“健康中國(guó)”背景下學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題研究

趙鉑川

摘? 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，邏輯推理法等研究方法，在“健康中國(guó)”的背景下，分析當(dāng)前制約我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的主要因素包括學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展失衡、場(chǎng)地類型單一、不同類型學(xué)校開(kāi)放的差異化、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施管理面臨困局以及學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的安全保障制度不健全等問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，使學(xué)校擁有自主管理權(quán)、完善保險(xiǎn)制度，為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放給予保障、制定政策法規(guī)，保障并鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：健康中國(guó)? 學(xué)校體育? 場(chǎng)地設(shè)施? 開(kāi)放

中圖分類號(hào)：G80 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）08（b）-0236-02

1? 制約學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的因素

1.1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展失衡

教育部體藝司司長(zhǎng)王登峰在談學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的時(shí)候提到“學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放要堅(jiān)持因地制宜的原則，既要積極推進(jìn)，又不能盲動(dòng)。不具備條件的要積極創(chuàng)造條件，還不具備條件的，堅(jiān)決不能開(kāi)放。”我國(guó)疆域幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐恼邔?duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)投入差距也很明顯。東南區(qū)域的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施配置達(dá)標(biāo)普遍較高，而西北地區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的配置達(dá)標(biāo)率就相對(duì)較低。不僅如此，城市與農(nóng)村，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施配置差距就很大。因此要求學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，但是符合開(kāi)放條件的學(xué)校占整體的學(xué)校體育場(chǎng)地資源的比例比較小，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展失衡，對(duì)于整體的開(kāi)放格局影響較大。

1.2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施類型單一

在學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放中，其中大部分開(kāi)放的都是娛樂(lè)性強(qiáng)的項(xiàng)目， 有一定的群眾基礎(chǔ)，都具有廣泛的社會(huì)需求。各學(xué)校根據(jù)學(xué)校的體育課程安排和教育部頒發(fā)的體育場(chǎng)地配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一定數(shù)量和類型的體育場(chǎng)地，且多以田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)和排球場(chǎng)為主。學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)要服務(wù)于體育課堂，當(dāng)體育課堂項(xiàng)目都無(wú)法保證學(xué)生多元化的體育訴求，就更不能滿足外來(lái)社會(huì)人群的多元化的體育需求。

1.3 不同類型的學(xué)校開(kāi)放的差異化

高校與中小學(xué)體育場(chǎng)地資源情況具有差異性。首先，高校的管理機(jī)制、培養(yǎng)模式和中小學(xué)本就具有相當(dāng)大的差異性，高校的管理模式更適宜開(kāi)放，相比較而言，中小學(xué)因?yàn)榻虒W(xué)和培養(yǎng)模式的不同的管理較為封閉。其次，學(xué)校體育場(chǎng)館的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理特征而設(shè)計(jì)的，根據(jù)現(xiàn)行的學(xué)校體育場(chǎng)館的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有考慮到學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放而對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行多功能、多層次的建造。我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)招政策，高校在校生呈逐年快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，高校人均體育場(chǎng)地場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，高校體育場(chǎng)地的使用總體來(lái)看已經(jīng)超負(fù)荷，具備開(kāi)放的先行條件，但是忽視了高校體育場(chǎng)地的現(xiàn)實(shí)情況。中小學(xué)具有豐富的體育場(chǎng)地資源，卻不具各應(yīng)有的管理水平和配套的體育設(shè)施。

1.4 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放管理面臨困局

學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放不僅是學(xué)校的任務(wù)，而是多個(gè)部門協(xié)調(diào)共同完成的工作。國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施使用和開(kāi)放條款的法律法規(guī)，從不同的法律層面對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的合法開(kāi)放提供了依據(jù)。例如《體育法》中第四十五條：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率”。2017年由教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放提出了更多的要求和準(zhǔn)則。其他相關(guān)的法律法規(guī)只是提出要求學(xué)校體育場(chǎng)館承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要向社會(huì)開(kāi)放，卻沒(méi)有為開(kāi)放學(xué)校提供相對(duì)應(yīng)的權(quán)益保障。

1.5 學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的安全保障制度不健全

學(xué)校體育設(shè)施的安全隱患與糾紛。當(dāng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)外界開(kāi)放，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施必然會(huì)承受更多的壓力，甚至是超負(fù)荷運(yùn)行，體育場(chǎng)地設(shè)施的安全性保障直接影響到體育活動(dòng)的安全，而學(xué)校最在意的就是學(xué)生體育活動(dòng)的安全。學(xué)生體育活動(dòng)的安全主要是在學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后和外來(lái)人員共用場(chǎng)地的安全保障。對(duì)于此類問(wèn)題，在《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第二十三條：“對(duì)發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。”這種規(guī)范性的文件并沒(méi)有界定事故產(chǎn)生的前提條件，也沒(méi)有說(shuō)明處理意見(jiàn)，而在我國(guó)正式的法律法規(guī)中也沒(méi)有對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后學(xué)生和外來(lái)人員共用場(chǎng)地安全保障的法律規(guī)定。目前來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一項(xiàng)真正意義上關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后，能夠保障學(xué)生人身安全的法律條文，只有通過(guò)相適用的民法和刑法中的相關(guān)法律規(guī)定來(lái)引入相關(guān)情景之中，一旦發(fā)生事故，學(xué)生的人身安全并不能完全得到行之有效的保障。

2? 結(jié)論與建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)

根據(jù)我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地的現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的改變。我國(guó)目前學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施總量仍然夠，不同類型的學(xué)校出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同。我國(guó)高校體育場(chǎng)地設(shè)施的人均面積隨著擴(kuò)招的人數(shù)的增加在不斷的減少，然而中小學(xué)在校生呈逐年遞減趨勢(shì)，使得中小學(xué)人均場(chǎng)地面積高于總體水平。因此，科學(xué)的規(guī)劃學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，高校體育厎設(shè)施的建設(shè)仍然要以增加數(shù)量和面積為主，中小學(xué)的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要開(kāi)始以提升質(zhì)量，增加配備類型為主。學(xué)校體育場(chǎng)館只有滿足了學(xué)校體育的發(fā)展，才有條件向社會(huì)開(kāi)放。

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能，使學(xué)校擁有自主管理權(quán)

我國(guó)學(xué)校體育工作受行政指令的影響較大，這與我國(guó)的體制和學(xué)校的性質(zhì)有關(guān)，轉(zhuǎn)變政府的職能，由“管理者”的身份轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”。學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放不能簡(jiǎn)單的隨著政策指令“一刀切”的原則進(jìn)行開(kāi)放，只有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況科學(xué)的進(jìn)行開(kāi)放才是行之有效的辦法。地區(qū)的差異，學(xué)校類型的差異都決定了學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的復(fù)雜性，政府要做的并不是強(qiáng)制學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，而是創(chuàng)造學(xué)校體育向社會(huì)開(kāi)放的環(huán)境，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的工作服務(wù)于學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的實(shí)行，制定相應(yīng)政策保障學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放。最后放權(quán)給學(xué)校，由學(xué)校來(lái)決定是否開(kāi)放，主管部門只需在這個(gè)過(guò)程中給予學(xué)校必要的幫助和支持，監(jiān)管學(xué)校對(duì)場(chǎng)地開(kāi)放補(bǔ)貼的使用即可。

2.3 完善保險(xiǎn)制度，為學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放給予保障

學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，學(xué)校管理者的工作難度最大的就是處理各種類型的糾紛和運(yùn)動(dòng)傷害等等，這種情況若是無(wú)法保障學(xué)校的權(quán)益，只會(huì)挫傷學(xué)校開(kāi)放的積極性，甚至?xí)K止開(kāi)放。社會(huì)人員的權(quán)益也需要保障，學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的初衷就是為了保障人民群眾享有體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。引入保險(xiǎn)制度，可以由社會(huì)人員自己購(gòu)買，以此作為進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)地的憑證，也可由政府出資，學(xué)校為其集體購(gòu)買。用保險(xiǎn)來(lái)給予雙方一定的保障，不必牽扯到司法層面，雙方皆大歡喜，也體現(xiàn)當(dāng)今和諧社會(huì)的發(fā)展理念。

2.4 制定政策法規(guī)，保障并鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放

調(diào)動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的積極性，不單單是是出臺(tái)一個(gè)政策就能解決所有的問(wèn)題的。從《體育法》到《學(xué)校工作條例》以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等涉及到學(xué)校體育工作的法律法規(guī)和相應(yīng)的政策都要對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放后的情景設(shè)定，并配套相應(yīng)的解決措施。學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的背后是整個(gè)學(xué)校和社會(huì)的資源共享，只有補(bǔ)充制定好相應(yīng)配套的政策法規(guī)才能有效的保障學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放。

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