行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題及對策探討

許霞

摘要：我國廉政建設和八項規(guī)定出臺以來，行政事業(yè)單位的總體管理水平有了質(zhì)的提高，國家對管理人員的執(zhí)政能力和管理水平要求也越來越高，對行政事業(yè)單位的發(fā)展建設要求也在逐步提高。管理過程中為了緩解財政壓力，有效把控單位財務成本和順應新時代公務員管理體系建設，成本管理成為了每一位公務人員的必修課。只有進行有效的成本管理，才能保證國家資產(chǎn)不流失，保證行政事業(yè)單位良性發(fā)展，保證對人民群眾的負責態(tài)度。本文旨在探索成本管理在行政事業(yè)單位建設中的應用，針對相關問題進行對策分析，為行政事業(yè)單位工作人員提供一定研究思路。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;成本管理;管理策略

為了履行對納稅人的責任，履行為人民服務的準則，各行政事業(yè)單位必須對成本管理工作引起重視。做好這項工作不僅是行政事業(yè)單位管理水平升級的基礎，更是關系到國家管理長治久安的發(fā)展大計。即便做好成本管理工作被提到了一定高度，可實際工作過程中很多行政事業(yè)單位也暴露出不少問題，存在管理不規(guī)范、管理不科學、方法不適用等問題。所以行政事業(yè)單位管理人員和管理制度研究人員必須不斷探討可行有效的管理制度，不斷完善管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方法，規(guī)避風險減少漏洞。進而實現(xiàn)國家資金的合理配置與高效利用，杜絕浪費現(xiàn)象，完成從人治到制度治的轉(zhuǎn)變，為今后行政事業(yè)單位的健康發(fā)展進行探索。

一、成本管理對于行政事業(yè)單位的重要性

（一）有利于確保財政資金使用效率的穩(wěn)步提升

行政事業(yè)單位之所以能為社會提供各類職能服務，資金來源大多是國家的專項財政撥款。完善成本管理制度，能夠保證國家財政資金的有效利用，也可以通過制度監(jiān)督和管控國家財政資金去向，避免出現(xiàn)浪費納稅人的錢和國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。同時保證了行政事業(yè)單位潛在的管理風險，提高了行政事業(yè)單位的工作效率，完善了行政事業(yè)單位的管理制度。

（二）有利于行政事業(yè)單位的資金管理

行政事業(yè)單位管理過程中必須履行嚴格的財務核算內(nèi)部控制制度。完善成本管理制度對于單位業(yè)務流程的優(yōu)化起到關鍵作用，更為會計核算的信息準確提供保障，保障財務信息的準確，保障財務信息的即時性。確保會計信息的時效性與準確性。很多行政事業(yè)單位在管理過程中存在的成本控制制度不完善，制度實行不到位，會計核算信息不準確的現(xiàn)象，都應該引起足夠重視并由科學的成本管理內(nèi)控制度和嚴格的實施態(tài)度來完善。

二、行政事業(yè)單位暴露的成本管理問題

（一）成本管理制度不完善

成本管理制度不完善是一些行政事業(yè)單位的通病，一些行政事業(yè)單位對于向財政部門申報的專項資金規(guī)定項目完成情況把控不夠嚴謹，沒有健全的成本管理制度，導致項目結(jié)項時審計問題百出，形成了濫用專項資金的事實，進而影響了單位的正常社會服務職能。更有甚者，個別行政事業(yè)單位領導長期處在固定崗位，工作環(huán)境比較安逸，養(yǎng)成了不重視成本管理等麻木管理的習慣，滋生制度履行不嚴謹，對待國家專項資金態(tài)度不認真，資金濫用的不良現(xiàn)象。對單位自身的健康發(fā)展和社會產(chǎn)生了極其嚴重的不良影響。

（二）成本管理未與KPI考核掛鉤

行政事業(yè)單位工作人員作為國家公職人員，必須有過硬的思想素質(zhì)和對人民絕對負責的態(tài)度，做到潔身自好，做到業(yè)務精進。而最能體現(xiàn)其工作狀態(tài)的參數(shù)就是績效考核。該工作人員是否在自身崗位上按時完成工作，是否在不浪費的前提下保證了工作質(zhì)量，是否為單位和社會帶來了職位效益，是考核該人員工作能力的重要指標。部分行政事業(yè)單位由于是國家財政撥款，只看工作結(jié)果不看工作過程，更沒有對工作人員產(chǎn)生的工作成本進行核算和考核，缺少資金就直接從單位再去向主管部門申請，滋生了不計成本依賴國家財政的壞習慣。進而導致了國家財政資金的浪費和流失，造成了人民和國家的損失。就算全國有百分之一的單位出現(xiàn)這種狀況，都會對國家財政資金造成巨大損失。

（三）成本管理沒做到創(chuàng)新方法

我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行管理制度大多是多年前制定的，而且大部分是綱領性文件，沒有形成眾多行政事業(yè)單位的獨立版本，必須由單位根據(jù)自身工作情況制定為本單位量身制定的管理制度。部分行政事業(yè)單位存在不科學研究自身成本管理體系，會計核算方法老套，管理制度不與時俱進的情況。社會經(jīng)濟是不斷發(fā)展的，科學技術(shù)也是不斷發(fā)展的，行政事業(yè)單位的科學管理創(chuàng)新方法也是根據(jù)現(xiàn)實工作開展情況發(fā)展的。部分行政事業(yè)單位沒有看到這一點，還在采用傳統(tǒng)成本管理體系和會計核算制度，無法匹配工作發(fā)展的需要，成本預算和管理規(guī)范漏洞嚴重。即使現(xiàn)代行政事業(yè)單位普遍采用計算機，部分單位也存在管理人員計算機水平不足，數(shù)據(jù)分析能力不足，信息技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)能力不足的問題。

三、行政事業(yè)單位成本管理策略

（一）制定完善的成本管理制度

行政事業(yè)單位應該結(jié)合本單位工作情況，制定完善的成本管理制度，將成本管理的效果發(fā)揮出來，將這一系統(tǒng)工程融入本單位每一個發(fā)展階段中去。明確財務人員權(quán)與責，合理管理和分配單位財務成本，提高全員的成本管理制度執(zhí)行力。成本管理體系在人員配置、部門設置和權(quán)責分配上也會發(fā)揮極大作用，保證了單位項目管理的科學性，保障了國家財政資金的正確使用，避免了濫用財政資金的情況，總體上達到降低行政事業(yè)單位運營成本的效果。

（二）將成本管理與KPI考核掛鉤

行政事業(yè)單位制定內(nèi)部管理制度時要將成本管理指定到員工績效考核標準中去，在源頭上引導工作人員對成本管理的重視，使其將成本管理理念貫徹到每一個工作細節(jié)中去，這也將大大避免了行政事業(yè)單位的總體運營成本。行政事業(yè)單位應采用定額標準對成本進行控制，科學審計具體項目。尤其是某些項目集中巨大開銷的情況，更需要內(nèi)部重點審計，嚴格把控專款專用，對于浪費成本的節(jié)點進行排查，對于節(jié)點相關責任人給予一定處罰，該處罰一并結(jié)合到相關責任人的綜合績效考評標準之中。而對于某一節(jié)點的相關負責人成本管理做得好的，也應制定獎勵措施，鼓勵全員將成本管理理念貫徹到日常工作之中。

（三）創(chuàng)新成本管理方法

行政事業(yè)單位辦公信息化、網(wǎng)絡化是我國近年來重點建設領域。促進了行政事業(yè)單位的管理水平提升，也為老百姓辦業(yè)務最后一功力大減了平臺。成本預測、成本管理、成本分析、成本考核都離不開大數(shù)據(jù)的應用和發(fā)掘，行政事業(yè)單位必須加強現(xiàn)代化管理手段和創(chuàng)新管理方法，利用好信息處理和挖掘工具，培養(yǎng)全員的信息化辦公水平。避免傳統(tǒng)的手工操作和口頭指令，避免信息傳遞的不準確和滯后現(xiàn)象。所以行政事業(yè)單位要加強信息化建設，確保信息傳遞的時效性與準確性，全流程利用好信息技術(shù)在成本管理上的應用。

（四）做好成本預測

成本管理的關鍵是事先做到成本預測。行政事業(yè)單位下一年度預算編制要重點考慮資源配置和服務管理能力，對每個工作節(jié)點做到提前布置，統(tǒng)籌監(jiān)管。預算執(zhí)行過程中要根據(jù)實際情況及時調(diào)整預算方案，有效控制下一階段工作的成本，規(guī)避未來潛在的資金浪費風險。特別要在三公經(jīng)費開支上控制財政資金浪費，加大三公經(jīng)費管理力度，嚴格管理和約束三公經(jīng)費，落實相關法律法規(guī)。發(fā)揮單位的責任人制度和公眾的監(jiān)督智能，全方位保證成本預算的切實實施。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位通過成本管理將有效降低行政成本，提升管理效率。同時現(xiàn)代化信息技術(shù)的應用也為行政事業(yè)單位未來工作積累的寶貴的數(shù)據(jù)，在成本控制上將可持續(xù)的起到效果。成本管理制度的完善和績效考核的掛鉤，也提升了行政事業(yè)單位每一位工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，做好人民的服務者。未來行政事業(yè)單位將以更高的效率和更便捷的服務，面對廣大公眾，為我國現(xiàn)代化建設潤滑加速。

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