那坡縣農業科技扶貧工作思考

隆海玉 張露源 龐師嬋 李帆 宋江宇 韋雪露 張永成

摘 要 農業科技扶貧是精準扶貧工作的重要組成部分，在農村扶貧工作中能夠起到增速提質的作用，目前已成為在農村地區脫貧的重要手段之一，在打贏脫貧攻堅戰中發揮著引領和支撐作用。基于此，從農業科技扶貧助力脫貧攻堅角度出發，在深入分析廣西那坡縣農業科技扶貧工作模式的基礎上，提出了農業科技扶貧未來發展的相關思路，對于促進貧困地區科技扶貧和農業產業可持續發展具有一定的參考價值和現實指導意義。

關鍵詞 農業科技扶貧;精準扶貧;脫貧攻堅;農業產業

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.063

1 農業科技扶貧的內涵和意義

科技扶貧是國家于1986年在貧困農戶資源利用低、生產技術落后以及知識技能缺乏等情況下提出并組織實施的一項在農村進行的重要的反貧困舉措。在我國的扶貧開發歷程中，歷來高度重視科技扶貧，2015年國家立志堅決打贏脫貧攻堅戰，科技扶貧成為《“十三五”脫貧攻堅規劃》中的重要組成部分，2016年科技部、國務院扶貧辦等七部門聯合發布了科技扶貧行動方案，啟動了科技扶貧信息共享暨成果交易平臺，以充分發揮科技創新在精準脫貧中的支撐引領作用，推動科技扶貧精準脫貧邁上新臺階。農業科技扶貧主要指政府將貧困農戶的產業生產現狀、知識技能、人口相關素質和培訓計劃錄入到精準扶貧信息系統，再針對農戶的不同要求，通過宣傳培訓推廣的方式將農業技術和文化知識針對性地傳授給貧困農戶，滿足農戶對科學技術和知識的需求，農戶能夠按照自己的意愿去選擇合適的發展途徑，從而實現脫貧致富的目標。

十九大報告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。扶貧扶智，科技先行，依靠科學技術推動扶貧攻堅進程已成為扶貧戰略的重要組成部分。當前，脫貧攻堅已經進入到了啃硬骨頭和攻城拔寨的收官沖刺階段，未來一年，中國的這場“攻堅戰”還需要更好發揮科技扶貧的重要作用。新時代的精準扶貧不是強行脫貧，而是要找尋貧困的根源，幫助貧困農民從本質上消除貧困。農業科技扶貧是精準扶貧工作中的重要組成部分，其利用科學技術，采取扶貧、扶志、扶智的方式，幫助農戶將先進的農業技術轉化為新的生產力，改變貧困農戶家庭封閉的小農經濟模式，轉變傳統的扶貧方式和農戶心中“等、靠、要”的觀念，引導貧困農戶能夠實現自我幫扶和自我救助，真正做到“扶貧扶智”和“授人以漁”，在農村地區已成為脫貧的重要手段之一，在打贏脫貧攻堅戰中發揮著引領和支撐作用[1]。

2 那坡縣農業科技扶貧工作模式

廣西那坡縣是國家重點開發的貧困山區縣城，屬于國家扶持的“老、少、邊、山、窮”的地區。“十三五”期間，那坡縣全縣共有59個貧困村，經過新一輪精準識別，全縣貧困戶共13 670戶53 768人，全縣貧困發生率為28.2%。其致貧原因主要包括生態環境脆弱，自然條件較為惡劣;經濟基礎薄弱，缺乏資金投入，生產生活方式相對落后，造成產業發展緩慢;少數民族貧困人口比重大，居住方式比較分散，人均農業資源不足;農民文化素質低，技術能力條件較差，科學意識落后等。那坡縣有著貧困地區普遍存在的共性，但也有其特殊性，如那坡縣地處西南邊區，具有獨特的區域優勢和豐富的特色農業資源，桑蠶、水果、油茶、中草藥等特色農業產業潛力較大。科技是第一生產力，也是脫貧攻堅的主要著力點，無論是貧困共性還是個性，農業科技扶貧對于那坡縣農業產業發展和攻克脫貧攻堅戰都極其重要。發揮科技的力量，從而帶動那坡縣更多的貧困農民運用科學技術走上致富道路，帶動那坡縣整個地區經濟發展，實現共同富裕[2]。

加快培育貧困地區、貧困群眾增收產業體系，推進農業科技成果轉化，促進特色現代農業轉型升級，助推貧困農民脫貧致富奔小康，打通那坡縣在打贏脫貧攻堅戰中的關鍵環節。著眼那坡縣的發展需求，結合那坡縣扶貧實際和農業特色產業結構特點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，嚴格落實“六個精準”以及“沿邊開發、脫貧為先、工貿并進，美邊固疆”的要求，以推進科技扶貧為抓手，助力那坡縣科技系統在助推脫貧攻堅戰中創新探索出體現農業科技特色的那坡農業科技扶貧模式。

2.1 開展科技產業扶貧示范，推進特色農業產業發展

那坡縣落實產業精準扶貧規劃，利用中央、自治區產業扶貧專項資金，整合相關涉農資金和區市縣直單位幫扶資金，采取以獎代補等方式，鼓勵發展桑蠶業、油茶、中草藥、特色水果以及特色養殖等特色農業產業，因地制宜地在各鄉鎮、各村開展幫扶項目，初步形成了“一村一品”的產業布局，力爭實現“村村有產業、戶戶有發展項目”。針對水資源緊張、農業產業發展滯后、農業技術十分欠缺的地區，圍繞當地特色產業基地實際狀況，通過大量實地考察，積極探索開展農業技術試點，科學分析水利工程、農田排灌工程等項目的布局規劃、智能化程度、可擴展性等問題，突出科技特色，發揮科技示范工程作用，建設合理的農業基礎設施;針對有勞動能力的貧困農戶，通過加大產業幫扶力度，技術扶持、資金支持等方式，幫助其發展產業生產從而實現增收脫貧;對于勞動能力較弱或者缺失的貧困農戶，通過土地流轉、入股分紅等措施確保其有一定收入。整合農業科技扶貧各方面的資源，以科技為支撐，以資源優勢和產業優勢為發展基礎，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持扶貧到村到戶與連片開發、規模發展相結合，進一步實現產業增效、貧困戶增收。

那坡縣按照全縣“十三五”農業發展布局，圍繞“一村一品，一鄉一業”戰略，結合當地自然、氣候、土壤等基礎條件，聽取各級領導和相關專家的建議，了解貧困戶需求，認真分析貧困群眾的具體困難，研究制定切實可行的幫扶措施，重點發展桑蠶、油茶、特色水果、中藥材、特色養殖五個重點科技扶貧產業項目。建設清華村、那化村、百合村等19個相對連片的優質蠶繭生產示范村，以及百合、德隆兩個1 333 hm2的桑蠶大鄉，進一步建立或完善桑園灌溉、蠶房、蠶沙無害化處理等基礎設施，重點推廣桑蠶新品種、高效高產栽培、小蠶共育、省力化高效節本養蠶、蠶桑病蟲害綜合防治等先進實用技術。“十三五”期間，全縣力爭全面實現桑園面積達到6 667 hm2，蠶繭產量達8 000 t以上;在9個鄉鎮29個貧困村實施油茶產業4 667 hm2，其中新造良種油茶1 000 hm2，老品種油茶林換冠嫁接改造8 667 hm2，油茶修枝疏伐施肥2 800 hm2，涉及貧困戶5 000多戶近2萬人，同時引進科技含量高的油茶精深加工企業對油茶進行精深加工，探索對茶果皮、茶籽殼和麩餅的加工利用，提高油茶資源綜合利用率，打造那坡茶油精品，做大做強山茶油產業;特色水果產業水果品種以特色優質的芒果、蜜柚、西貢蕉、百香果為主，引入特色水果深加工企業，開發果汁、果脯等產品，延長產業鏈，提高產業綜合效益，涉及9個鄉鎮的貧困村，種植特色水果的貧困戶比例超過40%;充分發揮那坡縣中草藥種植的地域、規模以及質量優勢，建成以平孟鎮為主的南部鄉鎮面積1 333 hm2，北部鄉鎮667 hm2的板藍根生產示范基地，帶動貧困戶3 000戶參與板藍根種植產業發展;特色養殖發展林下養雞、肉牛、黑豬、水產養殖等產業，研究制定養殖技術規范流程，突出示范小區的示范效應，從種苗供應、技術指導、飼料、獸藥供給及成品實行保價回收，實現公司、合作社和貧困戶的共同發展，全縣通過養殖業發展帶動貧困戶近7 000戶，實現脫貧人口近3萬人。

2.2 搭建科技信息平臺，鼓勵科技特派員開辟扶貧項目

那坡縣科技局結合精準扶貧扎實推進科技扶貧工作，圍繞新農村建設和農業產業化發展，基于貧困村產業發展需求，鼓勵科技特派員到貧困村開展科技服務工作，積極組織開展實用技術培訓，大力引進農業新技術、新品種，不斷創新服務模式，為全面脫貧提供了有力保障，同時依托科技特派員開展扶貧項目，進行了科技精準幫扶的探索和創新。堅持“選派精準、服務精準、管理精準、脫貧精準”原則，采取“產業組團、縣級組隊、定點到村、統籌調度”的組織形式，鼓勵農村經濟組織帶頭人、合作社法人、專業技術協會法人、科技示范戶、養殖大戶、致富能手等參與科技特派員農村創業行動，明確科技特派員服務流程，幫助科技特派員與服務單位和服務對象簽訂幫扶協議;順應“大眾創業、萬眾創新”的新形勢，依托“互聯網+農業”發展，建立科技特派員信息交流平臺，便于解決技術難題以及考核幫扶工作;進一步完善基層人才創新創業制度，制定人才培養計劃，加強人才科技金融、農業農村信息化等方面的培訓，提升基層服務人才的創新意識和服務能力。

目前，那坡縣科技局從自治區、市、縣、集中選派的34名科技特派員已深入到所聯系的貧困村開展科技、產業扶貧調研，選定了科技扶貧的指導、服務產業，為貧困村提供產業發展咨詢、產業技術攻關、項目示范推廣、實用技術指導及培訓等方面的服務。科技特派員團隊利用科研項目，明確扶貧產業發展的需要，通過推廣新品種和新技術，攻克產業發展技術難題，推動產業快速發展，同時積極申報各項科研項目，探索高效優質生產模式，建設科技示范基地，促進那坡縣特色農業產業發展，增強貧困村產業可持續發展的能力，帶動貧困戶增收脫貧。

2.3 開展科普知識培訓，提升農民農業生產技能

根據貧困村的產業實際和科技需求，結合脫貧攻堅任務，實施基層人才培訓專項，培訓科技人員、科技特派員、合作社以及龍頭企業上千人，通過各種形式的專題培訓以及組織參與產業發展狀況調研活動，提升其科技能力和服務管理能力，使其能更好地幫助農戶掌握農業生產技能，指導農戶依靠科技力量脫貧致富。充分調動科技人才的積極性，針對農村實際情況，以科普展板、科技培訓、科普展具、科技咨詢等形式開展科普知識宣傳、農村技術培訓活動，將農戶所需的農業生產技術、生活常識、科學常識等與農戶生產生活密切相關的知識傳授給農戶[3-4]。

那坡縣科技局與廣西大學合作共同推進科技扶貧工作。廣西大學定點扶貧那坡縣達臘村、念頭村、永靖村、口角村、百林村和者仲村6個貧困村，發揮高校技術扶貧、產業扶貧和教育扶貧的優勢，運用科學技術突破定點扶貧惡劣氣候，因地制宜幫助當地農戶發展特色扶貧產業，帶領當地村民打破傳統不敢種桑養蠶的觀念，通過種桑養蠶實現增收脫貧。廣西大學將扶貧工作融入本地實地需求，培養一批技術能人隊伍，開展定點扶貧村產業技術培訓，同時廣西大學駐村第一書記采取實地考察、理論和實踐相結合的方式使致富能人和村民積極加入到科技培訓中，解答農戶產業發展疑問，讓農戶真正掌握種桑養蠶實用技術，幫助貧困戶轉化為新型科技農民;組織技術能人隊伍到學校進行學習培訓，掌握新知識新技術，更好更有效地進行農業技術推廣服務，帶動定點扶貧村農業產業發展和農民脫貧致富。

2.4 以黨建工作為引領，促進產業扶貧可持續發展

科技局系統黨支部與貧困村村黨支部開展結對共建，探索“黨建+科技+扶貧”的精準扶貧模式，打造“黨建+產業”助力鄉村振興的新名片，通過實地訪談、線上線下交流、科技培訓會、支部書記講黨課等形式，開展“兩學一做”學習教育，有效促進了基層黨支部建設的雙加強。以黨建工作為引領，緊密結合科技扶貧，讓黨支部成為打贏脫貧攻堅戰的戰斗堡壘，讓黨員科技工作者成為打贏脫貧攻堅戰的沖鋒隊員，發揮黨員的模范帶頭作用，同時加強科研單位黨支部、龍頭企業黨支部與貧困村黨支部聯建，密切聯系貧困農戶，優先發展特色產業，促進村民穩定增收，助力脫貧攻堅戰略。

3 那坡縣農業科技扶貧工作未來發展思路

隨著全國精準扶貧工作的不斷深入，脫貧攻堅戰已經進入到了收官沖刺階段的最后兩年，在“三位一體”的大扶貧格局下，國家要求高質量高水平脫貧，重點要突出產業扶貧和科技扶貧的成效質量。廣西作為中國十大農業大省之一，立足特色優勢產業，不斷調整產業結構布局，整合發展十大種養產業和三大新興產業，以全產業鏈發展思維，高質量提升打造優質產業集群，在產業發展和農民勞動技能培訓等方面做了大量工作，同時科技扶貧投入占比逐年增加，但與全國平均水平相比還有很大的提升空間，科技扶貧對貧困地區的經濟發展轉化效應以及對農民脫貧增收效果不太顯著。

那坡縣政府雖然在桑蠶、水果、油茶、中草藥等特色農業產業方面制定了相關發展規劃，但在實施過程中面臨許多現實困境和脫貧攻堅壓力，如科技扶貧基礎設施落后，加上自然環境制約，影響了特色農業發展以及科技扶貧效益的發揮;農業科技扶貧力度不夠，產業化技術水平遠低于全國平均水平，規模化科技推廣應用率小，同時還存在農民文化素質低，缺乏人才支撐等，影響了科技成果的大規模轉化和推廣;缺乏大型龍頭企業的帶動，同時科技扶貧其他載體帶動能力較弱，能帶來高經濟效益的品牌產品較少，難以發揮技術支撐和引領作用等等，農業科技扶貧對那坡縣經濟發展的轉化和促進農民增收致富效應都有待提高。打贏脫貧攻堅戰需要加強科技引領，隨著農業發展不斷走向現代化，農業科技扶貧工作的要求也越來越高，那坡縣需要結合當地實際情況，在原有科技扶貧工作模式的基礎上，找到適合本地發展的正確路徑，才能更好地將農業科技助力脫貧攻堅和農業科技引領鄉村振興有機結合，從而帶動農民脫貧致富，進一步促進地區經濟發展。因此，結合那坡縣科技扶貧實踐，為今后進一步推動農業科技扶貧發展提出以下5點建議。

3.1 持續發展優勢特色農業產業，加大科技支撐力度

依據貧困村資源特點和特色農業產業發展現狀，在科技成果轉化基地示范帶動下，繼續加大其他地區的科技支撐力度，有針對性地應用農業實用新技術，發揮其在產業發展中應有的作用。發揮科技扶貧優勢，需要立足幫扶對象、適宜產業以及相應措施等方面，力求精準到位。依托本地優勢特色產業，探索“科技機構+基地+合作社/龍頭企業+農戶”合作模式，針對扶貧對象的勞動力具體情況，推廣實用易于掌握的農業技術，同時政府應當出臺相應的資金支持政策和產業發展優惠政策，加大科技成果推廣力度，加速產業發展，發揮扶貧產業的整體效益，進一步帶動貧困農戶持續增收和穩定脫貧，形成“基地示范、科技助力、產業支撐、人人致富”的科技扶貧新局面[5]。

3.2 持續開展農業技能培訓，加強人才支撐作用

加強農村農業技能培訓力度，普及和宣傳科學技術，通過借助多媒體宣講、實地訪談、面對面交流指導等形式，為農戶推廣科技知識并提供有效實用的農業技能培訓服務，在提升農戶掌握科技能力的同時不斷增強其依靠科技脫貧致富的信心。在提高農戶自身文化素質的同時，鼓勵科技人員進村入戶，進行科研項目研究，進一步發揮科技人才的帶動作用。如在政府的主導下完善科技特派員制度，制定有效獎懲措施以完善服務制度;依據農戶的實際發展需求，科技人員針對性開展技能培訓，不斷培養農戶創新創業意識和提高農戶自身發展能力等。

3.3 探索資金對接模式，構建科技扶貧投入體系

緊緊圍繞擴大財政支持貧困地區科技扶貧產業發展力度的同時，通過政策引導，聚合社會資本、銀行和互聯網金融等多方力量，引導資本向科技扶貧產業集中，構建新型科技金融投資合作體系，發揮資本的最大效益。提高對科技產業扶貧的金融優惠力度，探索完善貧困戶免抵押、免擔保的融資途徑。

3.4 整合多方資源要素，搭建科技扶貧信息服務平臺

以龍頭企業、創投機構等組織為引領，整合多方資源，充分發揮科技特派員、農村小微企業、基礎技術員的力量，開展技術創新、創業培育、成果推廣、科技金融等服務，提高農戶創業就業積極性。搭建科技扶貧信息服務平臺，推動科技成果轉化，開展技術學習、專家咨詢、交易經營、電商推廣等信息服務，為農戶提供適用、實用的生產、經營信息。

3.5 引進和扶持龍頭企業發展，發揮科技項目示范作用

營造良好的產業發展氛圍有助于龍頭企業迅速發展壯大，從而推動特色產業蓬勃發展。以培育壯大科技示范企業為目標，通過建設規范化、標準化科技示范基地，形成示范效應，帶領農村合作組織協同引導貧困群眾參與特色產業發展，實現脫貧致富。

參考文獻：

[1] 李瀟靜.精準扶貧背景下的農村科技扶貧[J].北京農業，2016（3）：189-191.

[2] 陳興濤，陶素華，韓建龍，等.成都市科技扶貧的實踐研究——以簡陽市老龍鄉三里埂村為例[J].四川農業科技，2019（6）：64-66.

[3] 劉志華.農業科技扶貧在鄉村振興中的作用探討[J].南方農業，2019，13（9）：97，99.

[4] 施樂，楊麗娟，劉建英，等.民族地區科技扶貧現實困境與路徑選擇[J].合作經濟與科技，2019（9）：174-176.

[5] 穆光遠，王琳，李剛.科技創新助力脫貧攻堅的實踐與思考——以汾西縣科技扶貧為例[J].山西科技，2019，34（4）：17-19，22.

（責任編輯：劉昀）