工業(yè)園區(qū)引人環(huán)保管家模式途徑分析

英瑜雯

摘要：闡述了環(huán)保管家提出的背景及意義，詳細(xì)解釋了環(huán)保管家的定義。以工業(yè)園區(qū)為例。探討了環(huán)保管家的服務(wù)模式，并為工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)引入環(huán)保管家提出了方法和途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;工業(yè)園區(qū);服務(wù)模式;途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）14-0182-02

1環(huán)保管家的由來(lái)

黨的“十八大”以來(lái)，中央及地方環(huán)保督察、生態(tài)文明體制改革等一系列方案相繼出臺(tái)，并在各地區(qū)迅速落實(shí)。各級(jí)政府、各類(lèi)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)都急需謀求第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境服務(wù)的需求空前爆發(fā)。環(huán)保管家模式應(yīng)勢(shì)而生，受到了廣泛歡迎和接納。

2016年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣（2016）45號(hào)），提出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。”這是環(huán)保管家服務(wù)模式第一次在國(guó)家出臺(tái)的正式文件中被提出.自此，“環(huán)保管家”正式進(jìn)入社會(huì)視野。

2環(huán)保管家服務(wù)的定義

“環(huán)保管家”，類(lèi)似于節(jié)能領(lǐng)域的“合同能源管理”。環(huán)保管家是主動(dòng)性服務(wù)，具有長(zhǎng)期性、預(yù)防性特點(diǎn)，其更強(qiáng)調(diào)在服務(wù)的過(guò)程中深入挖掘需求、解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)在服務(wù)過(guò)程中提供環(huán)境問(wèn)題的整體解決方案。體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，做到咨詢(xún)服務(wù)+系統(tǒng)預(yù)防+科學(xué)治理。

環(huán)保管家不僅能夠提供規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收調(diào)查、編制應(yīng)急預(yù)案、申報(bào)排污許可、清潔生產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù).也可提供污染源普查、污染物排放總量核算、編制環(huán)境報(bào)告、建設(shè)環(huán)境管理體系等個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)在充分了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也可為用戶(hù)提供建立監(jiān)察機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、創(chuàng)建試點(diǎn)示范、申請(qǐng)環(huán)保資金等增值服務(wù)。

嚴(yán)格意義上講，環(huán)保管家服務(wù)剛剛起步，其理念正在形成。內(nèi)涵也在逐步豐富，定義會(huì)隨著實(shí)踐和探索的不斷深入，逐漸豐滿(mǎn)。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式

當(dāng)前。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)起、促進(jìn)、監(jiān)督、仲裁基本均由政府來(lái)組織完成。但是隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的不斷轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理模式也迫切需要轉(zhuǎn)變。以工業(yè)園區(qū)為例，從園區(qū)的設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到項(xiàng)目的引入和后期的運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程發(fā)展中，幾乎在各個(gè)階段都會(huì)遇到許多環(huán)保問(wèn)題。例如，園區(qū)的規(guī)劃同所在地的總體規(guī)劃是否銜接、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局是否同規(guī)劃環(huán)評(píng)呼應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施尤其是排污設(shè)施的建設(shè)是否能滿(mǎn)足園區(qū)未來(lái)發(fā)展需要、日常監(jiān)管園區(qū)內(nèi)各企業(yè)污染防治措施是否到位、是否存在偷排漏排現(xiàn)象、對(duì)污染事故的應(yīng)急處理等。“環(huán)保管家”服務(wù)，可以為園區(qū)提供環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、企業(yè)巡查服務(wù)、污染事故處置、環(huán)境糾紛咨詢(xún)服務(wù)以及環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

4工業(yè)園區(qū)引入環(huán)保管家的意義

4.1能夠極大程度提高管理者的環(huán)境監(jiān)管能力

工業(yè)園區(qū)的日常監(jiān)管同某一個(gè)企業(yè)的管理大不相同，需要投入更多的人力、物力，還需要在內(nèi)容和體制機(jī)制方面進(jìn)行深入細(xì)化。園區(qū)管理部門(mén)不可能面面俱到、處處專(zhuān)業(yè)，在園區(qū)可能存在的污染排放超標(biāo)、環(huán)保壓力日益加大的形勢(shì)下，可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入“環(huán)保管家”來(lái)對(duì)整個(gè)園區(qū)的環(huán)保工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)整個(gè)園區(qū)的環(huán)保管理問(wèn)題，提供定制化的解決方案，盡可能彌補(bǔ)管理上的短板，進(jìn)一步提升環(huán)保監(jiān)管的質(zhì)量。

4.2能夠有效預(yù)防園區(qū)的環(huán)境違法行為

“環(huán)保管家”以專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)承擔(dān)園區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)，能夠第一時(shí)間從專(zhuān)業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)園區(qū)的環(huán)境隱患和問(wèn)題，對(duì)日常監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析判斷，提出合理有效的改進(jìn)建議，并及時(shí)上報(bào)園區(qū)管理部門(mén)，將可能存在的環(huán)境違法行為控制在萌芽階段。

4.3能夠促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理的公正公開(kāi)

園區(qū)內(nèi)的企業(yè)一旦出現(xiàn)污染事件和投訴時(shí)，會(huì)直接連帶園區(qū)管理部門(mén)。在應(yīng)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，由于不掌握第一手監(jiān)管資料和企業(yè)的數(shù)據(jù)資料，園區(qū)管理部門(mén)往往會(huì)較為被動(dòng)，而導(dǎo)致公眾的質(zhì)疑和抗議。怎么能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保信息的公開(kāi)，逐漸成為園區(qū)管理部門(mén)面臨的一大難題。引入環(huán)保管家模式，明確提出了對(duì)企業(yè)環(huán)境工作日常監(jiān)管資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)要求，園區(qū)管理部門(mén)就可以掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常環(huán)境資料，以第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，公開(kāi)公正、有理有據(jù)的答復(fù)各種環(huán)境問(wèn)題投訴。

5工業(yè)園區(qū)引入環(huán)保管家模式的途徑

5.1面向園區(qū)管理部門(mén)，做好環(huán)保管家模式的宣傳

引導(dǎo)

從已開(kāi)展的環(huán)保管家案例來(lái)看，環(huán)保管家的服務(wù)側(cè)重于對(duì)單一環(huán)保設(shè)施或單一環(huán)保業(yè)務(wù)的委托治理或托管，而以工業(yè)園區(qū)為單位委托監(jiān)測(cè)整個(gè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案的模式較少，導(dǎo)致園區(qū)管理部門(mén)對(duì)此類(lèi)環(huán)保服務(wù)的必要性、可行性和實(shí)際效果存在諸多問(wèn)題與疑慮。因此，在目前的背景下，如果要在工業(yè)園區(qū)層面開(kāi)展環(huán)保管家服務(wù)，首先要面向園區(qū)管理部門(mén)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式的宣傳，總結(jié)梳理現(xiàn)有的園區(qū)環(huán)保管家成功案例，以案例的實(shí)際成效來(lái)做好引導(dǎo)和推廣。逐步將環(huán)保管家的理念融人到園區(qū)工作人員和園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的思維意識(shí)中。

5.2呼吁各級(jí)政府部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保管家服務(wù)的政策與資金支持

每一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的興起，在初期伴隨的必是舉步維艱。政策的不明朗和資金的不配套使得環(huán)保管家的服務(wù)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。尤其是對(duì)于工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)保管家要順利推進(jìn)，需要園區(qū)、園區(qū)的上級(jí)部門(mén)甚至是地方政府、國(guó)家部委研究出臺(tái)各層級(jí)的政策措施，提高園區(qū)及入駐園區(qū)企業(yè)的參與度和主動(dòng)性;需要對(duì)已開(kāi)展環(huán)保管家服務(wù)的園區(qū)和企業(yè)給予資金支持，將環(huán)保管家服務(wù)列入節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼的同時(shí)，地方財(cái)政給予配套資金。在工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)的初始階段，各級(jí)地方政府不僅要有政策指導(dǎo)，更需要保證合理的配套資金，以環(huán)保管家服務(wù)的這一個(gè)“支點(diǎn)”來(lái)撬動(dòng)整個(gè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理工作。

5.3環(huán)保管家們需練好“內(nèi)功”，夯實(shí)基礎(chǔ)

“打鐵先得自身硬”。作為環(huán)保管家服務(wù)的提供者，第三方機(jī)構(gòu)必須要從人員、技術(shù)等各方面提升自己，做到對(duì)各級(jí)政府的環(huán)保政策如數(shù)家珍，做到對(duì)要服務(wù)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施、人駐企業(yè)的污染排放了如指掌，只有這樣，才有底氣為工業(yè)園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)保服務(wù)。

5.4園區(qū)管理者同環(huán)保管家要加強(qiáng)溝通

工業(yè)園區(qū)的管理者首先必須要理清園區(qū)環(huán)境環(huán)保工作的側(cè)重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，要加強(qiáng)同環(huán)保管家的溝通，明確提出需求。如，園區(qū)剛剛投入運(yùn)營(yíng)，正引人工業(yè)園區(qū)企業(yè)，需要環(huán)保管家根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、環(huán)境狀況等，協(xié)助立項(xiàng)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)，做好企業(yè)人駐園區(qū)前的咨詢(xún)?cè)u(píng)估;園區(qū)運(yùn)營(yíng)已步人正軌，需要對(duì)轄區(qū)企業(yè)的環(huán)保工作進(jìn)行摸底排查，環(huán)保管家可以提供“環(huán)保體檢”服務(wù)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)環(huán)保政策的貫徹落實(shí)是否到位、環(huán)保驗(yàn)收工作是否到位、環(huán)保檔案是否齊全等進(jìn)行評(píng)估，并向園區(qū)管理部門(mén)提供合理有效的工作建議。

6結(jié)論與建議

環(huán)保管家服務(wù)是傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的升級(jí)和延伸。基于工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)為應(yīng)對(duì)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)而提出的綜合需求，使得工業(yè)園區(qū)引入環(huán)保管家模式對(duì)整個(gè)園區(qū)的環(huán)境治理等進(jìn)行一站式的環(huán)保托管服務(wù)成為可能。雖然，目前的形勢(shì)和背景對(duì)環(huán)保管家來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分重要的契機(jī)，但該項(xiàng)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)工作仍處于起步階段，存在著機(jī)制不健全、政策資金保障不夠、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足、監(jiān)管缺失等一系列問(wèn)題，環(huán)保管家行業(yè)的發(fā)展道路還很長(zhǎng)，需要環(huán)保管家們與工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)、工業(yè)企業(yè)通力合作，加強(qiáng)溝通，共同探索，為做好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合治理提出一種高效、暢通、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的新模式。