淺談海南州河湖長制工作的實踐探索

焦玉婷

摘 ? ?要：海南州因地處青藏高原東北部，所區域內的河湖情況復雜。應加強責任意識、綜合利用科學方法進行管理。本文就海南州河湖治理中的相關問題進行簡要分析。

關鍵詞：海南州;河湖治理;實踐探索

1 ?海南州河湖長制工作的主要做法

（1）加強組織領導，細化責任目標。成立了以州委書記為組長，州長、分管副州長為副組長，各相關部門為成員的工作領導小組。全州五縣成立了41 個縣、鄉兩級工作領導小組。制定了《海南州全面推行河長制工作方案》《海南州實施湖長制工作方案》，明確以州委書記為總河長，州長為副總河長，州級分管領導擔任責任河長。以“保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態”為方案主線和主要任務，完善標準、細化任務、量化措施，理清河湖名錄，逐級落實總河長、副總河長和責任河長。針對我州河流湖泊分布眾多，河湖管理點多、監控管理困難的問題，采取領導分片包干的工作模式，使每條（座） 河湖庫都有一名縣級領導擔任河長。并簽訂工作目標責任書，將河湖管理的任務、年度具體工作目標落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

截止目前，全州共出臺工作方案42 個，明確河湖數量328條，按照“一河一牌”工作要求，設立河長公示牌726 塊（ 湖長公示牌155塊），落實州、縣、鄉、村四級河長665名，其中州級5人、縣級27人、鄉級89人、村級544人;湖長160名、州級5人縣級17人、鄉級44人、村級94人;實現了所有河流湖泊全覆蓋。

（2）明確治理重點，規范運行管理。按照分級負責、屬地管理和“河長制、河長治”原則，全州構建了以“保護水資源、管理水岸線、防治水污染、改善水環境、修復水生態、加快水工程、強化水監管”為主要內容的治理任務。各級黨委政府將構建責任明確、協調有序、監管到位、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命為著力點，明確了河湖長制工作治理范圍、治理目標。并制定了《河長會議制度》《信息報送與共享制度》《工作督察制度》《考核問責與激勵制度》《驗收制度》《巡查制度》等7項制度，為全面推行河長制提供了制度依據、明確了剛性約束。為加強社會和輿論監督，通過電視、報紙宣傳開展河長制工作的重要性和工作開展情況，讓廣大群眾全面了解和掌握河長制工作，增強關注和保護河流管理的意識。同時，各級黨委積極探索河湖管理方式，將灌渠、水庫、澇池、淤地壩等均納入全面推行河長制工作范圍，形成了“河長—庫長—渠長”“三位一體”治理模式，為進一步細化實化河長制工作提供有力保障。各級河湖長定期不定期開展巡河工作，各級巡河11343人次，共排查傾倒垃圾、非法采砂、亂堆亂放、違規蓄水、污水直排等突出問題49件，限時辦結49項，整改辦結率為100%。有效推動了河長制、湖長制從“有名”向“有實”轉變。

（3）開展“攜手清四亂、保護三江源”專項行動。緊緊圍繞水資源管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理保護等重點任務，堅持問題導向，注重源頭管理，集中力量解決突出水污染問題。在全州開展了以“清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為、整頓湖岸環境”為重點的“三清一整頓”專項整治行動，對入河排污口、建筑垃圾、生活垃圾、河道污染進行全面排查整治，與海南州人民檢察院開展“攜手清四亂 ?保護三江源”專項行動，全面摸清和清理整治河湖流域管理范圍內“亂占、亂采、亂堆、

亂建等“四亂”突出問題，共排查出問題120起，銷號117起，正在整改3起。

（4）堅持創新模式，探索河湖管理工作方式。積極探索智慧巡河模式，投資498.4萬元建立河湖長制信息化平臺。設立河湖長APP微信平臺，并延伸到村級河湖管理人員，實現了信息互通。安裝手機河湖長通APP共1141人。全州1658名網格化服務管理人員均納入基層巡河隊伍，并將村級護林員、草管員、生態觀湖苑以及環保協會志愿者納入基層河湖巡查、保潔范圍。研究制定《海南州河道采砂管理辦法》，并于2019年6月1日起施行，為規范河道采砂管理工作提供了依據。

（5）加大宣傳培訓力度，凝聚管護合力。要加強河湖長制工作宣傳，要多渠道、多方式加強宣傳和輿論引導，廣泛宣講江河庫渠保護管理法律法規，善用媒體加大正面典型宣傳引導、負面媒體曝光震懾。要發揮社會河湖長力量，壯大民間河湖環保志愿者隊伍，激發公眾護河意識，在全社會形成保護河湖的良好輿論氛圍。

（6）嚴格監督檢查考核問責，倒逼責任落實。要嚴格落實巡河巡湖制度，深入現場進行督辦，對在巡查檢查不到位、整改不徹底、不作為、慢作為等行為，加大執紀問責力度，進行追責問責。充分發揮好考核“指揮棒”和“風向標”作用，嚴格考核、巡查、督查，盡快制定出臺暗查暗訪工作制度，建立水利、生態環境部門與檢察公安機關管護協作機制，完善河湖巡查、信息共享、投訴舉辦機制，為深人推進河湖長制工作提供制度機制保障。

2 ?海南州河湖長制工作的主要問題

（1）河湖劃界確權工作滯后、比較棘手。海南州涉及河流數量多、基礎資料匱乏、大多河流湖泊位于無人區，調查工作量較大，給河湖的確權劃界工作帶來了諸多困難。

（2）人員力量薄弱，河長制工作涉及工作面廣、工作量大，政策性強，時間緊迫，任務繁重，但人員多為兼職，且人數不足，造成工作滯后，影響了工作質量和效率。

（3）推行河長制工作經費落實難度大，全面推行河長制需要大量的人力、物力投入，還要建立科學完備的信息化管理平臺、編制河湖“一河（湖）一策”方案等具體工作，由于我州經濟發展水平相對滯后，州級財政困難，資金落實有一定難度。

（4）下一步工作打算。①在進一步落實工作責任上下功夫。充分發揮州、縣級黨委、政府落實和探索雙重作用，調動州、縣、鄉、村四級工作力量的主動性和積極性。②在進一步強化統籌協調上下功夫。根據“一河（湖）一策”實施方案功能定位，統籌考慮河道灌溉防洪排澇要求、水資源條件、環境承載能力、生態需求和環境安全等方面要求，編制配套水污染治理、水資源開發、河湖流域生態治理和恢復建設規劃，實現以項目建設助推 “河湖長制”、以制度建設實現 “河常治”。③在進一步改善河湖環境上下功夫。進一步細化治污目標、責任和措施，統籌水上、岸上污染治理，結合生態紅線劃定等成果，系統推進水污染防治、水環境保護和水生態修復，劃定生態保護紅線和禁止開發范圍，實現江河源頭保護區污水“零排放”。④在進一步強化考核上下功夫。建立健全巡河制度，實行州級河長每年度不少于2次，縣級河長每季度不少于2次、鄉鎮級河長每月不少于2次、村級河長每周不少于2次巡河檢查，對在巡河過程中發現的違法采砂等突出問題及時研究加以解決，形成常態治理模式。根據不同河湖存在問題，實行差異化績效考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。實行月檢查、季評比、年考核，對落實河長制工作不力的，嚴格按照有關規定追究責任，以責任倒逼強推河長制各項工作落實。

3 ?結語

河湖治理是一個長期的過程，在工作中切勿產生急躁心理。只要按照科學的方法，河湖治理工作一定會取得長足進步。

參考文獻：

[1] 魯劍.宜春市河長制探索與實踐[J].中國水利，2017（2）.

[2] 佚名.推進河湖長制從“有名”到“有實”的認識與思考[J].水利發展研究，2019（1）：20～21.

[3] 李飛宇.沂沭泗直管河湖河長制工作思考[J].治淮，2018（4）.