“一帶一路”背景下北京市高等教育服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題探析

蒲康延　楊曉陽(yáng)

[摘 要]文章基于“一帶一路”背景，首先根據(jù)來(lái)京接受高等教育留學(xué)生人數(shù)變化，洲別來(lái)源結(jié)構(gòu)百分比，分析得出來(lái)京留學(xué)人數(shù)的緩慢增長(zhǎng)，以及留學(xué)生人群有近一半人數(shù)來(lái)自于亞洲的結(jié)論。其次分析“一帶一路”下的北京市所面臨的高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差，留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)、教育成本彌補(bǔ)，以及留學(xué)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。最后給出北京市推動(dòng)境外合作辦學(xué)、完善學(xué)費(fèi)、彌補(bǔ)教育成本、擴(kuò)大文化接受度來(lái)提高本土高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;高等教育;服務(wù)貿(mào)易

[中圖分類(lèi)號(hào)]F114.4

1 “一帶一路”背景下北京市高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 招生人數(shù)呈波動(dòng)式增長(zhǎng)

自2013年推行“一帶一路”倡議以來(lái)，作為對(duì)外開(kāi)放水平較高的地區(qū)之一，北京市充分發(fā)揮政治、文化中心的優(yōu)勢(shì)，憑借先進(jìn)的高等教育能力、雄厚的資金實(shí)力以及豐富的師資水平，聚集了許多高水平人才，引領(lǐng)著全國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

由圖1數(shù)據(jù)可知，自2004—2017年以來(lái)，北京市高等教育留學(xué)生招生人數(shù)呈波動(dòng)式上升，峰值人數(shù)為29781人。就增長(zhǎng)速度而言，北京市高等教育留學(xué)生招生數(shù)在2009—2011年間增長(zhǎng)最快，而后增長(zhǎng)幅度逐年降低。就2014年與2016年而言，來(lái)京留學(xué)生招生規(guī)模增長(zhǎng)速度為-7.02%和-1.85%。經(jīng)分析，2013年后的輕微波動(dòng)，可能與“一帶一路”的推行有關(guān)，“一帶一路”為沿線(xiàn)地區(qū)和國(guó)家?guī)?lái)了發(fā)展的便利，其中就包括了高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以及全國(guó)各地招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一線(xiàn)城市的快速發(fā)展，如上海，由教育部頒發(fā)的2018年來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)可知，上海市的來(lái)華留學(xué)人數(shù)為61400人，僅次于北京留學(xué)生人數(shù)80786人?？芍本┦械牧魧W(xué)市場(chǎng)面臨著被瓜分的威脅。

1.2 來(lái)京留學(xué)生洲別地區(qū)效應(yīng)顯著

由圖2可知，對(duì)于來(lái)京接受高等教育留學(xué)生人數(shù)而言，從板塊百分比來(lái)看，有近一半比例的人數(shù)來(lái)自亞洲。2018年在華留學(xué)生生源國(guó)家和地區(qū)總數(shù)為196個(gè)。前10位生源國(guó)穩(wěn)中有變，依次為韓國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦、印度、美國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本和哈薩克斯坦[1]。在前10位生源國(guó)中，泰國(guó)、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦均為“一帶一路”成員國(guó)，大部分的國(guó)家均屬于亞洲板塊，毗鄰于我國(guó)，地理位置與我國(guó)相似，交通來(lái)往便利。而位于大洋洲、南北美洲的國(guó)家（地區(qū)），距我國(guó)太過(guò)遙遠(yuǎn)，有明顯的氣候文化差異，以至于來(lái)京的留學(xué)生不能夠很好地適應(yīng)本土環(huán)境。

2 “一帶一路”背景下，北京市高等教育服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 來(lái)華留學(xué)生增長(zhǎng)快速，留學(xué)服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在

2005—2017年，我國(guó)的留學(xué)赤字從2005年的32.8萬(wàn)人增加到2017年的93.58萬(wàn)人，留學(xué)赤字增長(zhǎng)率達(dá)185%[2]，而來(lái)華留學(xué)生有將近50萬(wàn)人次。在“一帶一路”的推動(dòng)下，國(guó)家通過(guò)中外合作辦學(xué)，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，擴(kuò)大留學(xué)規(guī)模，從而吸引更多的來(lái)華留學(xué)生。從數(shù)量上看，近年來(lái)我國(guó)的來(lái)京留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，來(lái)華留學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但是相比于出國(guó)留學(xué)生，來(lái)京的留學(xué)生有著明顯的數(shù)量不足。由于來(lái)京留學(xué)生和出國(guó)留學(xué)生在數(shù)量和消費(fèi)成本上有較大的異同，即高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口相比，北京市的高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差問(wèn)題仍然存在。

2.2 留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)，補(bǔ)貼政策待完善

目前，我國(guó)圍繞中外合作辦學(xué)質(zhì)量開(kāi)展了一系列保障性工作，例如開(kāi)通監(jiān)管信息平臺(tái)， 公布教育部審批或復(fù)核信息;開(kāi)展證書(shū)認(rèn)證注冊(cè)工作，建立頒發(fā)證書(shū)認(rèn)證工作平臺(tái);啟動(dòng)辦學(xué)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目批準(zhǔn)或延期掛鉤;建立處罰和引退機(jī)制，整頓和查處辦學(xué)效益差的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等[3]。這些舉措在一定程度上對(duì)留學(xué)生起到保障性作用，但效果仍有限，需要不斷完善和出臺(tái)新政策?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，也是北京市留學(xué)生的主要構(gòu)成，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有異于發(fā)達(dá)國(guó)家。沿線(xiàn)國(guó)家大多相對(duì)貧窮落后于我國(guó)，面對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)和消費(fèi)成本已經(jīng)將大部分有意愿來(lái)留學(xué)的生源拒之門(mén)外，以及其大多數(shù)的留學(xué)生對(duì)高校的資助方式?jīng)]有概念，也很難在留學(xué)所在國(guó)（地區(qū)）進(jìn)行兼職或就業(yè)。已經(jīng)來(lái)華的留學(xué)生，大部分通過(guò)勤工儉學(xué)，爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金的方式，充當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)貼，減緩成本壓力。因此我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，以及監(jiān)管制度體系還有待提高，專(zhuān)向的高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策法規(guī)有待商榷，需要制定詳細(xì)的高校獎(jiǎng)學(xué)金以及補(bǔ)貼給予方式。

2.3 留學(xué)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中不乏高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)的國(guó)家，例如南亞的印度、東亞的新加坡等。印度早在2010年左右就確立了高等教育服務(wù)的私有化、商業(yè)化和國(guó)際化政策，大力發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易，如今已經(jīng)形成自己獨(dú)特的教育服務(wù)特色。相比中國(guó)，對(duì)南亞周邊諸國(guó)形成了更大的進(jìn)口吸引力，再加上印度的國(guó)語(yǔ)是英語(yǔ)，這也是出口貿(mào)易的加分項(xiàng)[4]。因此，面對(duì)母語(yǔ)為英語(yǔ)，有一定高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)的國(guó)家，會(huì)成為大多數(shù)留學(xué)生源的備擇選項(xiàng)之一。可見(jiàn)，“一帶一路”在為我國(guó)帶來(lái)許多高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也伴隨著許多發(fā)展阻礙。

與此同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)的城市以及大多數(shù)的一線(xiàn)城市，大部分地區(qū)的高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。比如上海，針對(duì)留學(xué)生措施有：外國(guó)留學(xué)生師資隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)完善“留學(xué)上海”英語(yǔ)網(wǎng)站，手機(jī)客戶(hù)端，推進(jìn)多種語(yǔ)言在網(wǎng)站的建設(shè)等。因此，北京市的留學(xué)生市場(chǎng)份額可能會(huì)受到擠壓，來(lái)京的留學(xué)生人數(shù)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高等教育服務(wù)貿(mào)易赤字的問(wèn)題難以解決。

2.4 增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模

隨著第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開(kāi)，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作往來(lái)更加密切。我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易的前景更加宏大，同時(shí)也對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口，吸引外來(lái)留學(xué)生，提高國(guó)際教育影響力，與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，以及自身的行政機(jī)制，教學(xué)質(zhì)量有了新的要求。在此期間，中國(guó)設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開(kāi)展合作辦學(xué)，中國(guó)每年向沿線(xiàn)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。與24個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。2017年沿線(xiàn)國(guó)家3.87萬(wàn)人接受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)，占獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)的66.0%。在54個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)有孔子學(xué)院153個(gè)、孔子課堂149個(gè)。中國(guó)科學(xué)院在沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立碩士、博士生獎(jiǎng)學(xué)金和科技培訓(xùn)班，已培訓(xùn)5000人次[5]。在“一帶一路”趨勢(shì)下，北京市應(yīng)該充分發(fā)揮教育和文化中心效應(yīng)，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目推行，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，加大力度對(duì)本土教育以及文化的宣傳，優(yōu)化高等教育服務(wù)貿(mào)易往來(lái)進(jìn)出口，提升自身學(xué)科教育水平，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使留學(xué)主體更加趨于平民化。

3 “一帶一路”下的北京市高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展建議

3.1 響應(yīng)“一帶一路”號(hào)召，推動(dòng)境外合作辦學(xué)

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要是與我國(guó)開(kāi)展投資與貿(mào)易合作，北京市可以借此機(jī)會(huì)，同我國(guó)的出口企業(yè)一起向著沿線(xiàn)國(guó)家“走出去”。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作的同時(shí)，宣傳北京市的高等教育發(fā)展理念，提升本土國(guó)際教育影響力，進(jìn)而推動(dòng)高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。北京市繼續(xù)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，舉辦國(guó)家國(guó)際北京夏令營(yíng)等品牌交流活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作。完成了“一帶一路”國(guó)際人才培養(yǎng)基地項(xiàng)目第二批建設(shè)啟動(dòng)工作，經(jīng)學(xué)校申報(bào)和專(zhuān)家評(píng)審，選出14所高校、職業(yè)院校作為第二批北京市“一帶一路”國(guó)家人才培養(yǎng)基地[6]。通過(guò)學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)的教育方式，結(jié)合自身民族文化特色，發(fā)展更有特色的高等教育，不斷優(yōu)化高等教育服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從而吸引更多外來(lái)留學(xué)生。

3.2 完善留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)以及補(bǔ)償機(jī)制

改進(jìn)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)策略，來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)策略是完善成本補(bǔ)償機(jī)制的前提條件，只有收費(fèi)合理，才能進(jìn)一步探討其合理分擔(dān)與補(bǔ)償問(wèn)題[7]。通過(guò)境外合作辦學(xué)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，學(xué)習(xí)境外高校對(duì)于留學(xué)生的教育成本補(bǔ)償方式，結(jié)合自身高校的實(shí)際情況，采取教育合作方相關(guān)的優(yōu)惠政策，借此彌補(bǔ)來(lái)京留學(xué)生所面對(duì)的教育成本。對(duì)于“一帶一路”項(xiàng)目增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，采取提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，使之與高校項(xiàng)目掛鉤，吸引留學(xué)生積極投入學(xué)校項(xiàng)目，以此與學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)產(chǎn)生聯(lián)系，為改善學(xué)費(fèi)高問(wèn)題提供緩沖空間。

3.3 擴(kuò)大文化接受度，發(fā)展留學(xué)服務(wù)貿(mào)易

面對(duì)留學(xué)生“走出去”大于“走進(jìn)來(lái)”這一趨勢(shì)，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模是北京市解決逆差問(wèn)題的舉措之一。在關(guān)于來(lái)華留學(xué)生影響因素的研究中，大部分學(xué)者只關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育等因素的影響，沒(méi)有對(duì)文化因素進(jìn)行定量分析。外國(guó)人通過(guò)對(duì)中國(guó)文化的接觸、了解與體驗(yàn)，最終形成的文化接受，必然會(huì)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的留學(xué)選擇行為產(chǎn)生影響[8]。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，不僅在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施，還要在沿線(xiàn)以外的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行推廣，一方面在制度和教育的完善方面下手，另一方面就是擴(kuò)大本土的文化接受度。對(duì)于擁有相似文化背景的民族，價(jià)值觀、文化特征也會(huì)略有相似性。擴(kuò)大接納擁有不同文化的留學(xué)生，通過(guò)對(duì)本土文化的了解和體驗(yàn)，最終形成對(duì)本土文化的接受，從而達(dá)到擴(kuò)大留學(xué)規(guī)模效果。隨著“一帶一路”成員國(guó)的不斷增加，發(fā)展自身教育國(guó)際化，宣揚(yáng)民族文化顯得越來(lái)越重要，更容易形成號(hào)召力，進(jìn)而發(fā)展本土的高等教育服務(wù)貿(mào)易。

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