宿遷市生產性服務業發展存在問題及提升策略

郭子易 張佩琦 張王輝 劉穎 唐雪

摘要：隨著第三產業占GDP比重的增加和世界從“工業經濟”向“服務型經濟”的轉變，研究生產性服務業的發展，對于產業結構的優化升級和產業競爭力的提高具有重要意義。本文在考察宿遷市生產者服務業的基礎上，分析了宿遷省生產性服務業發展現狀，分析了宿遷省生產性服務業發展中存在的問題，并為宿遷市的生產性服務業順利健康發展提出了改進策略。

關鍵詞：生產性服務業 ?資金投入 ?人才支持

一、宿遷市生產性服務業發展現狀分析

（一）產業規模不斷擴大

本文所探討的生產性服務業主要包括運輸和倉儲，郵政服務，信息傳輸，計算機服務和軟件產業，批發和零售機構，金融保險，租賃和商業服務，科研企業，綜合技術服務，公共管理和社會組織。目前，宿遷市正處于加快工業化的階段。先進的生產性服務不僅可以通過提供中間投入來降低企業的生產成本，還可以提高企業的生產效率，甚至提高企業的整體產業競爭力。近十年來，宿遷市經濟持續發展，國內生產總值從2009年的655.4億元增加到2018年的2405.5元。宿遷前市生產性服務業總規模不斷擴大，產業增加值和員工人數呈現出持續增長的態勢，為城市經濟發展做出了突出貢獻。

宿遷市生產性服務業增加值從2009年的96.7億元增加到2018年的396億元，占宿遷GDP的14.75%提高到16.57%。第三產業的比例也從2009年的37.9%增加到2018年的41.8%。服務業的就業人數從2009年的37000人增加到2018年的67000人，在總就業中的比例從2009年的9.3%增加到10.36%。

（二）產業結構不斷優化

從宿遷市生產性服務業各子行業的附加值來看，交通運輸業占據最突出的位置，并且在2017年之前一直是行業中比例最高的行業。20092010年，交通運輸業的比例達到了生產者服務的一半。 2009年金融業的附加值占生產性服務的比例不到20%，而信息傳輸計算機服務、租賃和商業服務的比例始終在10%到20%之間。研究和技術服務行業的比例最低，其占生產性服務業的比例不到10%。在發達國家，生產者服務主要是知識密集型產業，如金融服務，商業服務和信息服務。因此，宿遷市生產性服務業結構仍有改善的空間。

隨著經濟和社會對生產者服務需求的變化，宿遷市內部產業的比例逐步優化。從2009年到2018年，運輸增加值呈下降趨勢并迅速上升。運輸業中金融業的比例已成為生產者服務業中最大的，從2009年的19.24%增加到2018年的36.36%。近年來，工業，租賃和商業服務的比例一直在上升，從2009年的8.48%增加到2018年15.38%，行業結構不斷優化。

二、宿遷市生產性服務業發展存在的問題

生產性服務的發展因行業與地區而異。總體而言，宿遷市生產性服務業規模較小，發展速度較慢。主要問題如下：

（一）總體水平低，基礎薄弱

與其他省中部平原的交通運輸、倉儲和郵政服務相比，宿遷市少數生產性服務業發展緩慢，經濟效益不高，表明生產性服務業整體經濟效益不高，對國民經濟發展的貢獻率仍然不強，生產性服務業的優勢還沒有顯現出來。此外，從企業層面來看，宿遷生產性服務的發展相對較晚，生產性服務業的企業生產規模普遍較小，主要是小型和傳統企業，缺乏強大的龍頭企業和知名品牌。企業價值鏈中的大多數低端產品技術含量低，缺乏自主創新能力。

（二）資金投入不足

從全國層面對比分析，宿遷市生產性服務業的發展水平相對較低，這與生產性服務業發展的初級階段和經濟發展支持不足有關，導致地區低價值投資業、第二產業為主。忽視了對第三產業，特別是生產性服務的有效投資。不合理的投資結構使得生產者服務業在保持實力和缺乏強有力的財政支持方面表現不佳。

（三）對人才的支持不足

作為第三產業的重要組成部分，生產性服務業是典型的知識密集型產業。因此，對人才的商業模式和服務功能提出了更高的要求，特別是對于信息技術、金融、保險、網絡商務、科技研發部門、市場推廣和企業管理需要更多高端人才的支持。但目前，宿遷市從事服務業的高素質人才分布不均，主要集中在教育、衛生、政府機關等部門，從事生產性服務業的專業人員較少。另外，不完善的培訓體系，缺乏高等教育資源，不完善的就業機制和不合理的人才結構，不利于生產性服務業人才隊伍的建設，存在人才流失現象，這嚴重影響著生產性服務業的可持續發展。

（四）不良的產業聯系

生產性服務業和制造業的結合相對較強。制造業的轉型升級與生產性服務的發展密切相關，互為因果。眾多研究結果顯示生產性服務業的發展能夠為制造業的優化升級提供強有力的支撐作用，但宿遷市生產性服務產業集聚效應薄弱，生產者服務在發展中缺乏有效整合，不能有效發揮其溢出效應，嚴重制約產業的調整優化。另外，宿遷市生產性服務業除金融保險業占比略高外，科研企業、綜合技術服務、租賃和商業服務等現代服務業的比重落后，這也制約著其他產業的順利發展。

三、宿遷市生產性服務業發展的提升策略

（一）建立專業人才體系

專業人才的短缺嚴重阻礙了宿遷市生產性服務業的集中化。要求政府加強專業人員制度建設，加大對教育和科學的投入。一是基礎教育投入，鼓勵高校注重金融、物流、通信等相關學科的發展，注重培養生產性服務業人才，支持企業和高校或政府合作建立培訓中心，制定教育培訓目標和職業規劃方向，有計劃地培養員工。定期為在職人員提供培訓，通過不斷的再培訓，提高員工的專業素質。二要積極引進人才，實施優惠政策，解決住房問題，此外，政府可以利用地理和語言優勢，從臨邊省市引進高度專業的人才，注重引進具有創新或管理能力的人才，建立科學完善的人力資源開發體系，。三是加強內部人才培養，進一步完善人才激勵機制。對產業做出更大貢獻的專業技術人才或員工，應給予慷慨的獎勵，以創造公平和諧的競爭環境，鼓勵真實的探索和推廣。

（二）促進專業化、多元化的分工

促進生產者服務的專業化和合作是形成生產性服務競爭優勢的關鍵。進一步完善工業部門將有助于提高生產者服務的投入產出效率。要正確發揮政府作用的作用，引導生產性服務的多元化分工與合作。首先，為了促進行業內的溝通和學習，政府可以贊助和組織服務業特別是生產性服務業的合作交流平臺，舉辦發展合作論壇或組織大型人才交流會。其次，充分發揮行政部門在促進企業與大學和科研機構之間的溝通中的作用，建立產學研平臺，以企業為主體，促進生產性服務的發展。最后，優化生產性服務資源配置，如分批提供研發資金，支持企業創新和創業，提供稅收優惠政策，消除無競爭力的服務，提高生產性服務業專業服務水平。

（三）注重支持中小企業的集聚和發展

在發達國家，生產者服務業集群主要關注中小企業。這是因為中小企業在調整技術和業務模式方面具有動態性和靈活性。在某種程度上，中小企業的創新效率和集群動力優于大企業。建議以中小企業的發展為突破口，促進市場競爭，引導中小企業形成創新的集群網絡。

一是優化生產服務發展的政策環境，打破生產要素自由流動的障礙，提高產業鏈競爭力，營造良好的區域發展環境。宿遷生產性服務業在金融和交通設施方面具有明顯的壟斷地位。因此，有必要推進市場化改革，降低生產者服務進入市場的門檻，規范經營標準，建立完整的法律體系，形成基于市場經濟的價格機制和競爭環境。建立一個管理小微生產者服務企業的組織，真正規劃生產者服務的發展，引入相關政策，爭取為小微生產者服務企業爭取更多資源。

其次，要實施對中小企業的扶持政策。政府出臺了一系列政策和措施來支持中小企業的發展。認真落實中小企業稅收優惠政策，如提高營業稅門檻，降低部分企業所得稅，承擔創新成本，設立專項資金支持企業創新活動。加快完善中小企業公共服務平臺，拓寬多層次融資渠道，放寬生產性服務企業登記要求，引導金融機構為小微企業提供信貸支持，推動上市和中小企業融資，實現良好增長。

最后，我們應該指導小型和微型生產者服務企業的集群發展。政府應該改善信息平臺建設，營造良好的市場競爭環境，為生產性服務業企業集聚創造有利條件，而不是規劃產業集聚區。生產者服務中企業的聚合使資本，勞動力和其他生產要素在區域空間和區域間流動中積累，并在生產服務過程中重新構建和創新知識，技術和其他要素。收集。此外，有必要將上游研發、下游營銷和其他生產者服務融入產業體系，延伸產業鏈，關注金融，物流等生產者的協同集聚服務和制造業，實現和諧共存。

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項目基金：2018年宿遷學院大學生創新創業訓練項目《宿遷市生產性服務業效率評價及提升策略研究》。

（作者單位：宿遷學院）