互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為新途徑

黃亮

摘 要 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，給煙草市場(chǎng)管理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn);而如何有效匯集涉煙違法犯罪數(shù)據(jù)、彌補(bǔ)寄遞涉煙監(jiān)管漏洞一直是相關(guān)執(zhí)法部門關(guān)注的重點(diǎn)。本文主要研究互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為新途徑——建設(shè)大數(shù)據(jù)研判中心的構(gòu)想，以期能夠有效遏制涉煙違法犯罪概率，保障國(guó)家和消費(fèi)者的利益。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 涉煙違法行為 新途徑 大數(shù)據(jù)研判中心 構(gòu)想

一、前言

煙草是我國(guó)許可生產(chǎn)但同時(shí)也需加以監(jiān)管的一種商品，和其他的商品不同，煙草是能讓人上癮的消費(fèi)品，極易給人們的身心健康造成損害，甚至還會(huì)污染空氣、環(huán)境。因此，政府通常不鼓勵(lì)人們消費(fèi)煙草，且還會(huì)限制煙草行業(yè)的發(fā)展，致使假煙的生產(chǎn)和銷售行為猖獗，給社會(huì)公共安全、公眾身體健康造成了嚴(yán)重的威脅。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的特征分析

（一）從銷售主體分析

銷售主體在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的店鋪、名稱均是虛擬的，銷售信息的發(fā)布多是通過(guò)QQ、百度貼吧、論壇等;部分銷售主體為避免相關(guān)部門調(diào)查IP，還會(huì)從國(guó)外購(gòu)買服務(wù)器，致使整個(gè)銷售主體完全虛擬化，“查無(wú)可查”。

（二）從銷售鏈分析

假煙銷售是團(tuán)伙涉案，合作人數(shù)都在3人以上，團(tuán)伙之間的默契極高，有比較完整的網(wǎng)上訂單、支付、運(yùn)輸、收貨確認(rèn)、退換貨服務(wù)等一條龍供應(yīng)鏈。雖然每個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系十分緊密，但節(jié)點(diǎn)之間無(wú)實(shí)相，單純依靠成員間的默契完成銷售。

（三）涉案的金額較大

從我國(guó)查獲的案件來(lái)看，涉煙違法案件涉及的金額最少十幾萬(wàn)，最多的上億，甚至更多。從公安部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2018年11月，公安機(jī)關(guān)共偵辦案值5萬(wàn)元以上假煙刑事案件8349起，同比增長(zhǎng)53%;收繳制假煙機(jī)459臺(tái)，同比增長(zhǎng)30%;查獲假煙36.3億支，同比增長(zhǎng)39%。最典型的一例案件是“福建泉州‘4.30特大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案”，該犯罪團(tuán)伙共生產(chǎn)銷售假煙46625萬(wàn)支，涉案金額6.99億元。

（四）運(yùn)輸?shù)姆绞绞蛛[蔽

涉煙違法團(tuán)伙多以快遞方式以售賣茶葉、化妝品、日用品等為掩護(hù)，將假煙發(fā)給買家，有購(gòu)買能力的團(tuán)伙則會(huì)通過(guò)買通客運(yùn)司機(jī)的方式用大巴進(jìn)行貨物的運(yùn)輸。

三、傳統(tǒng)涉煙違法行為的管控、治理現(xiàn)狀

（一）假煙產(chǎn)供銷線索的發(fā)現(xiàn)十分困難

假煙的原材料采供、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等過(guò)程非常復(fù)雜且隱蔽，加之涉案團(tuán)伙內(nèi)部組織分工精細(xì)，多是以口頭協(xié)議、單線聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)溝通、銀行劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行產(chǎn)供銷，致使假煙銷售的隱蔽性、預(yù)謀性較高;外人難以真正滲透到團(tuán)伙內(nèi)部，致使案件的破獲難度較大。此外，快遞業(yè)務(wù)、現(xiàn)代物流等的興起和迅速發(fā)展，也為假煙的銷售、運(yùn)輸提供了條件，匿名運(yùn)輸?shù)母怕蚀蟠笤黾印６捎诩贌煹恼鐒e難度較大，大多數(shù)犯罪團(tuán)伙還會(huì)用虛假包裝蒙蔽稽查人員。

（二）調(diào)查和取證難度較大

煙草稽查部門在執(zhí)行自身職能時(shí)，采取的仍然是單一的監(jiān)管模式，而這種傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，無(wú)法有效打擊日漸更新的違法犯罪手法，甚至在執(zhí)法過(guò)程中，極易受各方因素的制約，無(wú)法真正落到實(shí)處。近年來(lái)，隨著公民的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，假煙的銷售分子或商戶會(huì)直接在家進(jìn)行銷售，而相關(guān)執(zhí)法部門又不得不顧忌居民的住宅隱私權(quán)，從而增加了調(diào)查和取證的難度。

（三）情報(bào)獲取的渠道過(guò)于狹窄

當(dāng)前，我國(guó)煙草稽查部門獲取情報(bào)的方式仍采用的是常規(guī)檢查，而這種情報(bào)獲取方式的針對(duì)性較低、責(zé)任不明，且效率也不高，甚至部分監(jiān)管工作還會(huì)因時(shí)代的變化而流于形式，致使情報(bào)獲取的渠道變得越來(lái)越窄。互聯(lián)網(wǎng)背景下，大部分的涉煙違法信息均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，且不同涉煙違法團(tuán)伙所使用的商務(wù)平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)也不盡相同。相關(guān)執(zhí)法部門又無(wú)法做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋式監(jiān)管，致使情報(bào)獲取的阻力較大、程序煩瑣、交涉環(huán)節(jié)過(guò)多。

（四）消費(fèi)者主動(dòng)參與管控涉煙違法行為的意識(shí)較為薄弱

消費(fèi)者是假煙售賣最直接的受害者，但就目前假煙防控體系來(lái)看，消費(fèi)者并未參與到舉報(bào)維權(quán)中來(lái)，其主動(dòng)參與管控涉煙違法行為的意識(shí)仍比較薄弱。而造成這一問(wèn)題的原因主要有：一是雖然卷煙的防偽技術(shù)比較好，但當(dāng)前的假煙不論是外殼包裝，還是制作工藝都比較精細(xì)，因此大部分消費(fèi)者即使購(gòu)買了假煙也無(wú)法及時(shí)、有效地辨別出卷煙的真?zhèn)巍６遣糠窒M(fèi)者對(duì)于如何舉報(bào)仍“丈二和尚摸不著頭腦”，致使消費(fèi)者合法權(quán)益無(wú)法得到維護(hù)，也無(wú)法進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

四、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為新途徑——建設(shè)大數(shù)據(jù)研判中心

互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為新途徑必須充分利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，并以精準(zhǔn)情報(bào)研判作為支撐點(diǎn)，以推進(jìn)煙草違法行為打擊力度。因此，要構(gòu)建一套融功能集成、情報(bào)和線索共享、數(shù)據(jù)集中、能夠上傳下達(dá)指令和分析應(yīng)用大數(shù)據(jù)于一體的大數(shù)據(jù)研判中心。在建設(shè)大數(shù)據(jù)研判中心的過(guò)程中，必須將數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理、專業(yè)人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)服務(wù)的拓展等納入構(gòu)建的范疇，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、研判與指令工具融合、寫作群組之間的溝通便捷、智能預(yù)警、數(shù)據(jù)挖掘和平臺(tái)各個(gè)功能之間的融會(huì)貫通等。具體大數(shù)據(jù)研判中心的建設(shè)如下：

（一）數(shù)據(jù)的安全接入

單向數(shù)據(jù)接入模塊的拓?fù)涔灿?個(gè)區(qū)域，即路由接入?yún)^(qū)、邊界保護(hù)區(qū)、應(yīng)用服務(wù)區(qū)、安全隔離區(qū)、安全監(jiān)測(cè)和管理區(qū)。

（二）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的設(shè)計(jì)包括分布式的融合存儲(chǔ)模塊、云平臺(tái)、云調(diào)度模塊等。與傳統(tǒng)存儲(chǔ)模塊不同的是，分布式的融合存儲(chǔ)模塊的控制器較多，且每個(gè)控制器的節(jié)點(diǎn)都會(huì)隨著數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)增加。而在云平臺(tái)，每一個(gè)物理節(jié)點(diǎn)內(nèi)的控制器均可經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)通信，進(jìn)而形成分布式控制系統(tǒng);加之每一個(gè)控制器均擁有獨(dú)立控制機(jī)器的IO請(qǐng)求，這樣一來(lái)，即便某一個(gè)節(jié)點(diǎn)的控制器發(fā)生故障，也不會(huì)對(duì)集群造成影響。此外，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中的智能負(fù)載均衡服務(wù)也會(huì)隨著節(jié)點(diǎn)增加而不斷擴(kuò)展，進(jìn)而使整個(gè)集群IO的訪問(wèn)實(shí)現(xiàn)均衡。

（三）研判分析

第一，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一檢索、查詢：大數(shù)據(jù)研判中心能夠?yàn)橛脩籼峁└鼜?qiáng)大的檢索服務(wù)，并支持要素搜索、二次搜索及聯(lián)合搜索等服務(wù)，而通過(guò)要素的快速搜索能夠查找和篩選出所需信息，并與信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)比、碰撞。比如，本次構(gòu)建的大數(shù)據(jù)研判中心中的“煙草質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)”，便是為了打擊假煙而開發(fā)出來(lái)的，其不僅能夠擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管的范圍，而且還有利于煙草稽查部門監(jiān)管卷煙從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程，確保假煙防治的針對(duì)性。

第二，綜合評(píng)分：在檢索到所需信息數(shù)據(jù)后，大數(shù)據(jù)研判中心會(huì)自動(dòng)進(jìn)行評(píng)分，并針對(duì)重點(diǎn)人員的信息進(jìn)行評(píng)分，進(jìn)而為接下來(lái)的關(guān)聯(lián)和研判做好充分的準(zhǔn)備。

第三，關(guān)聯(lián)分析：在各種數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)研判中心會(huì)根據(jù)時(shí)間和空間等特征處理數(shù)據(jù)資源，并根據(jù)不同緯度的數(shù)據(jù)展開關(guān)聯(lián)分析，對(duì)相同維度下的數(shù)據(jù)則開展聚類分析。此外，在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析過(guò)程中，大數(shù)據(jù)研判中心還能夠在發(fā)現(xiàn)卷煙運(yùn)輸違法事件后自動(dòng)識(shí)別并立即報(bào)警，以便相關(guān)執(zhí)法部門立即處理。

第四，信息報(bào)告：大數(shù)據(jù)研判中心還能夠通過(guò)應(yīng)用各類設(shè)計(jì)模塊，將原始的數(shù)據(jù)信息、查詢到的結(jié)果、數(shù)據(jù)結(jié)果、分析的過(guò)程和策略等以用戶或部門為單位，構(gòu)建存儲(chǔ)的空間，并生成信息報(bào)告。

第五，結(jié)果呈現(xiàn)：結(jié)果呈現(xiàn)方式主要有三種，第一種是軌跡呈現(xiàn)，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果依照業(yè)務(wù)的類型、專題、數(shù)據(jù)分類、綜合分類等通過(guò)軌跡的方式呈現(xiàn)出來(lái)。第二種是聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)，將同意目標(biāo)應(yīng)用下的數(shù)據(jù)分析結(jié)果歸入一個(gè)窗口中，并進(jìn)行綜合的、多區(qū)域的分析;這樣一來(lái)便能夠在分析條件改變的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)其他區(qū)域結(jié)果。第三種是圖表呈現(xiàn)方式，用傳統(tǒng)表格、圖表等方式將數(shù)據(jù)結(jié)果呈現(xiàn)出來(lái)。

第六，數(shù)據(jù)的預(yù)警：運(yùn)用動(dòng)態(tài)雙向?qū)崟r(shí)比對(duì)機(jī)制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的動(dòng)態(tài)比對(duì)與管控預(yù)警，以提高對(duì)目標(biāo)打擊的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

涉煙違法治理工作依然任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭，在今后的工作中，各級(jí)煙草執(zhí)法部門必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家局“打假破網(wǎng)”的要求，做到見(jiàn)貨、見(jiàn)人、見(jiàn)網(wǎng);繼續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判中心提升涉煙違法治理工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，堅(jiān)定必勝信心，不忘專賣初心，堅(jiān)決打贏涉煙違法治理工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者單位為江西省南城縣煙草專賣局）

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