關于高校科研經費差旅報銷問題及解決辦法的思考

伍倩影

在高校科研經費報銷工作當中，很多教師、者科研人員甚至財務工作者都認為，差旅費報銷是最“難”的，原因在于，有些差旅費報銷是有據有法可依，但是實際工作中，尤其對于高校差旅費而言，有很多無棱兩可的情況，需要根據具體情況進行判斷。本文通過對作者在實際工作中遇到的問題進行歸納總結，思考并提出有效的解決辦法。

一、引言

高校科研經費日常報銷中，差旅費涉及面廣，實際操作中有很多不可控制的因素，因此差旅費報銷最為復雜，也最有可能成為科研經費管理的漏洞，必須嚴格把控，仔細審核。廣東省省屬高校，一般都以以上管理辦法為差旅費報銷依據，然而，畢竟高校的差旅費報銷有別于一般的行政單位，差旅費報銷過程中遇到一些具體問題，在一般管理辦法中沒有提到，這就需要高校財務人員對這些問題進行歸納總結，以厲行節約反對浪費為原則，結合實際情況，找到科研經費差旅報銷問題的解決辦法。

二、科研經費差旅報銷常見問題：

（一）差旅費票據遺失

差旅費報銷，需要提供完整的消費票據，包括來回往返交通發票以及住宿費發票，往返交通以及住宿支付記錄等。然而，在報銷過程中，經常有報銷人員因為路途中不慎遺失或者其他各種原因，無法提供交通費或者住宿費的發票，但是差旅審批手續齊全，財務人員究竟如何判斷哪些情況能合理報銷？

（二）學生調研

高校科研活動中，學校老師經常安排學生到各處單位或基地進行實地考察或者相關調研，由于調研活動可能沒有老師的參與，學生可能對于報銷制度的不熟悉，沒有保留相關票據，或者調研地在偏僻的縣市地區，難以取得發票，同時也沒有使用公務卡，導致學生調研活動的差旅報銷難以提供相關票據證明，無法進行調研費用的報銷。

（三）自駕出差

隨著公務車改革的推進，為了杜絕私車公養的行為，汽車燃油費是不允許報銷的。然而，實際工作中，對于一些省內的調研、會議等差旅，自駕車比公共交通更省時更方便，老師們更愿意選擇自駕出差，自駕出差但是無法報銷燃油費，這個矛盾該如何解決？

（四）社會化租賃車輛出差

高校調研活動中，經常有幾個老師帶著幾十個學生一起出去外地調研的情況，而且是在一段時間內去多個地方進行調研，還需要攜帶大量印刷文件及資料，如果采用公共交通工具的方式，實在是費時不方便，而采用租車的形式，就非常合適。然而，租車費用一般都比較昂貴，畢竟租車不僅包含交通費，還包含了司機的人工費用，租車出差是否符合報銷管理規定？租車差旅費用如何報銷？

（五）因公出國

因公出國差旅費屬于“三公”經費，出國差旅比一般國內差旅報銷更復雜，金額更大，財務人員應該如何判斷出國差旅費是否合理？

三、對于差旅報銷常見問題的思考

（一）差旅費票據遺失情況

差旅費遺失分多種情況，如交通費發票遺失，可通過提供購票記錄，購票訂單詳情，支付記錄，參加會議，調研的照片等證明，雖然由于無法提供發票不能報銷交通費，但仍然能夠證明差旅過程的真實性及合理性，允許報銷住宿費等其他費用，按規定給予市內交通費補助。如果報銷人無法提供住宿費發票，如住在自己家里，或到邊遠地區出差，無法取得住宿費發票，根據《關于省直黨政機關和事業單位差旅費管理問題的補充通知》（粵財行[2016]66號），由出差人員說明情況并經所在部門領導批準，仍然可以報銷城市間交通費、伙食補助費和市內交通費。很多人認為差旅費的報銷要求很嚴苛，需要的憑證材料較多，審核嚴格，但是只要真實發生，總會有各種記錄痕跡，即使不慎丟失票據或者其他特殊原因無法提供票據，也可以通過其他方式來證明，允許報銷部分或者全部差旅費用，無需過分擔心因為票據提供不完整而導致整個差旅事項無法報銷。

（二）學生調研活動經費報銷

學生調研活動，尤其是大批量學生一起參與的，到多地調研或者實習的，可能每個學生出發和返回的時間不一樣，住宿分散，交通票數量多且分散，如果財務人員一個一個審核，非常浪費時間，效率很低。很多學生在老師布置調研任務之前都很擔心差旅報銷的問題，如調研地在偏僻的縣市地區，難以取得發票，或者無法刷公務卡等等，其實，如果老師采用助學金形式發放調研補助，學生們就不需要再擔心調研差旅報銷難的問題了。

（三）自駕出差情況

實際工作中，對于一些省內市外的調研，會議等，采用自駕車會比公共交通更加方便快捷。去年，廣東省財政廳印發<省直機關和事業單位省內乘用非交通工具出差定額包干管理辦法>的通知》（粵財行〔2018〕137號），工作人員因公出差，原則上以利用公共交通工具為主要出行方式，確因工作任務需要，經相關部門審批后，可乘用非公共交通工具出差選擇定額包干方式。實行定額包干管理的公務交通費，是指工作常駐地到目的地各市之間的往返公務交通費用，不包含目的地市內公務交通費用。也就是說，如果工作人員采用自駕方式出差，不能報銷油費，而是采用定額包干方式報銷差旅費，但前提是已經通過差旅報銷審批程序，并且提供過路過橋通行費票據等證明。這樣，既避免了公車私養的現象，也解決了老師們省內自駕出差報銷難的問題，老師們就可以根據實際需要選擇出行交通工具，更方便，更人性化。

（四）租車出差

在高校差旅中，租車出差也是很常見的，根據《關于省直黨政機關和事業單位差旅費管理問題的補充通知》（粵財行[2016]66號），出差人員從事公務活動的，原則上選擇公共交通工具出行，確有必要選擇利用社會化租賃車輛方式的，在保證節約、安全、便捷的前提下，經所在單位批準，按規定由社會化車輛租賃公司提供出行服務，有關費用在“差旅費”科目中核算。但是租車費用一般都比較高，能否全額報銷還要找一個參考值。乘用非公共交通工具出差選擇定額包干方式，以城市間交通定額補助，加上出差人員市內交通補助，再乘以參加出差的總人數，得出一個交通費參考值，如果租車費用比該參考值低，則全額報銷租車費用，但不給予其他交通補助。如果租車費用比參考值高，則在此基礎上再加上伙食補助，全額報銷租車費用，但不給予伙食補助。如加上伙食補助后，租車費仍過高，則以所有差旅補助之和為標準報銷，超出標準部分自理。

（五）高校科研教學人員因公臨時出國出差

高校科研教學人員因公臨時出國出差，應該按照財政部、外交部印發的《因公臨時出國經費管理辦法》 的通知（財行[2013]516號）執行審批程序，科學制訂年度因公臨時出國計劃，認真履行因公臨時出國計劃報批制度。如果出差人員能夠提供每天的住宿、交通票據以及銀行刷卡記錄，則按照標準內報銷，并按規定給予伙食補助以及公雜費補助。若出差人員與旅行社簽訂合約，以交團費的形式打包整個差旅行程，包括機票、住宿、市內交通、伙食等費用，則需要提供與旅行社簽訂的協議，以及團費包含的費用清單，若團費不超過出差人員的住宿標準、伙食以及公雜費補助總額，則可按照團費金額報銷，但不給予其他補助，若團費超過住宿標準、伙食以及公雜費補助總額，則按標準內費用報銷，超出標準部分自理。

四、結語

高校科研經費收入大部分來源于中央財政或地方財政的教育經費撥款，屬于委托管理國有財產，科研經費的使用和報銷必須符合相關的規定，做到合法合規。差旅費報銷是科研經費報銷中的重要部分，金額比一般報銷大、涉及差旅補助、報銷項目較為復雜、存在漏洞的可能性大，因此，高校應根據差旅費報銷中遇到的實際問題，結合學校的實際情況，制定出科學、合理的差旅費報銷管理辦法，在依法合理報銷差旅費的同時，最大程度地保證學校的科研教學差旅活動順利進行。（作者單位：廣東藥科大學財務處）