行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題及對策探討

許霞

摘要：我國廉政建設(shè)和八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，行政事業(yè)單位的總體管理水平有了質(zhì)的提高，國家對管理人員的執(zhí)政能力和管理水平要求也越來越高，對行政事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)要求也在逐步提高。管理過程中為了緩解財(cái)政壓力，有效把控單位財(cái)務(wù)成本和順應(yīng)新時代公務(wù)員管理體系建設(shè)，成本管理成為了每一位公務(wù)人員的必修課。只有進(jìn)行有效的成本管理，才能保證國家資產(chǎn)不流失，保證行政事業(yè)單位良性發(fā)展，保證對人民群眾的負(fù)責(zé)態(tài)度。本文旨在探索成本管理在行政事業(yè)單位建設(shè)中的應(yīng)用，針對相關(guān)問題進(jìn)行對策分析，為行政事業(yè)單位工作人員提供一定研究思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;成本管理;管理策略

為了履行對納稅人的責(zé)任，履行為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，各行政事業(yè)單位必須對成本管理工作引起重視。做好這項(xiàng)工作不僅是行政事業(yè)單位管理水平升級的基礎(chǔ)，更是關(guān)系到國家管理長治久安的發(fā)展大計(jì)。即便做好成本管理工作被提到了一定高度，可實(shí)際工作過程中很多行政事業(yè)單位也暴露出不少問題，存在管理不規(guī)范、管理不科學(xué)、方法不適用等問題。所以行政事業(yè)單位管理人員和管理制度研究人員必須不斷探討可行有效的管理制度，不斷完善管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方法，規(guī)避風(fēng)險減少漏洞。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家資金的合理配置與高效利用，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，完成從人治到制度治的轉(zhuǎn)變，為今后行政事業(yè)單位的健康發(fā)展進(jìn)行探索。

一、成本管理對于行政事業(yè)單位的重要性

（一）有利于確保財(cái)政資金使用效率的穩(wěn)步提升

行政事業(yè)單位之所以能為社會提供各類職能服務(wù)，資金來源大多是國家的專項(xiàng)財(cái)政撥款。完善成本管理制度，能夠保證國家財(cái)政資金的有效利用，也可以通過制度監(jiān)督和管控國家財(cái)政資金去向，避免出現(xiàn)浪費(fèi)納稅人的錢和國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。同時保證了行政事業(yè)單位潛在的管理風(fēng)險，提高了行政事業(yè)單位的工作效率，完善了行政事業(yè)單位的管理制度。

（二）有利于行政事業(yè)單位的資金管理

行政事業(yè)單位管理過程中必須履行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度。完善成本管理制度對于單位業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化起到關(guān)鍵作用，更為會計(jì)核算的信息準(zhǔn)確提供保障，保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確，保障財(cái)務(wù)信息的即時性。確保會計(jì)信息的時效性與準(zhǔn)確性。很多行政事業(yè)單位在管理過程中存在的成本控制制度不完善，制度實(shí)行不到位，會計(jì)核算信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，都應(yīng)該引起足夠重視并由科學(xué)的成本管理內(nèi)控制度和嚴(yán)格的實(shí)施態(tài)度來完善。

二、行政事業(yè)單位暴露的成本管理問題

（一）成本管理制度不完善

成本管理制度不完善是一些行政事業(yè)單位的通病，一些行政事業(yè)單位對于向財(cái)政部門申報(bào)的專項(xiàng)資金規(guī)定項(xiàng)目完成情況把控不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有健全的成本管理制度，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時審計(jì)問題百出，形成了濫用專項(xiàng)資金的事實(shí)，進(jìn)而影響了單位的正常社會服務(wù)職能。更有甚者，個別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)長期處在固定崗位，工作環(huán)境比較安逸，養(yǎng)成了不重視成本管理等麻木管理的習(xí)慣，滋生制度履行不嚴(yán)謹(jǐn)，對待國家專項(xiàng)資金態(tài)度不認(rèn)真，資金濫用的不良現(xiàn)象。對單位自身的健康發(fā)展和社會產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的不良影響。

（二）成本管理未與KPI考核掛鉤

行政事業(yè)單位工作人員作為國家公職人員，必須有過硬的思想素質(zhì)和對人民絕對負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到潔身自好，做到業(yè)務(wù)精進(jìn)。而最能體現(xiàn)其工作狀態(tài)的參數(shù)就是績效考核。該工作人員是否在自身崗位上按時完成工作，是否在不浪費(fèi)的前提下保證了工作質(zhì)量，是否為單位和社會帶來了職位效益，是考核該人員工作能力的重要指標(biāo)。部分行政事業(yè)單位由于是國家財(cái)政撥款，只看工作結(jié)果不看工作過程，更沒有對工作人員產(chǎn)生的工作成本進(jìn)行核算和考核，缺少資金就直接從單位再去向主管部門申請，滋生了不計(jì)成本依賴國家財(cái)政的壞習(xí)慣。進(jìn)而導(dǎo)致了國家財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失，造成了人民和國家的損失。就算全國有百分之一的單位出現(xiàn)這種狀況，都會對國家財(cái)政資金造成巨大損失。

（三）成本管理沒做到創(chuàng)新方法

我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行管理制度大多是多年前制定的，而且大部分是綱領(lǐng)性文件，沒有形成眾多行政事業(yè)單位的獨(dú)立版本，必須由單位根據(jù)自身工作情況制定為本單位量身制定的管理制度。部分行政事業(yè)單位存在不科學(xué)研究自身成本管理體系，會計(jì)核算方法老套，管理制度不與時俱進(jìn)的情況。社會經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展的，科學(xué)技術(shù)也是不斷發(fā)展的，行政事業(yè)單位的科學(xué)管理創(chuàng)新方法也是根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作開展情況發(fā)展的。部分行政事業(yè)單位沒有看到這一點(diǎn)，還在采用傳統(tǒng)成本管理體系和會計(jì)核算制度，無法匹配工作發(fā)展的需要，成本預(yù)算和管理規(guī)范漏洞嚴(yán)重。即使現(xiàn)代行政事業(yè)單位普遍采用計(jì)算機(jī)，部分單位也存在管理人員計(jì)算機(jī)水平不足，數(shù)據(jù)分析能力不足，信息技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)能力不足的問題。

三、行政事業(yè)單位成本管理策略

（一）制定完善的成本管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位工作情況，制定完善的成本管理制度，將成本管理的效果發(fā)揮出來，將這一系統(tǒng)工程融入本單位每一個發(fā)展階段中去。明確財(cái)務(wù)人員權(quán)與責(zé)，合理管理和分配單位財(cái)務(wù)成本，提高全員的成本管理制度執(zhí)行力。成本管理體系在人員配置、部門設(shè)置和權(quán)責(zé)分配上也會發(fā)揮極大作用，保證了單位項(xiàng)目管理的科學(xué)性，保障了國家財(cái)政資金的正確使用，避免了濫用財(cái)政資金的情況，總體上達(dá)到降低行政事業(yè)單位運(yùn)營成本的效果。

（二）將成本管理與KPI考核掛鉤

行政事業(yè)單位制定內(nèi)部管理制度時要將成本管理指定到員工績效考核標(biāo)準(zhǔn)中去，在源頭上引導(dǎo)工作人員對成本管理的重視，使其將成本管理理念貫徹到每一個工作細(xì)節(jié)中去，這也將大大避免了行政事業(yè)單位的總體運(yùn)營成本。行政事業(yè)單位應(yīng)采用定額標(biāo)準(zhǔn)對成本進(jìn)行控制，科學(xué)審計(jì)具體項(xiàng)目。尤其是某些項(xiàng)目集中巨大開銷的情況，更需要內(nèi)部重點(diǎn)審計(jì)，嚴(yán)格把控專款專用，對于浪費(fèi)成本的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行排查，對于節(jié)點(diǎn)相關(guān)責(zé)任人給予一定處罰，該處罰一并結(jié)合到相關(guān)責(zé)任人的綜合績效考評標(biāo)準(zhǔn)之中。而對于某一節(jié)點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人成本管理做得好的，也應(yīng)制定獎勵措施，鼓勵全員將成本管理理念貫徹到日常工作之中。

（三）創(chuàng)新成本管理方法

行政事業(yè)單位辦公信息化、網(wǎng)絡(luò)化是我國近年來重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。促進(jìn)了行政事業(yè)單位的管理水平提升，也為老百姓辦業(yè)務(wù)最后一功力大減了平臺。成本預(yù)測、成本管理、成本分析、成本考核都離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)掘，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)代化管理手段和創(chuàng)新管理方法，利用好信息處理和挖掘工具，培養(yǎng)全員的信息化辦公水平。避免傳統(tǒng)的手工操作和口頭指令，避免信息傳遞的不準(zhǔn)確和滯后現(xiàn)象。所以行政事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保信息傳遞的時效性與準(zhǔn)確性，全流程利用好信息技術(shù)在成本管理上的應(yīng)用。

（四）做好成本預(yù)測

成本管理的關(guān)鍵是事先做到成本預(yù)測。行政事業(yè)單位下一年度預(yù)算編制要重點(diǎn)考慮資源配置和服務(wù)管理能力，對每個工作節(jié)點(diǎn)做到提前布置，統(tǒng)籌監(jiān)管。預(yù)算執(zhí)行過程中要根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整預(yù)算方案，有效控制下一階段工作的成本，規(guī)避未來潛在的資金浪費(fèi)風(fēng)險。特別要在三公經(jīng)費(fèi)開支上控制財(cái)政資金浪費(fèi)，加大三公經(jīng)費(fèi)管理力度，嚴(yán)格管理和約束三公經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。發(fā)揮單位的責(zé)任人制度和公眾的監(jiān)督智能，全方位保證成本預(yù)算的切實(shí)實(shí)施。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位通過成本管理將有效降低行政成本，提升管理效率。同時現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用也為行政事業(yè)單位未來工作積累的寶貴的數(shù)據(jù)，在成本控制上將可持續(xù)的起到效果。成本管理制度的完善和績效考核的掛鉤，也提升了行政事業(yè)單位每一位工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，做好人民的服務(wù)者。未來行政事業(yè)單位將以更高的效率和更便捷的服務(wù)，面對廣大公眾，為我國現(xiàn)代化建設(shè)潤滑加速。

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