粵港澳大灣區高等教育合作探析

楊佩禎 陳海東 黃鈺瑤

摘 要：新時代創新驅動發展戰略下，粵港澳大灣區建設上升為國家戰略規劃。如何以創新理念推動粵港澳三地高等教育合作，尋求高教合作的有效模式，為灣區建設提供強大的人才支撐和智力支持，突破三地協同發展的瓶頸，值得深入思考和研究。

關鍵詞：高等教育 合作 粵港澳大灣區

[HJ1.7mm]

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》確立了粵港澳大灣區“打造教育和人才高地”的戰略目標，高等教育在粵港澳大灣區占據著重要地位。借鑒當前世界上三大灣區的高等教育合作模式，尋求高等教育協作的有效模式，為粵港澳大灣區建設提供源源不斷的人才支撐和智力支持，突破粵港澳三地協同發展的瓶頸，具有重要的現實意義。

一、世界各大灣區高等教育合作模式

（一）大學集群合作發展模式

在東京大灣區、舊金山大灣區和紐約州大灣區中，多校園系統的治理模式和大學集群式發展已經成為大灣區高校合作的主打管理和治理理念，且這種體系正不斷地由中心到邊緣地區擴張，形成了高校的“扎堆”現象。在此過程中，各大灣區根據自身環境條件和背景有著和而不同的集群模式。如紐約大灣區以常春藤高校集群的優勢形成了“多中心+輻射軸線”的擴展合作模式，舊金山大灣區利用加州大學各個分校為中心形成了互補式的合作發展模式，東京大灣區以高度國際化的牽引模式，打造出“中心+邊陲”的合作模式。這實質上是高等教育合作中子學院合作或母院校互補普及化的產物和輸出發展模式。

（二）校企多層次定制型合作模式

以企業作為基石為社會經濟做出貢獻是高等教育的目的之一。紐約州大灣區的地方政府提出了“三螺旋”式的教育體制合作模式，主要通過高校、產業、政府三方的創新性合作來開辟合作模式的探索以及集中促進科研合作的項目領域的發展;舊金山大灣區通過調整高校學科結構與社會產業結構協調發展的同時，建立運用科技成果來換取政府資金扶持的合作方式;東京大灣區以人才輸送的方式，搭建起企業與高校、科研機構交流合作的橋梁和平臺，使得科研成果的效果取得最大化。在高校知識基礎和有序的管理平臺的鋪墊下，通過高級企業的合作項目（重視技術而非知識、強調應用而非理論），為知識經濟打通了一條可行的捷徑，由此為社會經濟發展帶來巨大的回報。這不僅使得學生可以提前將自身技能投入到實際運用中去，深度挖掘人才資源，加強了社會于高校人才間的合作關系，使得主要兩個操持獨立身份的個體有了更多利益重疊和覆蓋的范圍，進而形成了二者共生存共繁榮的合作模式。

二、粵港澳大灣區高等教育合作具備的優勢和面臨的障礙

（一）優勢

1.良好的高教基礎。粵港澳大灣區對外開放政策以及經濟發展給高等教育合作帶來空前機遇。近年來，廣東省通過擴大高校的辦學自主權，許多高校采取了高等教育“創新強校工程”措施，積極引進“兩院”院士、973首席科學家、長江學者和千人計劃等高級人才來。在全國2263所普通高校當中，粵港澳大灣區以將近150所的高占有率，位居全國高校數量的第二位。其中，37.6%的院校屬于本科院校，在近年來的高校招生中，報考和錄取人數呈明顯上升趨勢，高等教育呈現高速發展勢頭，為將來大灣區各區域間實現良好的合作奠定了堅實的基礎。

2.優越的地理位置。港澳兩地作為中西文化交匯的地區，極具國際化視野，港澳兩地社會開放自由，發展活力充足，背靠大陸，又有向外的港口依托，在銜接大陸教育基本模式的同時，吸收了西式豐富的教育方式及對外交流平臺等教育資源。香港、澳門作為國際化大都市，有著雄厚的經濟實力背景與豐富的海外資源，而且兩地聚集了大量的世界500強企業，吸引著大批優質師資生源及多項科研合作項目的聚集。香港、澳門享有世界港口城市的優勢，吸引了大批外企、外國工作者甚至外國生源的扎根駐足。同時，極短的學習年限和高認可度的文憑受到廣大大陸學生的青睞，吸引了更多的內陸生源。港澳地區、特別是香港的高校發展水平相對較高，在世界高校排行榜中，香港就有5所高校躋身前100。

（二）障礙

1.缺乏對接平臺，科研合作不宜開展

粵港澳大灣區憑借著明顯的地理環境優勢和較強的經濟實力，加上政府政策上的支持，吸引大批量的高教人才來此任教相對容易，但是由于缺少了企業與高校之間的對接平臺，造成高校專業的設置無法完全與企業職位直接對接;同時，高校在科研成就方面的轉化率不高，造成了科研信息與社會信息互不對稱的明顯劣勢。再者，高校之間的互補優勢并不顯著，粵港澳大灣區大多數高校主要以自身建設為主，從而缺乏高校之間的優勢互補。

2.高教模式差異明顯，聯合協作需要過渡期

由于政治、經濟原因粵港澳大灣區各個地區的科研教學水平不一，教育模式也存在一定的差異，聯合協作需要一段過渡期來進行緩沖。在高等教育新型合作模式發展期間，由于各個地區的主要地域優勢不同，人才資源、教育資源輸出形式單一，要找到雙方合作的共通處或共同點來實現優勢互補，難免存在一定的困難，且當前粵港澳高校間合作交流所開放的平臺并不多，科研合作項目更是少之又少。另外，港澳深受亞太、歐美等地學生青睞，求學深造的人才也源源不斷的輸入，在使得港澳地區的高校國際化明顯的同時，在一定程度上使港澳高校形成文化極端差異化的校園氛圍。港、澳地區特別是香港地區受自由主義的影響，當地青年從小接收西式教育，中國傳統文化教育的影響甚微，也讓港澳與內地形成了一定的文化差異。因此，如何以新型的教育合作方式協同發展仍然需要進一步探索。

3.合作前期人才競爭激烈，師資短缺將是較大障礙。在高教合作模式發展前期，可能會出現先行被其他高校壟斷人才市場的問題，形成后期人才供給緊缺的突出問題，這在一定程度上制約了粵港澳大灣區高等教育合作模式進一步的發展。粵港澳大灣區許多高校的教育水平和師資力量等條件不及其他一些大城市地區，造成人才流向其他地區，從而間接造成了大灣區人才儲備的缺口。所以，為大灣區提供優質且合適的人才群體在一定程度上存在競爭障礙，而要提供能夠與國際接軌的卓越人才更是一大難題。

4.發展中期速度趨于緩慢，企業需求無法與人才素質匹配。在高等教育新型合作模式發展中期，人才供給與企業發展都將進入平穩發展階段。其中，人才平均素質有所提高，而企業的突破性發展仍不顯著，從而造成總體人才素質與企業發展不匹配，進而影響雙方的均衡發展。因此，為避免管理體系出現混亂局面，企業需要根據人才素質的提升來同步進行更新升級，滿足與人才綜合素質匹配的要求。

5.合作發展后期仍可能面臨較多問題。高等教育合作模式發展后期，灣區內的經濟、教育等方面逐漸趨于和呈現飽和狀態。因此，一旦人才需求減弱、人才無法再被大量吸收，對后期人才流失和教育合作發展都會帶來巨大的威脅。雖然，高等教育合作模式讓粵港澳灣區輻射范圍擴大，影響力也逐步增強，加上國家政策傾斜、資源調配的助力，帶動了周邊經濟與教育的發展，但同時將可能導致資源消耗速度過快，供求失衡，一定程度上也會給粵港澳大灣區的合作發展帶來一定的阻礙。

三、促進粵港澳大灣區高教合作良好發展的措施

（一）出臺相關的國家政策，促進教育資源再分配

在國家層面上，粵港澳大灣區三地實行高等教育新型合作迫切需要國家頂層設計，通過相關適宜政策促進教育資源在粵港澳大灣區在結合市場機制的前提下實現合理配置，幫助其各個地區的資源進行重新配置，搭建起企業、高校和科研機構交流合作的平臺，使科研項目取得最大化的成果優勢，給粵港澳大灣區高校之間的合作發展提供更多的便利機會和競爭優勢。

（二）加大政府投入，支持教育體制改革

從地方政府的角度看，高等教育新型合作模式要求政府對教育資金增加投入，促進灣區內各地教育體系的改革。可以通過借鑒紐約區高等教育合作“三螺旋”式的教育體制合作模式，實施多方位的創新性合作，搭建多方科研項目交流合作平臺，為灣區人才提供良好的就業環境，吸引高端人才扎根于大灣區的高等教育合作事業，同時也能夠為國家高等教育體系的改革起到一定的推動作用。

（三）促進灣區內高校優勢互補，提升教育水平

從灣區內的各地高校來看，要很好地實現高等教育的合作，必須加大力氣，提高現有師資力量。重視高校之間在知識創新―創造―應用三方面的有效地結合，帶動整個大灣區高校教育質量的優化。注重大灣區內高校之間的優勢互補，促使高校成為灣區人才培養基地，為粵港澳提供優質的人才支撐。同時，推動國際間科教合作，與國際學術性研究接軌，輸出更多的創新成果，加強粵港澳三地深度融合與協同發展，深化大灣區的創造力和活力。

（四）推行中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式

從總體上來看，粵港澳三地連接，基于教學理念各不相同的背景下，中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式更能發揮區域人才儲備優勢，從而完善資源互通機制，推動粵港澳三地產、學、研、智戰略性的合作發展，有效的為粵港澳大灣區提供人才配給，帶動周邊高校高等教育的發展。

故綜上所述，可行方案總結為：一是建議國家在灣區內實行中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式，充分發揮區域人才儲備優勢，深入完善資源互通機制，推動粵港澳三地產、學、研、智戰略性合作。二是要求政府對教育資金加大投入力度，倒逼教育體系改革，為粵港澳大灣區的高校提供更多的政策支持、資源支持與財政支持。三是加強粵港澳三地高校的交流協作，增加創新科研項目交流，讓大灣區內高校優勢互補，要將知識創新―創造―應用三位合并為一體，使之發展成為灣區內人才培養基地。四是實行中央―地方政府―高校合作辦學，建立靈活的跨境交流體系，提供高效開放的合作平臺，完善各方的教育體系，從而促使教育合作的發展。

高等教育新型合作模式是基于粵港澳大灣區三地融合之下提出的教育的新型觀念。聚合且依托粵港澳三地高校辦學優勢，創立一所粵港澳三地政府、高校、企業和社會多方合作的新型聯合高校，“灣區大學”的設想已經被提出。高等教育新型合作模式，能夠有效打破三地高等教育交流合作的體制差別，推動粵港澳大灣區內眾高校的高等教育協同發展，為粵港澳大灣區提供強大的人才支持，提供創新思維想法的科研成果，為大灣區創新驅動發展提供核心創造力。

參考文獻：

[1]盧曉中.推動粵港澳大灣區教育合作發展的思考[J].中國高教研究，2019（05）：54-57.

[2]謝愛磊，李家新，劉群群.粵港澳大灣區高等教育融合發展：背景、基礎與路徑[J].中國高教研究，2019（05）：58-63+69.

[3]張立國，劉曉琳.重構我國普通高校網絡教學模式的關鍵：辦學模式、教育觀念和教學結構的再調整——紐約州立大學網絡教學模式的啟示[J].電化教育研究，2010（12）：36-41+46.

[4]顏麗紅.我國高等教育成本分擔對高等教育公平的影響研究[D].湖南師范大學，2007.

[5]溫才妃.粵港澳大灣區高校各自發力不如歃血為盟[N].中國科學報，2019-05-22（004）.

[6]余詠儀.粵港澳大灣區高等教育現狀及合作模式探討[J].東方教育，2018（22）.