統一戰線助推廣西東融先行示范區建設探析

龔晨

摘 要：充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量，聯系廣泛、智力密集，參政議政、民主監督的優勢作用，可以為建設廣西東融先行示范區凝聚廣泛力量，創造良好環境。統一戰線服務建設廣西東融先行示范區，要充分利用好政治優勢，開展參政議政;充分利用好經濟優勢，夯實發展條件;充分利用好智力優勢，強化人才支撐;充分利用好人文優勢，架構文化橋梁;充分利用好組織優勢，營造社會氛圍。

關鍵詞：統一戰線;賀州;廣西東融先行示范區

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.03.002

[中圖分類號]D613 ? ? [文獻標識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2019）03-0011-05

黨的十九大報告提出加強粵港澳大灣區建設戰略決策后，2019年2月18日，中共中央國務院發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區建設進入全新階段。隨著粵港澳大灣區建設熱潮的掀起，廣西賀州憑借連接中南西南、面向東部的獨特區位優勢，成為了對接大灣區發展的前沿地帶和大灣區產業外溢發展的戰略腹地，是廣西“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中的重要戰略支點。2019年5月，經自治區黨委、自治區人民政府同意，《廣西東融先行示范區（賀州）發展規劃（2018—2025年）》公布，賀州建設廣西東融先行示范區正式啟動。這是新時代賦予賀州的新使命新任務，同時也是賀州統一戰線的重要政治任務。如何充分發揮統一戰線的優勢作用，助推賀州與粵港澳大灣區協同發展，建成廣西東融先行示范區，這是賀州統一戰線必須認真思考的重大課題。

一、統一戰線服務廣西東融先行示范區建設的優勢作用

新的歷史條件下，粵港澳大灣區憑借其強大的輻射帶動力及其發展所需的更為廣闊的戰略腹地、更為完備的產業配套協作體系，給賀州帶來了歷史性發展新機遇。建設廣西東融先行示范區，不僅契合了國家戰略實施的發展要求，也順應了賀州人民對美好生活向往的追求，成為賀州市委、市政府的中心工作，是歷史的必然、時代的選擇。從國家形勢任務的宏觀層面看，黨的十八大以來，統一戰線作為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，已融入新時代治國理政的重大戰略布局之中。從賀州建設廣西東融先行示范區的微觀層面看，賀州統一戰線要聚焦服務賀州中心大局，整合統一戰線資源，積聚起助力東融的磅礴偉力，為賀州建設東融先行示范區發揮積極作用。

（一）充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的優勢作用，為賀州全力建設廣西東融先行示范區畫好最大同心圓

從推動賀州經濟社會發展維度看，建設廣西東融先行示范區，實現賀州與粵港澳大灣區深度融合發展，是賀州主動融入廣西全方位開放格局的積極行動，是賀州自覺提升在廣西全區地位和作用的重要舉措。這需要賀州全市人民團結一致、同心同德，在以全力建設東融以實現全面建成小康社會的目標上同鳴共振，共唱一個調，在以全力建設東融這個重要引擎牽動各項工作上同向同行，擰成一股繩，在這點上，與統一戰線的本質要求一致。民心是最大的政治。習近平指出，統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的是人心和力量問題[1]556。必須清醒地看到，束縛轉型發展的觀念性障礙、阻礙全力建設東融的思想藩籬依然還存在，一些干部群眾的思想觀念仍沒有完全統一到全力建設廣西東融先行示范區上來。對此，要充分發揮好統一戰線凝聚人心、匯聚力量的優勢作用，把一切可以團結起來的力量團結起來，一切可以調動起來的積極因素調動起來，將更多的力量團結在黨的周圍，為賀州全力建設東融先行區注入強大的能量;堅持求同存異，優化全力建設東融先行區軟環境，鞏固共同思想政治基礎，在建設廣西東融先行示范區上形成共同的思想認識，保持共同的前進方向，咬住東融既定目標，壯大奮斗力量，協同推進。

（二）充分發揮統一戰線聯系廣泛、智力密集的優勢作用，為賀州全力建設廣西東融先行示范區增添強大動力

全力建設東融先行示范區，是賀州當前和今后一個時期經濟社會發展的重中之重，是貫徹落實新時代全面深化改革的具體行動。這不僅需要思維方式與大灣區主動對接，做到思想認識到位，同心落實、同向發力，更為重要的是需要在怎么融上廣泛集中民智，凝聚一切智慧，以非常之舉著力解決好交通、產業、項目、人才等各方面的問題，實現與大灣區的無縫對接。統一戰線匯聚社會各方代表人士，擁有一大批人才，是中國特色社會主義事業發展中不可或缺的“人才庫”和“智囊團”。習近平指出，“同過去相比，黨內匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外”“對黨外人士，我們任何時候都不能忽視，都不能輕視”[1]557。賀州高層次人才支撐不足，特別是懂產業、懂項目、懂技術的人才不多，破解這一難題，需要廣搭人才聚集平臺，創新人才工作機制，激發現有人才的活力，釋放黨外知識分子和黨外優秀人才的智力能量，使各類人才在東融這個主戰場上全力以赴，積極作為，貢獻聰明才智。在全力建設廣西東融先行示范區中，要重視發揮統一戰線聯系廣泛、智力密集的優勢作用，尤其是發揮好黨外知識分子的積極作用。

（三）充分發揮統一戰線參政議政、民主監督的優勢作用，為賀州全力建設廣西東融先行示范區創造良好環境

建設廣西東融先行示范區，必須處理好來自各個方面錯綜復雜的社會關系，解決好發展過程中不斷涌現出來的不平衡、不協調的問題，以良法、善治創造良好的社會環境，讓更多的社會主體有序參與。賀州建設廣西東融先行示范區的過程實質就是協調處理好賀州與粵港澳大灣區各方面關系的過程。統一戰線各方面人士有序參政議政，本身就是發揚民主的過程，對擴大公民有序參與和促進全力建設東融各項重大項目、重大事項、重大決策的科學化、民主化產生直接效應，這種工作方法及其相關制度安排為更多的社會力量參與建設廣西東融先行示范區提供了有效的制度保障。通過統一戰線各方面人士的民主監督，約束黨員領導干部執政行為在權力邊界內行走，規避建設東融先行示范區中可能出現的不良現象甚至腐敗問題，培育清清爽爽的政治生態，構建親清政商關系，為全力建設廣西東融先行示范區提供堅實的政治保證。穩妥處理好全力建設東融先行示范區進程中的重大關系，化解社會突出問題和矛盾，統一戰線有著天然的“潤滑劑”和“減壓閥”的優勢作用。通過發揮黨外代表人士正面引領作用，可以更好地協調統一戰線中的各種關系，進行有效的社會整合，舒緩張力、減少阻力、增加助力，實現社會公平正義、和諧穩定，為建設廣西東融先行示范區創造良好的社會環境。

二、統一戰線服務廣西東融先行示范區建設的路徑選擇

習近平指出，“我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是為有用、有大用、有不可或缺的作用” [1]562“當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段，統一戰線有能力有責任繼續發揮重要法寶作用”[2]。包括統一戰線在內的賀州全市之力全力建設東融先行示范區，是建設廣西東融先行示范區的重要力量保障。賀州統一戰線應圍繞市委和政府中心工作，助推賀州建設廣西東融先行示范區。

（一）充分利用好政治優勢，開展為建設廣西東融先行示范區的參政議政工作

謀劃和支持賀州建設廣西東融先行示范區，是自治區黨委作出的重大決策。統一戰線的“政治性”，決定著統一戰線必須圍繞中心、服務大局，強化政治引導工作，積極開展參政議政，不斷增強服務中心工作的政治認同。統一戰線具有政治優勢，在開展全力建設東融的參政議政方面大有作為。首先，可通過人大、政協的大舞臺以智力優勢助力全力建設東融。目前，賀州市、縣兩級人大、政協中統一戰線人大代表、政協委員上千人之多，這是賀州建設廣西東融先行示范區不可忽視的政治力量。在掌握市、縣兩級人大、政協中統一戰線人大代表、政協委員情況的基礎上，加強方向性、政策性引導，鼓勵他們圍繞服務全力建設東融先行示范區的思路和舉措提出相應的議案和提案，豐富和拓展助力東融建設的實踐。其次，按照“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的制度安排，圍繞服務建設廣西東融先行示范區確定重點調研課題，組織廣大統一戰線成員展開深入廣泛的調查研究，形成有質量、有價值、有分量的調研成果，為黨委政府提供有益決策參考，推動有關建設廣西東融先行示范區政策的出臺和制度的完善。再次，運用統一戰線積極反映社情民意的功能，密切關注社會對建設廣西東融先行示范區的看法和關切，作出分析預警研判，及時向有關部門反映，推動黨委政府適時調整和改進相關政策措施，不斷增強全力建設東融的實效，提升廣西東融先行示范區建設效能。

（二）充分利用好經濟優勢，夯實建設廣西東融先行示范區發展條件

建設廣西東融先行示范區是一項系統工程，需要從構建助推融合發展的互聯互通體系、區域融合聯動的產業體系、體制機制融合創新的開放體系、要素市場融合高效的服務體系、與產業發展融合配套的社會體系等多方發力，系統推進。這一切依靠一定的經濟為發展條件，其中充分利用好統一戰線經濟優勢，整合好各類有效經濟資源，有助于夯實對接的經濟基礎，促進建設東融先行示范區。發揮統一戰線中非公有制經濟人士的獨特優勢，為全力建設東融提供必要的資金和項目支持，大力引進粵港澳大灣區資金和項目。截至2018年12月底，賀州全市各類非公有制經濟主體90 185戶，占市場主體總量的98%，規模以上非公有制企業189家，占全市比重85.9%[3]。這些非公有制企業涉足的領域廣，涵蓋農業生產、金融服務、商貿流通、裝配建筑、交通運輸等多個行業。一些非公有制經濟人士，自身經濟實力較強，生意上的往來和接觸面較廣，做強自身企業、服務地方發展的愿望強烈，這是建設廣西東融先行示范區的重要力量。要支持非公有制企業做大做強，鼓勵他們大膽“走出去”，積極參與黨委政府組織的各類學習考察和經貿交流活動，進一步開拓視野，學習粵港澳大灣區先進的管理經驗和超前發展理念，大力引進先進技術，推動企業轉型升級。引導非公有制企業進一步加強與粵港澳大灣區開展項目和產業合作，積極探索和拓展東融合作的有效途徑。通過這些非公有制企業大力引進粵港澳大灣區的資金和項目，投資賀州的裝配式建筑材料、新型建筑材料、新能源、現代農業、康養產業等優質產業，推動賀州經濟發展、產業結構、理念觀念等與粵港澳大灣區深度融合，實現共贏。

（三）充分利用好智力優勢，強化建設廣西東融先行示范區人才支撐

建設廣西東融先行示范區離不開人，人才隊伍建設是賀州建設廣西東融先行示范區的關鍵環節。要充分發揮好統一戰線人才薈萃、智力密集的資源優勢，促進人才全力建設東融。為此，要搭建高端和專業人才棲息的積聚平臺，充分利用好產業園區、國有企業和高新技術企業以及各類科研平臺，創新專業人才、產業人才和體制外人才等板塊的政策以及人才薪酬改革，推動粵港澳高層次人才在相應平臺的聚集。要不斷拓寬以“才”引“才”和以“智”引“智”渠道，激發統一戰線精英人才服務建設廣西東融先行示范區的熱情，鼓勵他們圍繞服務全力建設東融中的重點、難點、痛點、堵點問題，廣泛開展調查研究，積極開展建言獻策，以不斷優化全力建設東融的思路舉措。探索組建統一戰線服務建設廣西東融先行示范區的“智囊團”“專家庫”，緊緊圍繞全力建設東融中的長遠問題、全局問題、重大問題開展前瞻性、針對性、儲備性的對策研究，通過舉辦與東融主題相關的各類人才論壇、理論研討會、座談會等，營造想東融、謀東融、干東融的良好輿論氛圍。充分發揮統一戰線成員的行業優勢，建立人才交流合作機制，促進賀州與粵港澳大灣區的科研院所、高校進行產學研深度融合，支持他們大力邀請各地同行前來考察交流，引進各地英才服務賀州、建設賀州，為服務全力建設東融提供必要的人才智力支持。

（四）充分利用好人文優勢，架構建設廣西東融先行示范區文化橋梁

賀州作為廣西的“東大門”，與粵港澳大灣區所轄部分城市山水相依、人緣相親、民俗相近，有著深厚的情誼。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要共建人文灣區。賀州全力建設廣西東融先行示范區，可以以人文為重要載體，推進賀州與粵港澳大灣區的人文交流。統一戰線具備獨特的人文優勢，可以借助賀州與粵港澳大灣區在歷史、文化、語言、風俗習慣等方面所具有的相通性，通過做大人文交流文章，促進文化上的相融、互補。首先，統一戰線可以發揮人脈廣、信息靈、資源多等優勢作用，通過引導在粵港澳大灣區賀州籍的退休干部、教師、企業家等各類高素質、高技能的人才返鄉居住、回鄉創業，加強新鄉賢的統戰工作，發揮好新鄉賢在全力建設東融中的積極作用。其次，統一戰線可充分發揮賀州與粵港澳地域相近、文脈相親的優勢，聯合開展跨界人文交流，合作舉辦各類文化展覽、展演活動。如借助何香凝統戰文化資源，加強與粵港澳對何香凝文化資源的發掘和弘揚，創作何香凝文化各類作品，物化和活化何香凝文化資源，共同舉辦紀念性活動，開發文化類項目，并使之與賀州經濟、民生建設和民生事業等一些實體項目相結合，提升賀州內在品質、外在文化形象。

（五）充分利用好組織優勢，營造建設廣西東融先行示范區社會氛圍

建設廣西東融先行示范區，對于賀州來說，機遇與挑戰并存。要高水平推進廣西東融先行示范區建設，必須充分認識到全力建設東融進程中面臨的產業層次不高、科技創新驅動力不強、互聯互通設施滯后、周邊城市競爭激烈等諸多問題。這需要營造良好的營商環境、扎實的工作作風、濃厚的干事創業氛圍，變挑戰為機遇。充分發揮統一戰線民主監督的組織優勢作用，對于推動形成優質高效的營商環境和干事創業的濃厚氛圍有著重要的作用。這不僅是統一戰線成員履職盡責的需要，也是社會主義民主政治優越性的重要體現。當前，賀州營商環境問題仍然不少，有待進一步改善。為此，要在加強領導、強化黨內監督、強化考核督辦的基礎上，進一步發揮好統一戰線民主監督作用，大力支持和鼓勵統一戰線成員擔任各類特約員、監督員、評議員等，積極協助市委市政府和有關部門開展行政效能監督檢查，推動形成良好的黨風、政風、行風，進一步改善營商環境，形成全力建設東融和干事創業的良好氛圍。

三、統一戰線服務廣西東融先行示范區建設的對策措施

（一）打牢統一戰線服務廣西東融先行示范區建設的思想基礎

人心齊，泰山移。共同的思想基礎，是形成統一戰線服務建設廣西東融先行示范區強大合力的基本前提。建設廣西東融先行示范區，是賀州貫徹新時代習近平中國特色社會主義思想的務實行動和具體實踐。統一戰線服務廣西東融先行示范區建設，必須始終貫徹落實新發展理念，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的全面領導等基本原則，堅守這些根本遵循。強化思想引領，以教育培訓為手段，充分利用新時代統一戰線講習所、社會主義學院等平臺載體，通過政策宣講、專題輔導、觀摩考察、座談交流、理論研討等多形式多渠道，抓好教育引導。加強統一戰線成員對新發展理念的學習，幫助統一戰線成員學懂弄通賀州建設廣西東融先行示范區建設的重大意義、總體要求、空間布局、實施舉措和重點工作;強化民主黨派成員不忘合作初心的主題教育，提高廣大成員政治把握能力，將廣大成員的思想和行動統一到全力東融這一重要戰略部署上來，形成共建共治意識，強化參與建設的服務意識，保證全市統一戰線參與服務廣西東融先行示范區建設的正確方向，打牢服務全力東融的思想政治基礎，為高水平推進示范區建設奠定堅實的思想基石。

（二）提升統一戰線服務建設廣西東融先行示范區的綜合能力

近年來，賀州統戰部門著力加強黨外代表人士隊伍建設，加大非公有制經濟人士的培養力度，促進了統一戰線成員的健康成長，但還存在著一些問題和不足，在一定程度上，影響了統一戰線服務建設廣西東融先行示范區，使得服務能力與建設要求不相匹配，服務效能仍有待提升。這就必須著力增強統一戰線成員的工作能力，提升統一戰線成員的綜合素質能力。為此，要從學習力、執行力、創新力等方面，科學構建統一戰線服務建設廣西東融先行示范區能力提升機制。強化學習培訓，引導統戰成員對建設廣西東融先行示范區的科學認知，激發統一戰線服務內在驅動力，增強服務的行動認同。強化統一戰線服務角色認知，擺正服務心態，找準服務的著力點、切入點和結合點，提升合作共事能力，增強服務的協同效應。創新統一戰線服務廣西東融先行示范區建設方式方法，強化技術運用，積極探索利用現代科學信息技術服務廣西東融先行示范區建設，提高服務的科技含量。堅持以高效服務、創新服務、差別化服務為導向，搭建分類施策的服務平臺，拓展統一戰線服務建設廣西東融先行示范區平臺載體，延展服務領域空間，加強新的社會階層人士統戰工作和政治引導，使之自覺地參與到服務東融中來。

（三）完善統一戰線服務建設廣西東融先行示范區的工作機制

要進一步發揮好統一戰線對建設廣西東融先行示范區這一具體實踐的優勢作用，需要根據全力建設東融的實際需求，將其內含的具體的工作機制與建設廣西東融先行示范區有機對接起來。從統一戰線融入國家治理的制度整合看，要著力建立和健全“教育引導、聯系和服務群眾的工作機制，調查研究、建言獻策的工作機制，以及政治共識教育培訓機制”[4]。這就要求在統一戰線服務示范區建設中，深入基層開展好大調研，摸準服務示范區建設的工作實情，把握好服務的重點，找準服務的切入點，提高服務效能。從統一戰線服務東融先行示范區建設的系統性看，要建立健全統一戰線服務建設廣西東融先行示范區的一套制度化、體系化的工作機制，包含信息公開、交流、反饋機制，利益表達、利益協調、利益聯結、矛盾調處、利益保障和社會協同等一攬子機制。從統一戰線服務東融先行示范區建設的微觀層面看，要建立健全統一戰線與基層治理、社區發展、企業服務等相對具體的個體聯動工作機制，確保彼此協調運行，聯動發展。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究究室.十八大以來重要文獻選編：中[M].中央文獻出版社，2016.

[2]中共中央召開黨外人士座談會[N]. 光明日報，2016-07-27（01）.

[3]賀州市2018年服務非公經濟發展新聞發布會[EB/OL].（2019-01-22）[2019-05-25].http：www.gxhzxw.com/html/226/2019-01-22/content-42421.html？security_veriry_data=3139323.

[4]金榮.國家治理視域下統一戰線參與優勢與運行機制研究[J].廣西社會主義學院學報，2015（2）.

責任編輯：朱 ?列