環境群體事件的處置對策研究

摘要：本文主要對導致突發環境事件發生的原因進行了分析，并提出對策，以實現對環境群體事件的真正預防和妥善處置，以期為今后環境群體事件的處置對策提供參考。

關鍵詞：環境群體事件;處置;對策研究

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.138

Research on disposal countermeasures of environmental group events

Xiao Meifang

（Zhangshu City Environmental Monitoring Station，Zhangshu Jiangxi 331200，China）

Abstract：This paper mainly analyzes the causes of sudden environmental incidents and proposes countermeasures to achieve real prevention and proper disposal of environmental group events，in order to provide reference for future environmental group incidents.

Keywords：Environmental group events;Disposal;Ccountermeasure research

1 引發環境群體事件的原因

1.1 環境污染導致

隨著近年來人們環境意識、健康意識的不斷提升，人們對環境問題越來越關注，尤其是對涉及自己切身利益的環境問題。而環境事件造成的環境污染與破壞對當地居民，甚至區域性居民的生活與生產有著巨大的影響，如果政府處理不當或置之不理，政府與市民的溝通渠道不暢，極有可能引起環境群體性沖突，甚至造成一定的社會恐慌，謠言四起，危機和諧社會建設，阻礙生態文明建設。因此，環境問題往往最容易引起群眾不滿，處理不當也往往最容易引發群體性事件。

1.2 利益分配不均

從參與者的目的來說，引發環境群體性事件行為的最終目的是公眾為了爭取、維護自身的環境利益。政府、企業、群眾三者之間有著不同的利益關系，在環境事件面前，難免會為了各自的利益引發不當行為。如企業能為當地政府帶來一定的經濟效益，故而政府在處理環境事件時故意偏袒企業，忽略群眾的利益;企業片面追求短期利益，忽略環境保護，在發生環境事件后為了少受損失，隱瞞實情的情況時有發生，而群眾也會為了爭取更大的利益而故意鬧事。所以，利益至上是導致環境沖突的重要原因之一。

1.3 政策結構不合理

環境群體事件的頻繁發生與政府長期以來輕生態、重經濟、唯GDP的思想有著莫大關系。政府制定政策時，往往只考慮當前經濟效益，而不考慮生態環境因素，損害了群眾的生存環境權益，導致矛盾日益突顯。在發生環境事件后，政府的關注點往往只在事件本身，忽略了對群眾情緒的關注。由于各職能部門之間缺乏約束力，各部門在解決問題時存在單一組織結構的現象，在解決問題時無法達到團結協作的目的，導致顧此失彼，難以圓滿解決。群眾在遇到突發事件時缺乏理性情緒的指導，出現過激行為，這時，政府慣以武力打壓，造成事情越鬧越大，局面難以掌控。而群眾總是不怕事大，事情越鬧對他們越有利，最終政府公信力受損。

1.4 信息披露不到位

“鄰避運動”就是一個很典型的例子，意思是要建廠可以，但別建在我家的“后院”，只愿享受成果，不愿付出成本。很多典型的環境建設項目就是因為未知有無風險的情況下，由于群眾的過分擔心，而被迫停止。較為典型的有：2007年的廈門“PX事件”，2009年的廣東“番禺反對建設垃圾焚燒廠事件”，2011年的浙江“海寧事件”，2012年的四川“什邡反對興建鉬銅項目事件”，江蘇“啟東事件”等。其中很多事件都是因為老百姓在未確定其是否會對自身帶來危害的情況下引發的，究其原因是沒有對群眾進行有效信息公開，項目建設缺乏公眾參與環節，即使環評上要求公眾參與的環節也是走過場，沒有真正征求群眾的意見。政府在建設項目時也沒有將項目信息及環保問題進行公開，造成群眾心理恐慌，從而容易引發群體事件。

2 環境群體事件的處置對策建議

2.1 多措并舉，有效處置突發環境事件

突發環境事件是大部分環境群體事件發生的導火索，有效處置突發環境事件能起到降低環境群體事件的發生概率的作用。突發環境事件不僅會造成環境污染，而且會給污染環境造成危害，使人們的身心健康受到威肋，甚至會造成一定的社會影響，如處理不好將引發環境群體事件。處置突發環境事件的主要措施有完善應急預案、應急管理組織體系和信息公開制度等。

一是完善突發環境事件應急預案：目前很多突發環境事件不能合理處置的原因是缺乏實用的應急預案，應急預案大多存在網上抄襲、不結合實際、實用性不強等特點，在做好應急預案后又缺少聯合演練，造成事發后無法準確應對，完善應急預案首先應抓好審批關、嚴格執行公眾參與、加強應急演練;

二是完善應急管理組織體系，實行多主體共同參與：以往突發環境事件應急總是采取以政府為應對主體的模式，而政府的力量是有限的，不可能涉及到方方面面，處理效果難免不理想，應將企業和社會力量納入到應急隊伍中，既可起到“主人翁”的作用，又可貼近群眾，起到“源于群眾、止于群眾”的作用;

三是完善信息公開，建立信息監督機制：現在的突發環境事件信息的發布權大部分掌握在政府手里，難免存在信息公開不及時現象，讓群眾對信息的發布進行監督，可以增加群眾參與的積極性，也有利于事件的處置。

2.2 厘清利益關系，堅持群眾利益至上

環境群體事件的化解，核心在于利益的協調。利益主體主要是當地居民、相關企業和地方政府三者之間的關系。顯然，不同主體間環境權益的利益沖突，主要表現為：政府追求經濟增長與群眾追求環境權益之間的矛盾，以及企業追求利益與居民的環境權益之間的矛盾，即“利益沖突是環境類群體事件的核心”。首先應讓群眾擁有環境知情權，環境治理結構中不應將政府視為唯一的決策主體，群眾全程參與環境影響評價過程（建設前、環評中、建設后）;其次應給予群眾環境決策參與權，讓群眾知曉利益相關者、深入了解民眾真正的需求、對影響程度進行評估與反饋，及時調整方案;再次是應給企業制定相適應的賠償處罰的原則，懲罰性賠償是指超過補償性賠償范圍之外的損害賠償（污染往往具有長期性、復雜性和社會危害性等特殊性）;最后是創新各種利益補償的社會化制度建議應從完善賠償社會化入手，特別應該重視環境污染責任保險制度與環境污染損害賠償基金制度。

2.3 完善環境群體事件中有關政策

很多環境群體事件的發生，大多是因為政策制定不合理、執行不到位或群體對政策的不理解導致。因此，國家在制定政策時要關乎全局，從全局出發將人力、物力和財力集中起來，服從和服務于全局問題的解決，關乎根本問題，就關系社會實踐活動的基礎性、根源性、本質性問題，政策制定應把握社會實踐的方向和根本，推動社會實踐不斷深化，只有緊緊抓住社會發展中全局性、戰略性、根本性等重大問題，才能真正成為實用型政策，引起人們的高度關注和普遍參與，共同推動社會實踐解決重大問題。環境群體事件是一定規模和數量的活動，政策制定不合理是引發的原因之一，相反，政策合理是治理環境群體事件的最重要的手段。目前，政府對于這類群體事件經常采取武力鎮壓的方式解決。這種方式處理不好反而會越鬧越大，就算能處理好，也會引起群眾的不滿，當時妥協了，隱患沒有得到深層次解決。所以，只有合理的政策才能從根本上解決問題，給群眾一個滿意的答復。政策必須有利于社會發展及社會發展方向的選擇，同時，也離不開人們對社會必然趨勢和發展方向變化的正確的判斷與引導。

2.4 加強環境群體事件中的社會引導輿論

在自媒體時代飛速發展的今天，各種網絡工具——微信、微博、QQ等已成為人們日常生活、工作的一部分，人們在這種媒體工具中傳播各種新聞往往也不受限制，成為人們了解外界新聞一個不可或缺的通道。但是，大多數人由于缺乏基本的媒介素養，對事實的真實程度難以分辨，難免會帶入各種各樣的誤區。同樣，在發生環境群體事件時，往往事先也存在一定的社會動員，致使經過不斷發酵，最終才會暴發。這種情況下，輿論引導，營造積極的輿論氛圍是政府部門應有的責任。只有有效引導社會輿論，才能有效地引導群體往好的行動方向發展，而不至于引發群體事件。社會輿論的引導的關鍵是要及時將信息進行公開，確保群眾的知情權，同時，還應審時度勢、與時俱進，及時根據社會實踐、社會矛盾的發展變化進行引導和更新。

3 結束語

在環境群體事件的處置對策上，應在完善相關法律法規的基礎上，堅持群眾利益至上，及時妥善處置突發環境事件，更應注重加強輿論引導，統一思想，在群眾發生偏激行為之前，把群眾的思想帶回到正確的軌道上，不要因一時的沖動造成大眾，甚至國家的損失。

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收稿日期：2019-04-12

作者簡介：肖梅芳（1986-），女，漢族，研究生，中級工程師，研究方向為環境監測。