鄭州社區教育的行與思

張海定

鄭州的社區教育，政府推動始于2003年，快速發展在2013年以后。經過10多年探索，逐步形成了“政府主導、教育主管、業務指導、龍頭帶動、多元參與、上下聯動、基層創新”的工作模式，有力地促進了城鄉居民整體素質和生活質量提升，促進了區域經濟社會發展，為建設學習型城市和國家中心城市做出了積極貢獻。鄭州已成功入選全國第一批學習型城市建設先進案例城市并加入了全國學習型城市建設聯盟，多次在全省、全國各類會議上介紹經驗，教育部職成司和中國成人教育協會的相關負責人、多位社區教育專家，以及南寧、揚州、蘇州、臺灣等地同行先后到鄭州調研學習社區教育。

目前，鄭州市擁有2個國家職業教育與成人教育示范縣，2個國家社區教育實驗區，9個省級社區教育示范區，3個省級社區教育實驗區，10個全國社區教育示范街道（鄉鎮），6個全國農村優秀學習型鄉鎮，1所市級社區大學，12所縣區社區學院，143所街道鄉鎮辦事處社區學校，1371所村（居）委會社區學校，年均受教育200多萬人次。

一、鄭州社區教育的行動與探索

社區教育是系統工程，單靠一方力量是無法全面推動的。“政府統籌、教育主管、部門聯動、社會參與、基層創新”的鄭州社區教育工作模式取得了明顯成效。

（一）政府主導，夯實基礎

一是規劃引領。2017年，鄭州市政府印發的《鄭州教育事業發展“十三五”規劃》提出：“到2020年，基本形成學習型社會，推動我市進入人力資源強市和人才強市行列。”2019年8月，鄭州市召開教育大會，會議印發的《鄭州教育高質量發展方案》和《鄭州教育現代化2035（征求意見稿）》均對社區教育進行了全面規劃，提出了“打造全國知名社區教育”的奮斗目標。

二是政策保障。2013年，市政府辦公廳印發《關于大力發展社區教育加快推進學習型城市建設的意見》，提出發展社區教育的目標任務和保障措施。2015年，市政府辦公廳下發《關于對縣級政府教育工作進行專項督導檢查的通知》，將社區教育工作列入縣級政府職業教育工作專項督導評估指標。2016年，市政府下發《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，再次提出社區教育工作的目標、任務和保障措施，指明社區教育發展方向：服務全民學習、終身學習，推進學習型城市建設。

三是組織推進。2013年，市政府成立了以18個部門主管領導為成員的社區教育領導小組，市編辦批準依托鄭州廣播電視大學設立鄭州社區大學。2014年，市教育局依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區教育指導服務中心，負責全市社區教育業務指導工作。教育局——社區教育指導服務中心——社區大學形成了教育系統推進社區教育工作的“三駕馬車”，帶動全市社區教育飛速發展。

四是經費支撐。2013—2019年，僅市教育部門用于社區教育理論宣傳、網站建設、隊伍建設、陣地建設、課程教材開發建設、全民學習活動周的經費就達到了2000萬元。

（二）教育主管，全面推動

社區教育是全民教育。作為牽頭和管理部門，教育局的作用至關重要。在鄭州社區教育發展進程中，市教育局充分發揮主管作用，加強頂層設計，健全辦學體系，建設學習網站，開展社區教育實驗，舉辦活動周，推動了社區教育的健康發展。

一是全力推進。2013—2019年，市教育局連續多年把社區教育有關工作納入重點目標任務加以推進。每年通過召開職成教工作會、社區教育工作會、社區教育研討會、社區教育培訓會、觀摩會等，邀請專家講課，組織經驗交流，進行工作安排等，推動社區教育實驗區示范區示范校建設、辦學體系建設、隊伍建設、課程教材建設、信息化建設、特色品牌建設等，確保了工作的有效落實。

二是健全體系。2009年以來，鄭州市先后評比表彰市級規范性鄉（鎮）成人學校和示范性辦事處社區學校100所，認定規范性社區學院10個，有力地推動了四級辦學體系建設。

三是建設網站。2013年10月，依托鄭州社區大學（鄭州廣播電視大學）遠程資源優勢，鄭州市全民終身學習網站——鄭州學習在線開通，為市民提供了全民學習資源新平臺。

四是舉辦活動周。從2013開始，鄭州市連續舉辦了6屆全民終身學習活動周，每年內容形式都在不斷豐富創新，展示全民學習成果，吸引各部門和全市居民積極參與，引起社會各界廣泛重視，使全民終身學習理念不斷深入人心、達成共識、變成行動、成為習慣。

五是開展實驗。2014年，鄭州市教育局印發《鄭州市社區教育實驗項目管理辦法（試行）》，啟動社區教育項目實驗工作。2014—2018年，全市共立項市級實驗項目406 項，其中重點項目75項，優秀項目37項，累計投入187萬元支持項目實驗。

（三）業務指導，提升內涵

作為全市社區教育的業務指導管理部門，市成人教育教研室（市社區教育指導服務中心）圍繞“理論研究、教材開發、教師培訓、品牌打造”四大主題，每年組織開展課題研究、優質課論文評選、社區教育工作者培訓、典型案例征集、特色教材編寫、特色課程評選、社區教育實驗基地和技能工作室建設等活動，有力地推動了社區教育的內涵品質發展。

（四）龍頭帶動，教育惠民

鄭州社區大學依托遠程教育資源優勢，全方位打造全民終身學習服務平臺——鄭州學習在線。目前，在線視頻課程達15000多門，涵蓋從嬰幼兒到老年的課程，包括管理科學、職業培訓、農林牧漁、文明鄭州、文學藝術、老年大學、生活百科、家庭教育等，平臺的影響力不斷提升。建設鄭州市社區教育一站式服務中心（市民數字化學習體驗中心），打造線上線下互聯互通的商都學堂，推出攝影、編織、瑜伽、舞蹈等30多個公益培訓項目，年服務市民10余萬人次。聯合鄭州市社區教育指導服務中心成立了10支鄭州市全民學習志愿服務隊，廣泛開展社區教育志愿服務，年服務5萬多人次，受到市民和社會的好評。

（五）多元參與，共促發展

在推進全民終身學習、建設學習型城市過程中，市政府各部門、企業、社會組織等紛紛參與，發揮優勢，舉辦特色活動，服務市民學習。

市委組織部在400多個社區打造的“紅色網絡教育家園”，免費為黨員、未成年人、老年人、進城務工人員等群體提供公益性網絡服務;市文明辦組織的道德講堂活動，遍及全市1000多家文明單位、企業和街道社區;市委宣傳部、市文明辦、市文旅局等單位聯合舉辦的綠城讀書節，已連續開辦16屆，受益群眾達千萬人次;市科協舉辦的科普大學發展到上百家，學習群眾達10萬人次。此外，市衛生系統組織的“衛生健康大講堂”、市婦聯組織的家庭教育、市工會組織的下崗職工培訓、農業局組織的農民教育培訓、市建委組織的“新市民新生活”主題教育、市人社局開展的全民技能振興工程等活動都頗有影響。

老年教育方面，形成了“以市老干部大學為龍頭，行業企業和部門老年大學、各縣市區老年大學為骨干，社區學校為依托”的辦學體系，基本滿足了老年人“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的需求。其中市老干部大學共開設10個系、50多個專業、300多個教學班，在校學員2萬余人次。在縣（市）區設立了10所分校，28個教學點，形成了市、縣（區）、街道、社區四級辦學網絡。2017年，先后與橲嶺小鎮、龍駿集團簽約，成立橲嶺小鎮老年大學、鄭州市老干部大學管城回族區龍駿分校，探索養教結合新模式，提升老年人生活品質。金水區花園路街道辦事處，攜手恩夕社會工作服務中心，開辦花園路街道老年大學，為轄區老年人搭建了“增長知識、互幫互助、促進健康、交友聯歡”平臺。人民日報、人民網曾以“家門口的老年大學”為題進行專題報道。

河南建業集團有限公司以社區書院為載體，通過開辦社區圖書館、社區人文學堂、少年國學院，開設書畫、古琴、禮儀等課程，推動中國優秀傳統文化進社區，潤澤民眾心田。

（六）基層創新，百花齊放

在推進社區教育發展中，各縣（市）區積極探索新模式，形成新機制，取得了新成績，積累了新經驗。

一是出臺政策，成立機構，落實經費。各縣（市）區都出臺了發展社區教育的文件，加強社區教育管理。例如，中原區教體局設立社區教育科，管城區設立社區教育管理辦公室，登封市設立社區教育管理中心，新密市設立“雙創”（創建國家級職業教育與成人教育示范縣、國家級社區教育實驗區）辦公室。15個縣（市）區已基本落實人均2元的社區教育經費。

二是整合資源，健全體系，全面推進。各縣（市）區基本形成了縣區級社區學院——鄉鎮（街道）社區學校——村（社區）居民學校三級辦學體系，強化了社區教育服務能力。管城區，通過政府購買、項目孵化等方式，吸引社會組織共同參與社區教育，形成了“三級三社三共筑”的管城社區教育新模式，即區級、街道級、社區級“三級”共筑服務平臺，社區、社會組織、社工“三社”共筑服務內涵，多級、多部門、多行業共筑便民服務體系。

三是落實編制，強化隊伍，表彰先進。新鄭市、滎陽市、新密市，成人學校編制單設，出臺鄉鎮成人社區教育考評辦法，年底考評，對工作突出的學校予以獎勵。新鄭市、滎陽市、新密市，每月組織一期成人和社區學校教師培訓。滎陽市、中牟縣連續多年聯合組織成人社區學校教師、社區教育領導小組單位成員到浙江大學、四川大學、沈陽大學等高校培訓。新密、滎陽、新鄭、中牟堅持編寫社區教育簡報，不斷擴大社區教育影響力。金水區、惠濟區、管城區、二七區、高新區、新鄭市等，除了表彰百姓學習之星、活動品牌外，還組織評選社區教育先進集體和個人、學習型組織或團隊，在教師節、教育工作會、活動周期間進行表彰。

二、鄭州社區教育的觀察與思考

鄭州的社區教育盡管取得了一些成績，但與全國先進地區相比，整體上還有差距，仍存在一些問題。例如，政府統籌和部門協作度不夠，規劃引領和法制保障不足，發展不平衡，特色不明顯，個別縣（市）區政府和教育部門認識不到位，機構、人員、經費沒有有效落實等。縱觀鄭州社區教育的發展，我們可以得出以下幾點基本經驗。

（一）領導要重視，做好頂層設計是關鍵

教育部門領導要樹立大教育觀，切實把社區教育工作納入整體教育工作規劃，做好頂層設計。教育行政部門一定要充分認識發展社區教育工作的重要意義和緊迫性，把社區教育與其他教育并重，把開展社區教育納入教育發展整體規劃，主動聯系有關部門，牽頭做好社區教育發展規劃、相關政策的制定和完善工作，建立目標責任和考核機制，確保社區教育改革發展目標落實到位。

（二）搶抓機遇，及時出臺政策是推動工作的重要保障

社區教育要保持全面可持續發展，必須有政策法規和制度保障。教育行政部門必須領會上級有關文件精神，結合當地實際，借助重要機遇，出臺相關文件政策，推動社區教育全面發展、可持續發展。

（三）建立健全組織機構，強化能力建設是基礎

在社區教育運行過程中，作為教育系統，組織架構必須完善：行政領導——教育局;業務指導——社區教育指導服務中心;辦學機構——社區大學、社區學院、社區教育中心和社區教育學校（站點）。同時要加強社區教育實驗區示范區建設、辦學體系建設、終身教育公共服務平臺建設、各類學習型組織建設、課程教材建設、隊伍建設、品牌建設等。

（四）整合資源，加強宣傳，創設良好發展環境是功力

社區教育是社會教育，是跨界教育，需要整合利用方方面面的資源，例如：開放共享學校資源，統籌共享社區資源，充分利用社會資源，不斷擴大社區學習資源供給。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大對社區教育的宣傳。特別是堅持辦好“全民終身學習活動周”，把活動周辦成全民終身學習的舞臺，辦成學習型城市成果展示的舞臺，辦成教育惠民、改革創新的舞臺，深入宣傳全民學習、終身學習的理念，凝聚社會共識，形成發展合力，不斷提高社區教育的認知度和參與度，提高社區居民的滿意度和獲得感。

（五）優化升級，推動轉型發展是方向

社區教育，基本目的是滿足居民多樣化學習需求，解決就業創業等生存問題，豐富休閑娛樂、養生健體等生活內容，增進交流溝通，提高社區居民綜合素質、生活品質、文明程度。終極目的是培育社區精神，打造社區文化，創建學習型社區，建設幸福家園。社區居民通過終身學習，在達成社區教育目標與組織目標的過程中，弘揚社會公德，倡導精神文明，提升社區文化品位，促進社區可持續發展與社會文明進步。因此，新時代社區教育的發展，必須明確社區教育的目標定位問題，強化價值引領和家國情懷，推動社區教育由活動型、課程型向文化素養型轉變，重點從滿足個人需求轉為引領個人和社區（鄉村）同步發展，為建設學習型社會做出應有的貢獻。（責編? 王鵬飛）