策

第一、優化信息共享。鼓勵相關企業結合老年人的特征開發出相應智能云平臺，可以利用云端系統對每名社區內的老人建立服務檔案，把原有的紙質檔案直接升級成云端模式。讓政府、企業、社區對老人的基本情況及主要需求進行了解，加強各方之間的信息共享，從而便于社區對有限對資源進行合理分配，讓溝通即時化、服務公開化、要求透明化。

第二、積極推進制度體系的構建。政府部門必須為智慧社區養老的健康發展創造良好的法律環境和政策環境，以法制為先行指標，使運行過程有規則可循。政府需要加強政策扶持，政府應該為參與到智慧社區養老當中的企業、個人或非營利組織增加其他相關支持政策，給予稅收減免、信貸優惠、政府補貼等政策關懷，積極鼓勵和引導社會資源進入養老行業。

第三、解決老人所需的資源配置不足。運用相應的平臺來將老年人的一些特殊需求整合起來，例如專業的康復中心、老年人活動室、社區醫療機構、健康監測點等。平臺可以對整合起來的資源進行分類分項，對一些企業公司等單位提供的有償服務進行標注，有助于老年人及其年輕子女對服務的選擇。平臺可以收取一些管理費用于平臺的日常運轉，企業和公司也可以從中獲利，進而在促進養老產業的整合發展的同時，也幫助了老人就近、快速地解決生活需求。

第四、要注重專業人才培養，強化人員服務意識。社區可以定期選派相關專業人員參與到上一層組織提供的專業培訓中去，政府可以多組織相關的專業技能培訓，例如專業護理培訓、智慧平臺維護培訓等。這樣可以讓更多的專業人才更好地適應相關的工作崗位，提升其專業技術水平，還可以加強他們的職業道德與職業素養，最大限度地融入到智慧社區養老這項事業中來。

五、結語

養老問題現如今已成為中國社會發展的重要民生問題，是我國能否繼續繁榮昌盛發展的一大挑戰。智慧社區養老模式是“互聯網+”時代下的新產物，它是順應經濟社會發展的新型養老模式。它的產生有助于把夕陽經濟打造成朝陽產業，拉動經濟發展;有助于滿足老人需求，促進養老事業發展，它可以從根本上協助我國政府解決我國現今面對的養老難題。

智慧社區養老模式的構建是一個長期的、具體的、系統的過程，在今后的研究中如何建立完善的頂層制度值得我們深思。在豐富系統的過程中，政府是在頂層制度系統的設計中發揮良好的作用，同時，有必要關注如何建立完善的智慧社區養老模式。面對日益突出的養老問題，在智能產業發展前景大好的情況下，引入互聯網思維，促進二者的深度融合、協調發展，可以突破我國社區養老事業的發展瓶頸。但要充分發揮兩個產業的優勢互補，推動新時期養老產業的創新發展，必須要在政府的指導下充分整合和分配社會資源。給社會服務性企業或組織以盈利空間，提升相關企業參與的積極性，讓其與社會組織齊心協力、共同發展，為我國的老年人養老提供一個更系統、更便捷、更完善、更優質、更全面的養老服務。

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）