關于國防教育法規建設的思考

向欣 國防大學政治學院研究生一大隊一隊

國防教育是國防建設的重要組成部分，為增強名族凝聚力、維護國家安全穩定發揮著重要作用。我國歷來對國防教育工作比較重視，出臺了《國防教育法》《全民國防教育大綱》等全國性法規，各地也出臺了一些政策規定。但是這些法規還不夠完善，在指導性、可操作性、強制性等方面還存在不足。筆者通過調研思考，對國防教育法規建設提出以下建議。

一、完善國防教育法律規章制度，通過法規形式保證國防教育有據可依

（一）完善軍政保障機制與引導社會力量。部隊和行政機構是組織開展國防教育的中堅力量，除了現有的法規保障，對軍政組織實施國防教育要進一步結合時代特點，作出科學合理，具體細致、指導性強的規定。

隨著時代發展，公民對國防教育的需求呈現出多層次、個性化趨勢。與政府相比，社會力量在某些方面更加貼近群眾、更具快捷便利，能夠提供多樣化、差異化、精準化的服務，拓展深化國防教育普及形式和內容。因此，加強立法立規，支持引導規范社會力量更好地參與國防教育，走開政府部門與社會力量聯合共育的路子，是國防教育改革創新的重要途徑和多元供給的現實需要。

（二）區分主體落實責任與問責實施辦法。要充分激發各級開展國防教育的擔當意識，調動積極性，從法規上給予一定壓力是十分必要的。

首先要落實主體責任，就是理清誰負責、誰有資格進行教育等問題。我國法規對國防教育的領導組織已經做出了規定，但這些規定往往將主體責任歸為一個部門或團體，而缺少對各級領導的責任規定，對人民政府之外的責任規定也缺乏強制性和具體指導性。

其次要明確問責實施辦法，就是明確怎么樣算沒做好、沒做好怎樣對責任人進行懲罰等問題。《國防教育法》對敷衍或者影響國防教育開展的行為做出了相關法律責任規定，但是總的來說還存在問責條件模糊、處罰相對較輕、沒有規定行政處罰種類和刑事責任級別，導致執行彈性大等問題。

（三）表彰先進人員團體與懲戒不當言行。要想充分調動社會力量開展國防教育的積極性，就要從法規上明確對民間團體和個體公民陟罰臧否的具體辦法。表彰先進進行正向牽引，懲戒不當言行實現背后推動，兩個火車頭共同使力，形成以愛國言行為榮，以不當言行為恥的良好社會氛圍。

2018年2月20日，有網友曝光兩名男子在南京紫金山抗戰遺址拍攝二戰日本軍服照，引起網友強烈憤慨和嚴厲譴責，當地警方依法對涉案人員予以行政拘留15日，并作出鄭重提示：公民個人的行為切莫挑戰國家與民族的尊嚴。

這些對社會上不當言行的懲處大快人心，但是需看到我們相關的法規還不完善，需要加強專項立法立規來防范不當言行。同時對先進人物團體的獎勵也要作出明文規定，真正使開展國防教育的壓力和動力發揮作用。

二、設置國防教育知識關鍵門檻，通過制度設計提高國防教育現實地位

國防教育效果取決于組織是否科學合理，也看公民是否樂于接受。要提高國防教育的現實地位，激發公民接受國防教育的熱情，設置國防教育知識關鍵門檻是精準、高效的一招。筆者按照公民成長階段，從學習成才、找工作、提升自我這三個關鍵方面提出以下建議。

（一）升學考試與畢業考核。習近平在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上講話指出：“青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。”所以對青少年的國防教育顯得尤為重要。而對青少年的國防教育主要依托學校教育來進行，這便要求我們在課本中要多設置國防知識與國防元素，在各類升學考試和畢業考核中，尤其是高考加大國防知識的比重，這樣必定大大提高學校組織國防教育和青少年學習國防知識的熱情。

（二）公務員與企事業招考。進入公務員序列，或者進企事業單位工作，對廣大青年來說有較強的吸引力。作為治理和服務社會的中堅力量，加強公務員和企事業單位人員的國防教育，保持隊伍純潔十分重要。所以在組織招考的時候，應該加大國防知識占分比重，有利于廣大青年在離開校園后繼續關心國防，培養愛國主義精神。

（三）職務提升與職稱評定。無論何行何業，職務的提升與職稱的評定都是大事，在這類選拔考核中加大國防知識占分比重，可以促進廣大公民在入職后仍然主動學習國防知識，接受國防教育。

三、明確國防教育效果監測辦法，通過明確指標嚴格國防教育獎懲實施

對國防教育效果進行準確監測和科學考評，是對國防教育工作進行獎懲的主要依據和基本前提，可以激發各級組織、接受國防教育的責任感和積極性。《全民國防教育大綱》等法規對國防教育的監測已經作出了一些規定，但是總的來說，這些規定還存在一些問題。一是只對行政區劃的監測考核作出規定，沒有涉及企事業單位和團體個人。企事業單位和團體個人可能在一個行政區劃里，也可能有交叉流動，所以有必要將監測考評對象分開來研究。二是監測考核規定整體過于籠統，彈性有余而剛性不足，指導性不強。對國防教育效果進行監測考核，一是要看入口，做了多少工作 二是要看出口，出了多少成果表現。筆者試將國防教育監測考評對象分為行政區劃、企業單位、團體個人三個層次，提出相應的措施與標準。

（一）對行政區劃的監測。對行政區劃國防教育效果進行監測評估，一是要檢查國防教育工作計劃制定是否科學合理，落實是否扎實到位。二是要看區域內公民具體表現，比如參軍熱情是否高漲，征兵工作是否順利 擁軍愛屬工作如何，有哪些具體表現 有無叛國、被策反事件，數量和影響怎樣 有無涉軍政反動輿情，產生多大影響等。

（二）對企業單位的監測。對企業單位的監測考評，一是看做了多少工作。比如是否組織人員參加軍訓、思想政治教育以及其他形式的國防教育活動。二是看具體的表現。比如生產管理是否遵紀守法，把祖國利益和社會責任放在首位 言行是否與國家、人民保持一致等。

（三）對團體個人的監測。民間團體與公民個體，更多的是主動參與和接受國防教育。對其監測考評，主要看言行。比如是否發表愛國言論或者反動言論，是否積極參與國防事業或者關愛軍人軍屬。