從利益相關者到專業主義：英國中小學校董事會制度的人員構成及啟示

【摘 要】校董會制度是學校管理中引入的民主管理形式。我國校董會制度還在探索和發展階段，本文從校董會人員組成角度，對英國校董會人員組成的利益相關者原則和專業主義原則分析，借鑒英國校董會在發展的不同階段在人員組成模式上的可取性，將利益相關者原則與專業主義相結合完善我國校董會制度。

【關鍵詞】校董會制度;人員組成模式;利益相關者;專業主義

【基金項目】2018年河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“利益相關者理論視角下我國公立普通高中治理結構研究”（項目批準號：2018-ZZJH-526）的階段性成果。

【中圖分類號】G633.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）21-000-01

一、基于利益相關者模式的校董會構成

20世紀70年代，利益相關者模式被引入英國教育管理中，在中小學的管理中通過校董會得以實現，在這一模式下學校得到了長足的發展。英國中小學在運行中實行董事會領導下的校長負責制，學校董事會是學校的最高權力機關，負責對學校的重大問題進行審議和決策。校董會下設常務委員會，不同學校常務委員會數量不同，一般有課程和學生常務委員會、人事常務委員會、基礎設施常務委員會、財務常務委員會四個常務委員會。校董會的人員來自與學校相關的各方，主要有：（1）家長代表（2）教師代表（3）地方教育當局代表（4）社區代表（5）基金會代表（6）投資方代表校董會在人員構成上堅持利益勢力均衡原則，即各方代表在董事會的數量基本相同。英國公立學校和私立學校均設有校董會，校董會在學校管理中發揮了巨大的作用，這與校董會的成員作用的發揮有密切關系。

在利益相關者原則指導下的校董會制度組成人員數量多，來源多。這能夠一定程度上保證決策民主，使學校管理盡可能顧及各方利益，集多方觀點于一體，有利于科學民主決策。但在實踐中產生了問題：（1）人員來源復雜，目標不一致。由于校董會成員利益主體來源不同，在參與學校管理中從自身利益點出發與學校管理背道而馳的情況。（2）成員觀點多樣，難以統一。目前的校委會普遍有幾下人員：家長、學校員工、地方教育當局、社區、基金會、學校合作伙伴、贊助者和學校交往人員等，校委會很難做出能夠顧及到每一個利益相關主體意見的決策，成員意見難以統一。（3）非專業人員規模大，不利于管理專業化。教育和管理都具有專業門檻，大量的非專業人士進入校董會參與學校管理是對學校管理科學性的挑戰。因此依照利益相關者原則組建校董會在學校實踐中受到了挑戰，實用技能在校董會受到越來越多的重視。

二、基于專業主義的校董會構成

20世紀80年代，西方國家掀起了一場對公共部門的績效問責運動，對學校實施更高程度問責和標準的呼聲與日俱增。為此，政府通過標準化考試來測量學校的績效表現。為了在績效考核中獲得優異評價，校董會在實踐中越來越多的吸納具有教育專業背景的管理者參與學校管理。2016年10月，英國教育部發布了《公立學校董事會的構成：針對英格蘭公立學校和地方教育當局的法定指導》（以下簡稱《指導》）對管理者的專業技能做出了明確要求，提出“董事會成員要具有分析績效數據、預算和資金流動，從事績效管理和錄用事務的能力和經驗，以及處理不滿情緒的能力”;“在任用董事會成員時，需要關注成員的技能，及其對利益相關者的承諾。”為了提高管理者的管理效能，英國國家管理者協會規定，需要對管理者進行技能審查，審查內容包括技能、知識和經驗。

《指導》的目標是強調管理體系的構成和成員資格，通過有效管理促進公立學校發展，同時促進董事會作用的有效發揮。并且指出了英格蘭公立學校董事會的發展方向，即：小規模管理、使用效能評估、重視管理者技能、信息公開透明、不限制管理者發展。董事會規模不宜過大，機構設置能夠滿足管理的需求即可。管理者的技能、知識、經驗都需要被審查。在招聘的各個環節遵循公正公開的原則，招聘決策時，董事會成員在董事會監督下具有投票權，對于不合理利用權力的成員，董事會有權剝奪董事資格。在董事會運行過程中，要注重信息的公開透明，及時對董事會管理的最新安排進行公示。此外，董事會自身的監察委員會和校際董事會要及時發現學校管理的問題，督促董事會及時調整改革。

董事會的人員組成模式展現出來利益相關者和專業主義相融合的特點。英國校董會并未放棄利益相關者原則，但在實踐中提高了的對專業主義的重視，提高董事會成員選擇標準，注重董事會成員的專業性，控制董事會規模等措施從目的上看旨在克服普遍利益相關者對校董會帶來的不良影響。

三、對我國校董會的思考

（一）提高成員代表性，促進管理民主

目前我國校董會組成主要有兩方面問題：一方面是董事會成員代表類型復雜多樣，另一方面董事會成員代表性低。代表類型多導致利益出發點不同，決策意見分散。校董會成員席位分配不均衡，類型趨同的代表占據了大量的董事會席位，同一類型的代表利益訴求趨同，降低了董事會決策的公正性和代表性。對此可以借鑒英國中小學基于利益相關者原則將董事會成員分為6-7類，并據此在校董會下設委員會并規定每一類委員會的人員數量，委員會相對固定，委員會成員具有流動性。通過這種調整將校董會構成固定下來，保證校董會成員的代表性，每一類委員會人員數量固定，也促使校董會在吸納新成員時擇優選擇，注重成員的專業技能。為校董會作為校長負責制補充，促進學校民主管理發展提供了人員條件。

（二）吸收專業人員，補充校長負責制

校董會成員的專業性不足影響了校董會職能的有效發揮，在校董會討論決議時從自身出發對校董會和校長提出更多要求，校董會作為校長負責制補充的作用難以實現，學校管理的重任依然由校長主要承擔。因此實際發揮校董會作為校長負責制補充的作用，要吸納專業人員進入校董會，建立校董會成員準入標準和考核機制，提高校董會成員的專業性。在吸納成員進入校董會時，將利益相關與專業性相結合，在利益相關的備選中篩選教育專業性強的人員，如此，不僅能夠使董事會成員因利益相關而對學校管理更關注，而且也能夠發揮自身專業性更好的服務于校董會，促進校董會職能的履行，補充校長負責制。

（三）落實管理職能，避免形式主義

目前我國對校董會積極作用的總結主要集中在補充校長負責制和促進民主管理等方面。但從學校的實際反饋來看，校董會作用發揮主要集中在學校的后勤部門，校董會決議形式主要是普遍民主，而目前我國校董會沒有明確的人員限制，規模不確定，校董會決策需要所有成員表決，最終少數服從多數決議。在成員數量較多的情況下，管理效率有限。校董會沒有觸及學校發展的決策，學校重要決定仍由校長負責，校董會淪為校長的下屬部門，并且由于現有的學校機構設置滿足了學校各方運行需要，校董會地位尷尬。補充校長負責制、促進民主管理的定位沒有實現，在這方面，校董會成為形式主義的機構。校董會要通過提高成員專業性，控制規模，實現校董會成員各司其職，保證工作效率;通過提高成員代表性，實現校董會決策民主性。學校也要端正校董會地位，給予校董會合理的權利保證職能的發揮，補充校長負責制。

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作者簡介：郭聰（1994—），女，漢族，河南許昌人，鄭州大學教育學院碩士研究生在讀，主要從事教育學原理研究。