高校學(xué)生志愿者管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

王俊巒

摘要：本文通過(guò)對(duì)高校志愿者管理情況的調(diào)查，分析高校志愿服務(wù)組織的特征，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段高校志愿者管理出現(xiàn)了管理機(jī)制斷層、活動(dòng)創(chuàng)新性不足、志愿者結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定等問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況提出了具有針對(duì)性的解決方案。

關(guān)鍵詞：志愿者 高校 ?管理 ?對(duì)策

志愿服務(wù)是各大高校團(tuán)委工作的重中之重，高校大學(xué)生作為校園公益的新生代力量，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主旋律、宣傳奉獻(xiàn)精神起到了不可或缺的作用，他們也擁有一個(gè)響亮的名字——青年志愿者。

隨著志愿者團(tuán)體的不斷擴(kuò)大，服務(wù)體系也從單純服務(wù)于學(xué)校到對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)進(jìn)行以定范圍的輻射志愿，志愿服務(wù)成果和影響范圍逐步拓展增強(qiáng)，如何對(duì)高校志愿者進(jìn)行有效組織和管理成了我們愈發(fā)需要思考和解決的問(wèn)題。

一、高校志愿服務(wù)體系及志愿者管理現(xiàn)狀

高校志愿者團(tuán)隊(duì)是一支依托高校而存在，以服務(wù)校園為宗旨的龐大的學(xué)生服務(wù)團(tuán)體，具有活躍度高、專業(yè)性強(qiáng)、活動(dòng)地區(qū)集中的特點(diǎn)。以吉首大學(xué)為例，目前登記在冊(cè)青年志愿者人數(shù)達(dá)到4573人，2018年有效活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)記錄達(dá)30500小時(shí)。校內(nèi)志愿者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體不同可以分為校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的青年志愿者協(xié)會(huì)、各院系內(nèi)部的青年志愿者協(xié)會(huì)以及志愿服務(wù)類社團(tuán)等;從服務(wù)類型來(lái)看可以分為博物館志愿者、圖書(shū)館志愿者及文明督導(dǎo)志愿者等;從服務(wù)范圍而言可以分為校內(nèi)服務(wù)志愿者和校外幫扶志愿者等。高校志愿者不僅推動(dòng)了各類校園服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，更有效地弘揚(yáng)了互助友愛(ài)奉獻(xiàn)的志愿精神。

相對(duì)于其他社會(huì)志愿服務(wù)團(tuán)體而言，高校志愿者開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)頻率高且內(nèi)容豐富，但同時(shí)具有成員不夠穩(wěn)定、資金來(lái)源單一等不足。浩大的志愿者團(tuán)體在帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了管理難的困擾，服務(wù)過(guò)程的無(wú)償性，人員的流動(dòng)性、分散性，服務(wù)時(shí)間的集中性，使得志愿者管理過(guò)程中容易出現(xiàn)熱情消退、人群適配性低以及時(shí)間分配不佳等情況。

二、高校志愿者管理中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）志愿服務(wù)管理機(jī)制斷層嚴(yán)重

通常，高校志愿者的管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)分為選拔招募、技能培訓(xùn)、考核甄選、上崗服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)總結(jié)等多個(gè)層面，但是從調(diào)查的對(duì)象及其結(jié)果而言，志愿者經(jīng)招募后直接上崗的現(xiàn)象大量存在，僅有少部分專業(yè)性強(qiáng)的志愿服務(wù)工作經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單的培訓(xùn)和甄選過(guò)程，大多數(shù)高校志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)的時(shí)候?qū)ψ陨淼穆氊?zé)和服務(wù)對(duì)象了解甚少，更多是懷揣著單純?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的熱忱扎進(jìn)了工作中，知其然不知其所以然。最容易被忽視的就是激勵(lì)機(jī)制和總結(jié)完善的部分，高效志愿服務(wù)大都時(shí)間短，節(jié)奏快，往往一個(gè)活動(dòng)結(jié)束之后馬不停蹄地投入另一類活動(dòng)，志愿者成員變動(dòng)大，對(duì)于志愿者本身而言，缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，對(duì)于活動(dòng)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，缺乏總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的部分，提升甚微。

（二）高校志愿活動(dòng)創(chuàng)新性不足

志愿服務(wù)活動(dòng)是志愿者存在的理由，是志愿團(tuán)隊(duì)價(jià)值的來(lái)源。黨的“十八大”以來(lái)，習(xí)主席對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展提出了一系列新的愿景和期待，這也帶來(lái)了志愿活動(dòng)的“噴景式”增長(zhǎng)，數(shù)量增加之后活動(dòng)的創(chuàng)新性卻提升緩慢，活動(dòng)陳舊缺乏特色，過(guò)分停留在過(guò)去的老套路和舊機(jī)制，促使福利院、敬老院等機(jī)構(gòu)成為了志愿團(tuán)隊(duì)的常態(tài)服務(wù)點(diǎn)。尤其是在“學(xué)雷鋒”活動(dòng)盛行的三月，部分養(yǎng)老院出現(xiàn)了一天需要接待好幾撥志愿者的情況。過(guò)分扎堆的奉獻(xiàn)不僅會(huì)導(dǎo)致愛(ài)心的泛濫，更會(huì)讓需要幫助卻無(wú)人幫助的受困者失去希望。缺乏創(chuàng)新性的志愿服務(wù)活動(dòng)在社會(huì)大眾看來(lái)就是老調(diào)重彈，對(duì)其他社會(huì)志愿者團(tuán)體的影響降低，缺乏社會(huì)認(rèn)同感，不利于高校志愿服務(wù)體系的完善。高校志愿者作為新時(shí)代具有青春活力的生力軍，更應(yīng)當(dāng)敢為人先，推陳出新，將目光放置在更容易被大眾忽視的弱勢(shì)群體上。

（三）高校志愿者結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，缺乏核心力量

高校志愿者由于自身學(xué)生身份的特殊性，導(dǎo)致其在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的羈絆和牽制較其他類型志愿者更多樣。以吉首大學(xué)為例，現(xiàn)任志愿者成員大都來(lái)自一、二年級(jí)，到了三、四年級(jí)的時(shí)候往往會(huì)由于學(xué)業(yè)、工作等原因減少甚至退出志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了志愿者結(jié)構(gòu)幾乎每年都會(huì)大換血的情形，組織結(jié)構(gòu)極其不穩(wěn)定。除此之外，由于大學(xué)生平時(shí)課程較多，用于志愿活動(dòng)的時(shí)間本身存在不足，志愿服務(wù)活動(dòng)大多在特定時(shí)間于特定地點(diǎn)開(kāi)展，某些活動(dòng)還需要特殊的專業(yè)性人才，使得志愿者往往適配性不夠，有時(shí)間的學(xué)生缺乏專業(yè)性，適合的學(xué)生因沒(méi)有假期而放棄或者需要請(qǐng)假耽誤課程的情況比比皆是。如何在自身學(xué)習(xí)生活和志愿服務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行取舍成為了大多數(shù)高校志愿者管理者的難題，成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定帶來(lái)的“主心骨”缺失的情形也是志愿者管理過(guò)程中的重要問(wèn)題。

三、高校志愿者管理模式改善的對(duì)策建議

（一）注重組織志愿者培訓(xùn)，促進(jìn)志愿活動(dòng)系統(tǒng)化

將志愿者培訓(xùn)常態(tài)化，使每個(gè)志愿者在活動(dòng)前期做好充足準(zhǔn)備，建立合理的志愿者培訓(xùn)服務(wù)體系，不僅為了活動(dòng)而培訓(xùn)，更應(yīng)將培訓(xùn)內(nèi)容潛移默化深入到志愿者平時(shí)的學(xué)習(xí)工作中，增強(qiáng)其實(shí)效性。在培訓(xùn)過(guò)程中注重弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在校園內(nèi)形成濃厚的互幫互助、熱情奉獻(xiàn)的服務(wù)氛圍，增強(qiáng)志愿者的責(zé)任感和認(rèn)同感，有利于實(shí)志愿服務(wù)機(jī)制最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高校志愿團(tuán)隊(duì)在組織活動(dòng)的過(guò)程中進(jìn)行合理規(guī)劃，減少過(guò)于簡(jiǎn)單的、單個(gè)的志愿服務(wù)活動(dòng)，將分散的簡(jiǎn)單活動(dòng)做成系列的完整活動(dòng)，增強(qiáng)志愿服務(wù)的知識(shí)性和價(jià)值性，在活動(dòng)的每個(gè)階段進(jìn)行合理總結(jié)和提升，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃和進(jìn)程，及時(shí)對(duì)志愿者表現(xiàn)進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)，延長(zhǎng)活動(dòng)的“保鮮期”，擴(kuò)大系列活動(dòng)的影響范圍，更好地提升志愿服務(wù)水平。

同時(shí)，協(xié)調(diào)志愿服務(wù)的無(wú)償性和補(bǔ)償性。由于高校志愿者自身為特殊的學(xué)生身份，資金投入能力有限，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑O(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到鼓勵(lì)志愿者向上及補(bǔ)償日常開(kāi)銷(xiāo)等費(fèi)用消費(fèi)的作用，形成對(duì)志愿者的長(zhǎng)久性保護(hù)，最大可能減少其熱情消退的情況。

（二）將高校和地方政府相結(jié)合，共同促進(jìn)高校志愿者“走出去”

高校是地方發(fā)展的重要推動(dòng)力量，高校志愿者除了對(duì)本校的基礎(chǔ)服務(wù)，更應(yīng)當(dāng)將自身的傳播范圍擴(kuò)散到周?chē)纬梢愿咝橹行牡妮椛渥饔茫龠M(jìn)志愿者自身及地區(qū)的共同發(fā)展。高校與地方結(jié)合之后，既能給地區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，也更能幫助自己形成一套完整的服務(wù)體系，使活動(dòng)資金來(lái)源多樣化，豐富志愿服務(wù)活動(dòng)形式。以吉首大學(xué)為例，湘西土家族苗族自治州地處于鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署地區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧的發(fā)源地，其本身對(duì)于志愿服務(wù)的需求很高。吉首大學(xué)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校志愿者團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的同時(shí)，加大與地方相結(jié)合的力度，在自身專業(yè)性和知識(shí)性的基礎(chǔ)之上，通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)，形成對(duì)地方人文、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的促進(jìn)作用。例如，針對(duì)相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)幫扶志愿服務(wù)，針對(duì)湘西地區(qū)留守兒童泛濫的問(wèn)題結(jié)合政府力量形成自上至下的幫扶政策，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)民族文化特色形成獨(dú)有的文化傳播路徑等。志愿者在走出去的過(guò)程中增強(qiáng)了社會(huì)見(jiàn)識(shí)，提升了自身能力，使得志愿服務(wù)過(guò)程更具意義，從而吸納更多高校學(xué)生參與到志愿服務(wù)過(guò)程中來(lái)，促成良性循環(huán)。

（三）培養(yǎng)志愿者團(tuán)隊(duì)“主心骨”，建立專門(mén)的志愿者管理機(jī)構(gòu)

基于學(xué)生團(tuán)隊(duì)的特殊性，服務(wù)期間的時(shí)效性和間斷性不可避免，高校志愿者人數(shù)的不斷增加和交替?zhèn)鞒惺沟脠F(tuán)隊(duì)中心力量的穩(wěn)定更加重要。再龐大的團(tuán)隊(duì)也需要中心支柱，“主心骨”的存在能夠使得團(tuán)隊(duì)的行動(dòng)更加具有凝聚力，達(dá)到聚是一團(tuán)火，散是滿天星的作用。志愿者團(tuán)體雖然不能每時(shí)每刻團(tuán)聚在一起，但是還要團(tuán)隊(duì)“主心骨”存在，活動(dòng)過(guò)程中就不至于散亂。“主心骨”的培養(yǎng)需要學(xué)生團(tuán)隊(duì)同學(xué)校志愿管理機(jī)構(gòu)共同的努力，相對(duì)固定的師生團(tuán)隊(duì)能夠更好地進(jìn)行規(guī)劃。

獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和資金輸入是志愿者團(tuán)體全面發(fā)展的前提。高校內(nèi)大多數(shù)志愿者團(tuán)體都是依附于行政機(jī)構(gòu)而存在，帶隊(duì)老師通常身兼多職，很少有專門(mén)管理志愿者隊(duì)伍的師資和機(jī)構(gòu)力量，行政機(jī)構(gòu)的老師在管理團(tuán)隊(duì)時(shí)免不了各種程序上和實(shí)際上的精簡(jiǎn)，這在一定程度上導(dǎo)致了前文中提到的管理體系斷層情況，不利于志愿者團(tuán)體的發(fā)展。

（四）促進(jìn)志愿服務(wù)立法，為志愿者提供必要的法律保障

從國(guó)務(wù)院到黨中央對(duì)高校志愿者團(tuán)體抱有極大支持的態(tài)度，但是至今缺乏一套完整的對(duì)志愿者進(jìn)行保護(hù)的法律體系。現(xiàn)實(shí)中，在志愿服務(wù)時(shí)出現(xiàn)意外造成人員傷亡的情況仍然存在，如何對(duì)志愿者及其服務(wù)進(jìn)行定性和保護(hù)，是國(guó)家法律體系應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)的。高校大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行管理，國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)一套相應(yīng)的政治對(duì)策。有了法律的保障，志愿者才會(huì)在志愿服務(wù)過(guò)程中更加投入，法律也可以為志愿者的服務(wù)方向提供指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)志愿者線上交流，促進(jìn)不同地區(qū)的共同發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為連接各地最便捷的形式。善于利用互聯(lián)網(wǎng)建立志愿服務(wù)體系信息化機(jī)制，使用大數(shù)據(jù)建立志愿服務(wù)記錄和共享系統(tǒng)，推動(dòng)各地區(qū)高校間的線上志愿服務(wù)交流。充分利用自媒體時(shí)代的新媒體進(jìn)行志愿服務(wù)宣傳與志愿者招募，搭建地區(qū)間志愿服務(wù)體系網(wǎng)和志愿者信息庫(kù)，最大程度減少區(qū)域間的活動(dòng)重復(fù)性和提高人員利用效率。以吉首大學(xué)為例，目前我校采用了“志愿匯”服務(wù)記錄系統(tǒng)，志愿者團(tuán)隊(duì)可以通過(guò)其記錄志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)試時(shí)長(zhǎng)、活動(dòng)總結(jié)等。但是該平臺(tái)的利用率相對(duì)于全校的志愿者而言還有待提升，大部分功能還未進(jìn)行挖掘，使用人數(shù)有限，活動(dòng)對(duì)于地區(qū)間的服務(wù)內(nèi)容的交流改善作用還不明顯。現(xiàn)階段我們的主要問(wèn)題體現(xiàn)在如何改善線上平臺(tái)并進(jìn)行合理利用的問(wèn)題，但是志愿者對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的線上交流趨勢(shì)是不可逆且必定會(huì)發(fā)展的。

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基金項(xiàng)目：2018年吉首大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目《高校大學(xué)生志愿者管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》（編號(hào)：18SKWT51）階段性成果。

（作者系吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生）