防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程中的問(wèn)題及建議

薛濤　薛寧　秦衛(wèi)華　李坤　李洪逵　肖娜

【摘 要】本文以濟(jì)寧市任城區(qū)太白路泵站（穿堤管道）防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制為例，概括總結(jié)了報(bào)告編制過(guò)程中存在的各項(xiàng)難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)解決措施，對(duì)同類(lèi)報(bào)告的編制工作提供了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)告質(zhì)量也將有顯著提升。

【關(guān)鍵詞】防洪評(píng)價(jià);要點(diǎn);難點(diǎn);對(duì)策;質(zhì)量提升

中圖分類(lèi)號(hào)： TV87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）30-0180-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.092

1 項(xiàng)目概況

任城區(qū)屬于山東省濟(jì)寧市，位于魯西南平原，京杭大運(yùn)河中段，京杭大運(yùn)河、京滬高鐵等穿境而過(guò)，相距濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)15公里。濟(jì)寧市任城區(qū)是濟(jì)寧市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，總面積651平方公里。

濟(jì)寧市火炬路是濟(jì)寧市城區(qū)內(nèi)一條南北走向的城市主干路。火炬路雨季積水嚴(yán)重，尤其是紅星路——濟(jì)鄒路。烏黑的臟水向外冒，部分路段積水深達(dá)40厘米，機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道全部被水淹沒(méi)，積水一直蔓延到了道路中間的護(hù)欄處，部分市民出行受阻。為解決火炬路排水問(wèn)題，擬建設(shè)火炬路雨污分流工程，本工程北起洸河路，南至太白湖界段（檢察院）。

2 防洪評(píng)價(jià)的目的

任城區(qū)太白路泵站出水口建于洸府河右岸，如意洸府河大橋上游30m。根據(jù)中華人民共和國(guó)《防洪法》第二十七條相關(guān)規(guī)定該項(xiàng)目出水口、穿堤管道應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，不得影響河道行洪，不得危害堤防安全。工程建設(shè)需占用河道及其管理范圍內(nèi)土地的，須取得當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的審查批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照主管部門(mén)劃定的界限辦理施工手續(xù)進(jìn)行施工;第三十三條規(guī)定，在泛洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)的非防洪類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)洪水對(duì)該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出相應(yīng)補(bǔ)救措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，并符合《山東省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

為了配合該工程的建設(shè)實(shí)施，分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目與洸府河防洪安全之間相互影響因素，受濟(jì)寧市任城區(qū)城市管理局委托，由我院承擔(dān)編制《濟(jì)寧市任城區(qū)太白路泵站防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》。報(bào)告將根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和相關(guān)要求采取科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方式，客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)態(tài)度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、保證質(zhì)量的前提下完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)，為水行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的審批提供真實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。

3 防洪評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

根據(jù)管道設(shè)計(jì)，洸河路至太白路段雨水排入洸府河，在如意洸府河大橋上游30m處修建出水口一處，出水口及穿堤管道布置在河道管理范圍內(nèi)，因此報(bào)告主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目洸府河出水口工程與洸府河防洪工程之間的相互影響評(píng)價(jià)，依據(jù)洸府河現(xiàn)狀、規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目工程的影響程度進(jìn)行水文分析計(jì)算，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容為：

3.1 對(duì)工程建設(shè)處進(jìn)行水文分析

（1）工程建成后的對(duì)壅水程度分析計(jì)算;

（2）工程建成后河床的沖刷影響變化程度分析計(jì)算;

（3）工程建成前后對(duì)兩岸堤防穩(wěn)定的分析計(jì)算。

3.2 防洪綜合評(píng)價(jià)

（1）分析項(xiàng)目建設(shè)與現(xiàn)有水利規(guī)劃的相關(guān)影響;

（2）分析項(xiàng)目建設(shè)與現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的相對(duì)關(guān)系;

（3）分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道行洪安全的影響;

（4）分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定性的影響;

（5）分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)已有防洪工程及其他水利設(shè)施的影響;

（6）分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)防汛搶險(xiǎn)的影響;

（7）分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建防洪排澇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與措施是否合理;

（8）分析評(píng)價(jià)施工方案對(duì)河道防洪影響;

（9）分析工程建設(shè)對(duì)第三人合法水事權(quán)益的影響;

（10）對(duì)水功能區(qū)的影響評(píng)價(jià)。

3.3 防治與補(bǔ)救措施

（1）管道穿堤保護(hù)措施

（2）建設(shè)項(xiàng)目在行洪期間的安全防治與自身防護(hù)措施

（3）施工期防洪安全防治

（4）水土保持措施

4 防洪評(píng)價(jià)的方法

根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定，組織專(zhuān)業(yè)人員要對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，收集整理項(xiàng)目所屬流域、區(qū)域和所在城市防洪及水利工程的相關(guān)資料文獻(xiàn)，分析出水口及穿堤管線(xiàn)布設(shè)對(duì)防洪排澇、堤防安全、引水、河勢(shì)的影響，提出相關(guān)建議，并提出有針對(duì)性的補(bǔ)救措施。

分析計(jì)算出水口處防洪標(biāo)準(zhǔn)下的設(shè)計(jì)洪峰流量及水位;分析計(jì)算項(xiàng)目出水口處壅水、河槽和邊灘的沖刷情況;建立數(shù)字模型分析驗(yàn)證項(xiàng)目建成后水位雍高和沖淤對(duì)河槽和提防的影響。

5 報(bào)告編制過(guò)程中存在問(wèn)題及其相應(yīng)對(duì)策

5.1 基礎(chǔ)資料收集不全

編制人員除依據(jù)國(guó)家及各省市相關(guān)規(guī)范外，還需對(duì)項(xiàng)目所在流域水系資料及相關(guān)規(guī)劃文件進(jìn)行全面收集。在實(shí)際收集過(guò)程中存在流域、水系、河道現(xiàn)狀情況資料不全等一系列問(wèn)題，水系情況應(yīng)從大到小，由粗到細(xì);河道斷面應(yīng)從左到右、從上到下，保留照片視頻;周邊有水利工程水工設(shè)施及其他工程的需進(jìn)行實(shí)地考察，資料要詳細(xì)準(zhǔn)確;收集資料要全面，對(duì)河道流域的現(xiàn)狀、規(guī)劃、整治的落實(shí)情況要進(jìn)行對(duì)比分析。

5.2 對(duì)設(shè)計(jì)資料整理說(shuō)明不清

編制人員需對(duì)收集的資料進(jìn)行簡(jiǎn)化整理，缺少的資料及時(shí)補(bǔ)充訊問(wèn)。對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹時(shí)，要突出重點(diǎn)，突出主體工程跨堤、穿堤情況。

5.3 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容介紹不詳

編制人員編制報(bào)告時(shí)工程通常處于可行性研究階段，施工組織設(shè)計(jì)深度不足。同時(shí)編制人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不足，所以編制人員要充分理解具體施工過(guò)程，做到心中有數(shù)。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行介紹時(shí)要條理清晰，突出重點(diǎn)。

5.4 河道演變情況分析模糊

對(duì)項(xiàng)目基本情況介紹完畢后，要對(duì)河道的演變進(jìn)行分析，主要包括項(xiàng)目所在河段的歷史演變和近期演變情況，總結(jié)出該河段的總體演變趨勢(shì)。

在平時(shí)的工作中要注意對(duì)相關(guān)資料的收集，學(xué)習(xí)外部資料，補(bǔ)充完善河道演變情況分析的內(nèi)容。

5.5 專(zhuān)家要求不斷提高

隨著國(guó)家最新相關(guān)政策的出臺(tái)，報(bào)告編制體系的日益完善，專(zhuān)家對(duì)報(bào)告質(zhì)量的要求也逐漸提高。

5.6 工作時(shí)間短，業(yè)主催得急

報(bào)告編制的前期工作較多，資料收集現(xiàn)場(chǎng)勘察等需要大量的時(shí)間，建設(shè)單位往往因急于評(píng)審，通常留給編制人員的時(shí)間很短，時(shí)間非常緊張。

6 針對(duì)編寫(xiě)過(guò)程中的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議

項(xiàng)目基本情況的介紹，要抓住重點(diǎn)，既不能太過(guò)簡(jiǎn)短也不可長(zhǎng)篇大論。盡量避免由于項(xiàng)目情況介紹不全導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家提出相應(yīng)問(wèn)題。要善于挖掘資料，充分利用單位原有資料庫(kù)以及網(wǎng)上查閱類(lèi)似報(bào)告等。對(duì)于收集來(lái)的資料要仔細(xì)審查資料的針對(duì)性、時(shí)效性。

注意施工防洪影響分析部分的編寫(xiě)，此部分是報(bào)告中比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此，報(bào)告編寫(xiě)人員要對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真歸納，對(duì)不太熟悉的施工方案要及時(shí)向設(shè)計(jì)人員和施工技術(shù)人員請(qǐng)教。避免因該部分內(nèi)容不切實(shí)際影響報(bào)告質(zhì)量。

防治補(bǔ)救措施是防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中的成果部分，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)此部分內(nèi)容要求十分嚴(yán)格。補(bǔ)救措施要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出有針對(duì)性的解決措施，要貼合實(shí)際;具有可操作性以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，不可只停留在紙面上;要有足夠的理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

提升溝通和學(xué)習(xí)能力。加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家的溝通交流，向經(jīng)驗(yàn)比較豐富的單位或者前輩學(xué)習(xí)。報(bào)告送審前請(qǐng)單位內(nèi)部人員校核審查，嚴(yán)格把控報(bào)告質(zhì)量，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行報(bào)告預(yù)審。

把握工作進(jìn)度。抓住報(bào)告中的重點(diǎn)難點(diǎn)，提前準(zhǔn)備此部分相關(guān)資料，如有缺少及時(shí)與業(yè)主溝通解決，其他內(nèi)容同步進(jìn)行。編寫(xiě)過(guò)程中遇到問(wèn)題多與相關(guān)單位溝通，適時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)家協(xié)調(diào)會(huì)，集中解決報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

注重報(bào)告細(xì)節(jié)。報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)范文件規(guī)定的報(bào)告格式。報(bào)告內(nèi)容要突出重點(diǎn)，分析到位，不重要的地方要簡(jiǎn)略概括但不可略過(guò)。杜絕前后矛盾、錯(cuò)別字、字體，行距等低級(jí)錯(cuò)誤。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)《濟(jì)寧市任城區(qū)太白路泵站（穿堤管道）》防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的仔細(xì)研讀，與報(bào)告編制人員的交流溝通，整理總結(jié)了防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中經(jīng)常存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出了較有針對(duì)性的解決措施，對(duì)日后同類(lèi)報(bào)告的編寫(xiě)及報(bào)告質(zhì)量具有重要意義。