新形勢下川南多民族地區融入長江經濟帶建設研究

孟萍　劉利

摘 要： 川南多民族地區作為長江流域的重要中間樞紐，在長江經濟帶建設中起著重要作用。新形勢下川南多民族地區的GDP增長速度顯著加快，制造業發展較其他地區更為突出，旅游經濟發展十分迅猛。但快速發展的川南多民族地區也面臨著生態環境被破壞、產業結構失調、教育水平相對比較落后等問題。新形勢下川南多民族地區應通過發展綠色循環經濟、重組結構性過剩企業、盡快調整產業結構、發展地區特色產業、積極利用國家政策培養和吸引人才、加快道路交通等基礎設施建設、加強川南多民族地區與其他地區的經濟合作等措施，促進地區經濟快速發展，不斷縮小本地區與其他地區之間的差距，使其盡快融入長江經濟帶建設。

關鍵詞： 川南多民族地區;長江經濟帶建設;生態環境;產業結構

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.04.05

歡迎按以下方式引用：孟萍，劉利.新形勢下川南多民族地區融入長江經濟帶建設研究[J].克拉瑪依學刊，2019（4）30-35.

一、引言

新形勢下，長江經濟帶在我國經濟發展中的地位舉足輕重，其經濟總量、產業規模、財政收入等在全國所占比重不斷擴大，并逐漸發展成為世界上最大的內河產業帶。川南多民族地區作為四川省重要的少數民族聚居區和新形勢下四川的第二大經濟區，不僅是連接“長江經濟帶”和“絲綢之路經濟帶”的重要紐帶，還是成渝城市群發展的中心地區之一，在四川省“十二五”規劃、“十三五”規劃中均被定位為“新興增長極”，其發展影響著四川省整體的發展水平，在全省區域經濟協調發展中發揮著重要作用。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會中強調，新形勢下推動長江經濟帶發展，“關鍵是要堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展”。川南地區是一個典型的多民族地區，包括涼山彝族自治州（以下簡稱“涼山州”）、攀枝花市、宜賓市、瀘州市以及各自下屬區縣中的民族聚居區、鄉鎮等，新形勢下川南地區應該結合自身優勢，找到發展中的問題，在保護好環境的基礎上統籌利用各種發展要素，實現地區經濟高質量發展，加快川南地區融入長江經濟帶建設的步伐。[1]61-65

二、新形勢下川南地區發展現狀

（一）GDP保持較快增長

新形勢下，川南地區的GDP保持較快增長，其中甘孜州的GDP增速較為明顯。2017年，甘孜州的GDP增速在四川省與綿陽、瀘州兩市并列第一，達9.1%，GDP總量為261.5億元;涼山州的GDP增長速度達5.3%，GDP總量為1 480.9億元;宜賓市的GDP增速在全省排名第三。2017年，宜賓市、瀘州市的GDP總量在全省GDP總量排名中分別位于第四和第六位。川南地區的GDP增速能夠保持穩步上升的態勢不僅得益于新形勢下地區的脫貧攻堅、精準扶貧、鄉村振興等工作取得的實效，而且也是新形勢下川南地區由傳統發展模式持續向循環經濟、可持續發展經濟模式轉變，堅持調整產業結構的成果。

（二）制造業發展較為突出

川南地區有不少以制造業為支柱產業的縣、市。如宜賓市不僅擁有建設四川重型裝備組裝基地的產業基礎，還充分發揮其作為中國白酒之都的優勢，助力宜賓市工業、制造業的發展。[2]1-5攀枝花作為重工業城市，2018年上半年，工業生產總值突破百億元，比上年同期增長11.6%，其中汽車制造業實現增速11.3%;“攀枝花造”釩鈦制動轂產品憑借其獨特優勢進入了中國重汽、陜汽等國內知名汽車生產企業的生產線，釩鈦資源優勢成為攀枝花市新的增長引擎和經濟增長點。雖然川南地區在不斷調整產業結構，試圖通過發展更環保、更高效的旅游等特色產業使產業結構更加穩健，降低對制造業的依賴，但是效果并不明顯，制造業在地區的產業結構中仍占很大比重。

（三）旅游經濟發展態勢良好

川南地區擁有豐富的旅游自然資源和地方特色文化，旅游開發的自然條件、經濟基礎具有較明顯的優勢。宜賓、瀘州兩市均被列為國家歷史名城，涼山州等地區擁有獨一無二的地方旅游文化資源，新形勢下，川南地區出臺了很多政策，助力推動川南地區的旅游業發展;同時，在長江經濟帶建設的驅動下，川南地區整合旅游資源，引進旅游新思路，深度開發地區整體旅游資源，使整個川南地區的旅游產業發展保持良好態勢。

（四）居民可支配收入穩步提升

新形勢下，川南地區經濟發展保持平穩較快增長，居民可支配收入也穩步提升。[3]34-40以攀枝花市為例，其GDP總量排名雖然在全省比較靠后，但其人均可支配收入卻僅次于成都，排名全省第二位;瀘州市的人均可支配收入排名僅次于綿陽、德陽兩市，位列第五;阿壩州、甘孜州等地區的人均可支配收入排名位于四川省21個市州居民收入排行的中間位置。川南地區在大力發展經濟的同時也在不斷加大對各項惠民基礎設施建設項目的投入，如加大教育投資、提升醫療衛生服務水平等，民生項目的持續大力推進能夠改善公共資源的配置，提升低收入者的水平;同時，川南地區的城鎮化速度不斷加快，人力資本的價格也不斷上升，吸引了大量農村人口進入城市工作，使全地區居民可支配收入穩步提升。

三、發展中遇到的問題

新形勢下，川南民族地區GDP保持較快增長，居民可支配收入穩步提升、旅游經濟發展態勢良好;雖然取得了一定的成績，但在發展過程中也遇到了一些問題。

（一）生態環境遭到破壞

近年來，川南地區工業、制造業迅猛發展，其中不乏高耗能、高污染、低產能的企業，這些企業在推動地區經濟發展的同時，因工業污染排放不達標、污水亂排亂放等問題，成為嚴重的產業污染源。雖然川南地區的政府制定了很多環境保護政策對企業進行約束，但是成效并不明顯;[4]50-55部分生態環境遭到嚴重破壞，自然資源被過度開發，地區生態環境問題日益嚴重，如果不及時采取切實可行、科學合理的措施，未來，生態環境問題很可能成為制約川南地區發展的重要因素。

（二）教育水平相對比較落后，人才資源缺失

川南地區由于地理位置較偏遠，道路交通設施尚不完善，雖然近年來經濟發展較快，但是其教育水平與全省其他地區相比有較大差距，導致川南地區對人才的吸引力不足，本地的高層次、高技術人才大量外流。[5]58-64雖然川南地區政府采取了給予一定工作經費、專項補貼、提供住房等一系列優惠政策吸引高層次、高技術的人才，但是效果不顯著。

（三）產業結構失調

川南地區長期處于以第一產業為主、第二產業占比較少、第三產業發展較緩慢的產業發展模式。[6]1345-1355新形勢下，雖然政府對川南地區產業結構進行了大幅度的調整，但是發展模式尚沒有得到較大改善。地區的第一產業仍是以傳統的農牧業為主，而農牧業的過度發展會導致草原生態被破壞，使當地的環境持續惡化，同時傳統的農牧業在新形勢下對地區的經濟發展作用有限。水、電開發和制造業雖然成為了第二產業的主導行業，也解決了當地居民用水和照明等問題，提高了當地居民的生活質量，為地區經濟發展貢獻了不少GDP，但是大量修建水電站會造成環境破壞。第三產業中的旅游業雖然發展迅速，但由于監管不到位、發展模式粗放等問題，導致旅游產業遲遲不能成為地區的支柱產業。川南地區亟需采取措施逐步減少對第一產業的過度依賴，根據實際情況有計劃地發展第二產業，同時大力發展第三產業，調整優化地區產業結構，推動地區經濟快速發展，更好、更快地助力川南地區融入長江經濟帶建設。[7]127-133

（四）基礎設施建設依舊落后

川南地區由于地處偏遠，地理環境復雜多變，道路交通設施建設具有較大難度，道路等級偏低、布局不夠合理，干線路網連接仍不暢通。同時，川南地區經濟發展長期滯后于省內其他地區，城鎮化水平普遍偏低，公共設施建設不夠完善，水利、電力、通信設施相對落后，這些公共基礎設施建設問題阻礙著地區的快速發展，因此川南地區應當加大對公共基礎設施的建設，努力突破地區發展的瓶頸，積極融入長江經濟帶建設。[8]1368-1376

四、川南地區融入長江經濟帶建設的建議

新形勢下，川南地區應積極主動采取措施解決地區發展中遇到的問題，促進地區經濟快速發展，縮小與長江沿線地區之間的差距。

（一）堅持綠色發展理念，發展循環經濟

新形勢下，川南地區要實現經濟發展，“關鍵是要堅持新的發展理念，走可持續發展道路”“堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導”，逐漸用環境友好型、資源節約型企業代替高耗能、高排放、重污染的粗放型企業，鼓勵川南地區的傳統企業進行技術改造以減少污染，鼓勵重化工企業之間的兼并重組，優化產業鏈及其空間布局，實現集中化環境治理。[9]6-12樹立生態優先、綠色發展意識，倡導自然生態與產業生態協同發展，處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關系，大力發展現代綠色高效農業、現代制造業、現代服務業。根據川南地區各區域的生態特色進行合理統籌規劃和行業迭代發展，不搞重復開發。川南地區應當以發展資源節約型經濟為主，在環境可控的范圍內，對傳統行業進行升級改造，深入實踐循環經濟理念，對開發的資源循環利用，注重資源的可持續性，強調資源-產品-再生資源的循環式流程，保持低開發、高利用、低排放的發展模式，爭取以最少的資源消耗獲得最大的經濟利益。通過技術進步推動產業結構升級，改造傳統產業，淘汰落后、高污染、高能耗、高物耗的生產工藝，推動川南地區高新技術產業和第三產業的發展和升級。

（二）利用好國家政策積極吸引外來人才，培養本地人才

新形勢下，川南地區必須立足根本，積極推行15年免費教育政策。政府應當聯合學校合力提升教學質量，提升家長對身邊學校的認可度，保證學齡兒童就近接受相對優質的教育。川南地區應當積極主動地利用國家制定的少數民族優惠政策，實施少數民族高層次骨干計劃、民族預科班計劃等，為川南少數民族聚居地區的莘莘學子提供更好的教育資源，培養更多人才。川南地區還應當大力實施人才引進政策，落實人才發展計劃，有針對性地邀請優秀的專業人士和高層次人才到川南地區;同時，為引進的高技術人才提供最佳的創新、創業服務，主動解決引進人才的后顧之憂。川南地區的相關部門應當多與高校、醫院、科研院所和企業合作，聯合培養高技術人才，為川南地區融入長江經濟帶建設匯集智慧、集聚人才，縮小川南地區與其他地區的發展差距，推動川南多民族地區更好地融入長江經濟帶建設。[10]179

（三）盡快調整產業結構，加快融入發展

川南地區應著力解決三次產業結構失衡問題，不過度依賴支柱產業，積極分散經濟風險，合理開發礦產資源， 大力發展旅游業和第三產業， 加快現代農業、清潔能源業、優勢礦業等特色產業的發展， 提升自我發展能力。加快農業結構調整， 發展特色農產品，扶持高原特色加工業， 加強對污染企業的監管和控制，加大對農牧業基礎設施和公共設施的投資，立足于當地農牧業資源優勢， 投入建設現代化、高科技農牧業，提高農牧業生產效率，注重培養有價值的特色農產品。積極打造全省經濟發展的新增長極，依托“黃金水道”建成全省次區域交通樞紐，努力使川南地區成為四川沿江和南向開放的重要門戶。[8]1368-1376川南地區應當抓住“一帶一路”和長江經濟帶建設的發展機遇，找準自身發展的優勢，優化產業結構，提升當地產業、人才、知識、專利密集度，打造新型產業生態鏈，優化地區的局部和區域開發，使當地企業發展壯大、擴大經營規模，促進川南地區更好、更快地融入長江經濟帶建設。

（四）重組結構性過剩企業，推動創新產業轉型升級

川南地區應當積極響應黨中央的供給側結構性改革以及綠色環保等發展理念，清理川南地區的“僵尸企業”，關閉水泥、鋼鐵、玻璃、電解鋁等高污染、低產能的企業;將一直處于停工狀態的小企業的生產要素重新組合，采取集約化生產模式，提高生產的安全保障和最終貢獻，減少環境污染與資源浪費，為川南地區帶來新的經濟增長點。通過對小企業重新整合，使其能夠創造更大的價值，為川南地區經濟發展提供強有力的保障，幫助川南地區更好融入長江經濟帶建設。加快川南地區的綠色創新資源整合工作，發展綠色工業企業示范基地，建設綠色創新協同發展示范區，帶動當地其他企業的發展，促進地方優秀企業與科研院所、其他地區龍頭企業的交流合作，逐步轉換傳統的粗放型生產模式，解決由傳統技術帶來的環境污染、資源浪費等問題，提高川南地區企業的工作效率。加強核心綠色技術創新，培育綠色高新技術產業，加快綠色環保、智能制造，新能源開發利用產業的發展。[11]1398-1408對當地領先工業企業掌握核心技術的人員進行繼續教育，培養具有綠色創新意識的高科技人員，擴大高科技人員隊伍。定期組織基層員工進行培訓，鼓勵基層員工改革創新，助力綠色工業的強有力發展，縮小川南地區與四川其他地區的差距，加快川南地區的綠色創新協同發展，推動經濟進步，使其能夠快速融入長江經濟帶建設。

（五）發展川南地區特色產業

新形勢下，川南地區應當根據地方特色，因地制宜，大力發展地區特色產業。川南地區應該積極探索現代化農業的新模式、新機制，培育和引進新型經營主體;實施景區基地化改造和鄉村農房、道路及基礎設施等風貌改造，發展鄉村旅游;加強考核督查，將稻漁、柑橘等特色產業的發展納入年度目標考核，提升各鄉鎮、各街道發展特色農業產業的積極性。圍繞農業供給側結構性改革和建設現代特色農業的目標，集中打造“農村產業融合發展示范區”，引領帶動川南地區現代特色農業的發展;將川南地區的傳統農業規劃成集現代農業產業、現代旅游服務業與新農村建設高度融合的休閑農業與鄉村旅游綜合體，推動川南地區的農旅融合;充分利用好川南地區絢麗多彩的自然資源、豐富多樣的民族宗教文化、動植物等資源，發展特色旅游業，大力發展第三產業，減少重工業帶來的環境污染問題，更好地保護當地環境，保護地方風俗傳統，促進川南地區的經濟發展。在做好旅游產業發展的同時，做好生態環境的保護工作，建立原生態特色文化資源保護區，促進川南地區旅游產業更好更快發展。通過大力發展旅游業，調整川南地區的產業結構，推動川南地區加快融入長江經濟帶建設。

（六）發展互聯網經濟

新形勢下，個性化、多樣化的信息技術和網絡能夠助力川南地區的經濟發展。通過互聯網可以實現川南地區的對外交流與互通，宣傳和發展當地旅游業。同時，運用互聯網、大數據、云計算等新興科技手段，將從前的傳統零售業通過網絡連接起來，在互聯網上銷售川南地區的特色農副產品，為地區進一步降低銷售成本創造機會。利用互聯網的發展模式帶動川南地區的傳統經濟改造、通過共享信息、共享資源實現地區產業創新，推動川南地區的新興產業進一步發展。

（七）加強川南地區與其他地區的經濟合作

川南民族地區與省內經濟發展較好地區之間應該加強區域間的良好合作，加強信息之間的共享、互通。川南地區可以借鑒省內經濟發展較好地區的發展經驗，整合自身的優質資源，建立川南各民族聚居地區間有效的合作渠道，將地區的發展要素和經濟、社會資源相互整合，使各種要素和資源能夠在兩地之間自由流動、重新組合，形成優勢互補、共享或疊加效應，激發兩地潛在的經濟活力，推動整個區域經濟一體化發展，從而帶動川南地區的快速發展，為其提供一個良好的經濟環境和發展空間，使地區能夠更好融入長江經濟帶建設。舉辦省內地區企業之間的交流會，在加強企業之間友好互利合作關系的同時，對川南地區的行業、企業進行布局規劃，減少行業發展的同質性，提高企業間的競爭力，促進地區經濟發展。

（八）給予川南地區一定的經濟優惠政策

政府應當給予川南地區的企業一定的經濟優惠政策，如減少部分稅收;聘請企業管理專家對地區企業進行創新創業指導，針對地區的發展趨勢提供企業經營管理的相關建議，幫助企業制訂切實可行的發展計劃，從而推動川南地區盡快融入長江經濟帶建設;銀行等金融機構應當在一定程度上加強金融扶貧工作，在地區企業借貸方面給予一定的政策傾斜和支持，有針對性地支持高新技術、綠色環保等產業，將支持工作落實到位，為川南地區的快速發展提供良好的條件。

（九）培育有帶頭作用、可推廣復制的村級經濟合作組織模式

在川南地區中選擇部分村進行重點培養，把鄉村振興戰略融入地區經濟發展中，培育有帶頭作用、可推廣復制的村級經濟合作組織模式，做好地區特色農業發展規劃，幫助農民增收致富，幫助地區脫貧，建設美麗鄉村。邀請專家學者對川南地區鄉村發展進行詳細、系統的理論和實踐指導，加強對川南地區干部和相關負責人的培訓，必要時進行實地考察，對地區旅游業和生態農業的發展以及民俗文化產業等提出指導性建議，為川南地區今后的發展做出規劃。

（十）加快道路交通建設

新形勢下，川南地區應當加快道路交通建設，盡快形成高速公路網絡。各地市應當做好相應的交通發展計劃，大力推進以城際軌道交通和快速路網為重點的大通道建設，加快建設川南城際鐵路和成宜高速公路，努力優化市域交通網絡，加快補齊川南地區通行不暢和物流成本較高的短板，為建設綜合交通樞紐邁出堅實步伐。[12]130-137川南地區政府還應當提升國省干線路網和縣域交通水平，建好、管好、護好、運營好鄉村公路，解決邊遠鄉鎮通行難問題。加快推進渝昆高鐵、川南城際鐵路等項目，積極建設對接遵義的高鐵項目。推進渡改橋建設、港口建設;推進重大交通基礎設施項目建設，加快構建全國性綜合交通樞紐，盡快把區位優勢轉變為交通優勢、發展優勢、成果優勢。聚焦內暢外聯大交通，加快夯實發展基礎，針對基礎設施滯后的短板，強力推進交通、城鄉、生態等基礎設施建設。

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