全面二孩政策對學前教育的影響及應(yīng)對策略

聞世利 史文秀

摘 要 “全面二孩”政策的實施對我國學前教育具有重大影響。以陜西省為例，在分析“全面二孩”政策對我國師幼人數(shù)、學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源供給、教育方式方面影響的基礎(chǔ)上，提出四點應(yīng)對策略：對學前兒童人口和教育資源進行信息化管理;大力發(fā)展普惠性幼兒園;優(yōu)化幼兒教師隊伍;轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，促進學前教育模式多樣化。

關(guān)鍵詞 全面二孩;學前教育;幼兒園;學前兒童;教育資源

中圖分類號：G610 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）08-0073-03

Influence of Universal Two-child Policy on Preschool Education and its Countermeasures： Case Study of Shanxi Province//WEN Shili， SHI Wenxiu

Abstract The implementation of the universal two-child policy has a

great impact on preschool education in China. Taking Shaanxi Pro-

vince as an example， this paper analyzes the influence of the univer-sal two-child policy on the number of teachers and young people， the

development plan of preschool education， the allocation of supply and demand of resources， and the way of education， etc. Four coun-

termeasures are put forward： strengthening the information manage-ment of preschool childrens population and educational resources， developing inclusive kindergartens and optimizing the ranks of pre-

school teachers， changing the traditional education model， to promote

diversification of pre-school education models.

Key words universal two-child policy; preschool education; kinder-garten; preschool children; educational resources

1 問題提出

從計劃生育國策實施以來，我國人口暴增的局面得到有效緩解。隨著時間的推移，全國人口老齡化加劇，勞動力變得缺失，勞動成本加高，社會未富人口先衰問題接踵而來[1]。同時，單個家庭里失獨現(xiàn)象的出現(xiàn)給家庭帶來毀滅性的打擊。為了緩解當前人口危機帶來的負面影響，中共十八屆五中全會通過“全面二孩”政策，自此我國人口政策進入新一階段。而隨著政策的調(diào)整，我國的經(jīng)濟建設(shè)、文化教育事業(yè)等方面也迎來新的挑戰(zhàn)和新的困擾，尤其是學前教育發(fā)展領(lǐng)域。“全面二孩”政策不僅僅是一對夫妻能生育兩個孩子的問題，更關(guān)系到當前學前教育事業(yè)發(fā)展與新增教育需求之間的匹配度問題[2]。

自計劃生育到現(xiàn)在，人口比例結(jié)構(gòu)中青年比老年的比重明顯要低。“全面二孩”政策正是在這種人口福利消失和社會發(fā)展的隱性陷阱出現(xiàn)的大背景之下提出的。該政策的提出，一定程度上給社會和學前教育事業(yè)發(fā)展帶來沖擊，也為教育事業(yè)的發(fā)展提供了新的改革動力。

2 “全面二孩”政策對學前教育的影響：以陜西省為例

“全面二孩”政策對師幼人數(shù)的影響 “全面二孩”政策對學前教育教師人數(shù)的影響表現(xiàn)在幼兒園適齡生育女教師要面臨產(chǎn)假問題，教師供不應(yīng)求。“全面二孩”政策一經(jīng)實施就形成群眾效應(yīng)，很多適齡婦女在為孕育第二個孩子做準備。筆者在對陜西省三所市級醫(yī)院的婦產(chǎn)科進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，愿意生育二胎的婦女年齡大多在28～36歲。在幼兒園中，這一年齡階段的女教師占據(jù)教職工總數(shù)的大半，而她們已培養(yǎng)成為保教能手，有的甚至是幼兒園的骨干力量。陜西省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，陜西共有學前教育教職工15.5萬人，其中女性教職工占據(jù)90%以上。

可由數(shù)據(jù)推斷，當全國生育高峰到來時，幼兒園內(nèi)也會掀起一股生育小浪潮，而這種聚集請產(chǎn)假的局面勢必使得幼兒園用人緊張，影響日常工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，陜西2017年入園學前兒童已達到145.05萬人。而自2015年實施新的人口政策開始，次年陜西省的出生人口就達到41.8萬人，其中二孩人數(shù)達到14.39萬，二孩比重占據(jù)陜西省新出生人口的三分之一。從2016年開始推算，三年后，這群二孩就會逐漸進入幼兒園。在沒有進行幼兒園擴建和教師擴招，以及幼兒人數(shù)新增情況下，全省幼兒園在2019年會招收超出幼兒園承載力三分之一的小班幼兒。

“全面二孩”政策對學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響 陜西省印發(fā)的有關(guān)教育文件中指出，在2017年毛入園比例要達到85%;而到2020年，在步入全面小康階段時，入園率要達到96%。當省內(nèi)新增的十幾萬二孩到來后，勢必會影響入園比例，政府的相應(yīng)政策和方針也會隨之進行調(diào)整。國家既定的方針和規(guī)劃已經(jīng)無法滿足現(xiàn)狀，而相應(yīng)的新政策也沒有出臺，這勢必會造成短期內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展的后勁不足。與此同時，在過去幾年里，我國對學前教育所采取的措施主要是解決入園難、入園貴的問題，實行幼兒園免費教育和大力扶持私立幼兒園，廣開公立幼兒園，在邊遠的貧困地區(qū)，國家還發(fā)放助學金[3]。

學前教育作為教育系統(tǒng)的一部分，對教育體系而言具有基礎(chǔ)作用，對于個人具有終身性的作用。這種種舉措已經(jīng)基本解決了貧困和入園問題。而隨著入園人數(shù)的增加，不僅面臨人數(shù)困擾，同時需要應(yīng)對教育質(zhì)量問題。教育事業(yè)是一個長期的過程，而一個新生兒只需要成長三年就能入學，這不僅是對幼兒園的挑戰(zhàn)，也是對家庭的挑戰(zhàn)。園區(qū)師資不足，硬件軟件跟不上，家庭經(jīng)濟和照顧孩子的精力欠缺，這些都是影響學前教育事業(yè)發(fā)展的不利因素。因此，國家的教育發(fā)展規(guī)劃不僅要指導幼兒園渡過難關(guān)，更重要的還應(yīng)當包含家庭指導方面。

一般的規(guī)劃指南大多是以官方書面文件的形式印發(fā)，以綱要的形式呈現(xiàn)，具有總領(lǐng)性、概括性和模糊性的特點，并且頗具地域特色。而在“全面二孩”政策背景下的學前教育事業(yè)對教育質(zhì)量有更高的要求，它承載著更多學前兒童的命運和前途。因此，新制定的規(guī)劃在內(nèi)容上需要具有豐富性和彈性，在制定時注意角色和調(diào)查渠道的多樣性，在推行時注重自由性和開發(fā)性。

“全面二孩”政策對學前教育資源供給的影響 從園區(qū)班級建設(shè)上分析，教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省在2017年有在園兒童1 450 523名，省內(nèi)幼兒園有7810所，每個幼兒園約擁有6.5個班。按照當前本省新生兒的增長速度和園區(qū)配備標準，從2017年到2022年，陜西入園兒童將增加19.29萬，幼兒園將新增1039所，班級新增6725個。從師資配備上分析，幼兒園實行“兩教一保”政策，從上述幼兒園數(shù)量信息可算出2017年需要教師和保育員151 737

名，到了2022年則需要171 912名。而截至2018年9月，陜西在職幼兒教師和保育員約11.93萬人。由此可見，陜西對師資的需求缺口巨大。

從資金投入上分析，陜西省現(xiàn)在每年至少有14萬不在原有財政幫助之內(nèi)的新增幼兒。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省級示范幼兒園每人每月資助450元，三線城市230元。按低標準計算，14萬人一個月就需要3.22億元財政投入，一年就需要38.64億元的學費免除財政投入[4]。

綜上所述，陜西的學前教育硬性資源已經(jīng)無法滿足當前新增學前兒童的需求，因此，提高對學前教育的支持力度，彌補教育資源短板問題迫在眉睫。

“全面二孩”政策對學前教育方式的影響 由于社會步伐以及文化知識更新速度的加快，社會對于人才的選拔標準也日趨嚴格。在此情形之下，由于獨生子女是家里唯一的希望，全家庭的焦點就會聚集在一個人的身上，因此，為了孩子不輸在起跑線上，父母會為孩子報選各種培訓班。這樣不僅可能使孩子缺乏獨立、自私、以個人為中心，而且違背兒童身心發(fā)展規(guī)律。與此同時，更多的家長會把目光放在培養(yǎng)出獨一無二的孩子上，家庭注重的是孩子的智慧發(fā)展而忽視孩子的情感教育。但是當?shù)诙€孩子出現(xiàn)時，家庭對大孩的愛被分割，大孩就必須學會分享和關(guān)愛。而此時家庭對大孩的教育應(yīng)當是以培養(yǎng)其社會性為主，使大孩能夠接受二孩并能愉快地相處，培養(yǎng)手足親情。而整個學前教育領(lǐng)域教研教學要從獨生子女單一模式轉(zhuǎn)換成多元模式。

3 “全面二孩”政策背景下我國學前教育的應(yīng)對策略

對學前兒童人口和教育資源進行信息化管理 要對信息實行系統(tǒng)的管理，首先就是要對人口信息和資源信息建檔立卡。可以效仿國家精準扶貧時采用的建檔立卡的方法，系統(tǒng)地進行信息的搜集工作，摸清居住和流動的幼兒以及省內(nèi)標準園的基本情況，從而方便在信息網(wǎng)絡(luò)時代供給工作人員以及家長查詢和參考。教育部門也可以為幼兒園和家庭提供信息錄入平臺，為他們建立單位和私人用戶，使得信息被錄入方可以自己注冊賬號進行信息的填充和修改。這樣既使得信息的搜集工程變得簡單，也解決了外出家庭信息錄入的時空限制。當信息建檔立卡完成后則實現(xiàn)資源信息共享。在信息建檔立卡的基礎(chǔ)上，基本信息已經(jīng)被公開在網(wǎng)上，而資源信息的共享主要是針對幼兒園之間。對于幼兒園幼兒滿額或是招不滿情況，社區(qū)之間可以采用人員流動分配制度，對于審查合格的幼兒園可以進行師資和生源互補的方式。而臨近的幼兒園則可以對空間、設(shè)備進行錯開時間利用，保證教學物品的最佳利用率。

大力發(fā)展普惠性幼兒園 開辦和發(fā)展普惠性幼兒園是保證兒童特別是弱勢群體兒童教育平等的重要途徑。普惠性幼兒園主要是對大眾適齡兒童提供受教育的機會，其具有公益性的特點，教育收費合理，幼兒園教育質(zhì)量有保障。而要發(fā)展好普惠性幼兒園，主要從兩個方面進行：一是興辦公辦普惠性幼兒園;二是大力支持民辦普惠性幼兒園。這是政府必須履行的教育職責，各級教育及相關(guān)部門都要高度認識推進普惠性幼兒園發(fā)展的重要性，教育行政部門要充分發(fā)揮主管和牽頭作用，強化公辦普惠性幼兒園的發(fā)展理念[5]。

對于民辦普惠性幼兒園要加大其教育補貼，對民辦教師進行生活補貼，對學生進行教育補貼。要通過網(wǎng)站、新聞媒體等向社會宣傳普惠性民辦幼兒園認定標準和扶持政策，公開普惠性幼兒園認定程序、評估結(jié)果、投訴電話等信息，接受社會監(jiān)督，營造普惠性民辦幼兒園發(fā)展的良好氛圍。

加強幼兒教師隊伍建設(shè) 加強幼兒教師隊伍建設(shè)，首先是提高幼兒教師資格認證門檻。應(yīng)當參考近幾年的入園情況，適當調(diào)整學前教育專業(yè)發(fā)展規(guī)模，控制報考資格對象，提高資格認證標準。不管是國家對教師資格證書認定，還是幼兒園對教師的聘用，都應(yīng)當堅持寧缺毋濫原則。

其次，鼓勵優(yōu)秀學生報考學前教育專業(yè)[6]。為彌補人才缺口，國家可以使用傾向政策招攬學生報考學前教育專業(yè)。

最后，加強教師職前和在職培訓。對于新任教師，可以在入職前進行實習培訓，使教師盡快適應(yīng)新環(huán)境和掌握教育經(jīng)驗;在教師入職時，可安排資歷老的前輩輔導教學;在其他工作時間里除了鼓勵教師自主學習外，還應(yīng)定期開展公開聽課活動和教學評選活動，活動的成績可與年終獎勵或是職稱評選掛鉤。最主要的是安排教師定期培訓，或是派遣教師外出學習，或是將專家請進幼兒園做講座，總之，保證教師合法的學術(shù)研究權(quán)和進修培訓權(quán)，使教師的勞動更加具有專業(yè)性和創(chuàng)造性。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，促進學前教育模式多樣化發(fā)展 我國長期以來受計劃生育這一國策的影響，在很長一段時期，學前教育所面對的教育對象基本是獨生子女，而獨生子女易受教養(yǎng)環(huán)境諸因素的影響而形成自我中心、性格偏執(zhí)孤傲、自理能力差等問題[7]。因此，幼兒園教育模式更側(cè)重于讓幼兒學會如何與小朋友相處，如何分享，如何禮讓等。而二孩政策實施后，孩子在家庭中相處的對象發(fā)生很大變化，大孩迎來近齡玩伴，而且在家庭身份上成為哥哥或是姐姐。他們已經(jīng)有了責任感和一些如何與小朋友相處的方法與認識。在這樣的背景下，幼兒園和家庭教育的重點與模式都應(yīng)該有所發(fā)展。家庭家長需要更新育兒知識，樹立平等觀念，關(guān)注大孩的心理健康，避免大孩因“爭寵”產(chǎn)生心理疾病;注重對大孩進行道德情感教育，豐富孩子的情感世界。幼兒園應(yīng)當加強兒童的實踐能力，普及基本安全知識，使幼兒能夠具備獨立防護素質(zhì)。

參考文獻

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[3]龐麗娟，王紅蕾，呂武.對“全面二孩”政策下我國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略的建議[J].北京師范大學學報：社會科學版，2016（6）：12-21.

[4]鄭益樂.“全面二孩”政策對我國學前教育資源供給的影響及建議：兼論我國學前教育資源供給的現(xiàn)狀與前景展望[J].教育科學，2016，32（3）：83-89.

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[7]楊利民.全面放開二孩政策對學前教育的影響及措施[J].亞太教育，2016（25）：254.

項目來源：本文系陜西省學前教育研究重點項目“‘全面二孩背景下陜西學前教育資源供需狀況及其應(yīng)對策略研究”的研究成果之一（項目編號：ZDKT1606）。

作者：聞世利，寶雞文理學院教育學院碩士研究生，主要研究方向為學前教育管理;史文秀，寶雞文理學院教育學院，講師，主要研究方向為學前教育政策（721013）。