試析預算績效管理在行政事業單位的運用

鄭田守

摘要：近幾年，我國的經濟發展取得了較為顯著的成效，傳統的財稅系統也需要進一步革新，行政事業單位的預算管理工作得到了人們的重點關注。預算管理是一項較新的現代化管理模式，充分發揮其自身作用能夠有效推動我國行政事業單位的發展。本文主要闡述了預算績效管理工作的自身價值，認真研究預算績效管理在行政事業單位中的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：預算績效管理;行政事業單位;現狀;應用

在我國，預算績效管理是一種較新的管理系方式，直接關系到行政事業單位的長遠發展。實際上，預算績效管理工作是在預算管理工作的基礎上增加了績效管理模式，從而有效提升企業的經濟收益。到目前為止，我國財政稅收制度得到了進一步完善，我們應該不斷加強預算績效管理工作力度，并運用到行政事業單位的發展過程中。

一、闡述行政事業單位的預算績效管理運用現狀

（一）論述預算績效管理的起源

實際上，預算績效管理觀念早期是在西方國家出現的，也就是在20世紀中后期提出的這一概念，最早是在英國提出的，也創建了較為專業的評審團隊，最終是為了政府財政支出的評價而創建的，能夠有效控制財政支出成本。隨后的時間里，績效預算逐漸被運用到預算工作中，一直到21世紀初期，績效預算工作才得到了人們的重點關注，相關單位結合實際需求制定了相應的預算支出績效考核方法，這就是預算績效管理工作的由來。

（二）預算績效管理的相關概念

實際上，預算績效管理是指在企業發展的基礎上，把績效評估放在工作重心，科學合理的配置各項企業資源，這樣就能提升企業的經濟效益。

（三）預算績效管理的自身價值

首先，預算績效管理的科學性較為顯著，在全面預算管理工作的落實過程中，績效預算管理起到了關鍵性的作用，績效預算工作的落實主要是為了把政府行為控制合理范圍內，提升工作質量。績效預算的工作中心是支出績效，結合實際工作情況制定相應的成本核算方法，盡量降低成本支出，確保不同階段的成本核算合理性。其次，預算績效管理能夠進一步優化管理工作。在當前經濟的飛速發展模式下，傳統的行政事業單位財政管理模式已經落后，無法滿足社會發展需要，預算績效管理的出現及運用能夠在一定程度上緩解這一問題，并客觀評價支出預算。再次，預算績效管理能夠提升管理的準確性。預算績效管理的最終目的就是結合企業運行現狀不斷加強企業的管理力度，從而有效提升企業經濟收益。

二、預算績效管理在行政事業單位運用中出現的問題

行政事業單位的正常運行過程中，盡管預算績效管理方法取得了較為顯著的成效，也緩解了成本較高的問題，但是預算績效管理在行政事業單位中的運用依然存在一些問題需要解決。

（一）缺乏合理的績效評價標準

從行政事業單位的發展情況來看，績效標準的制定應該結合當前單位的發展需求來落實，這樣才能有效提升績效標準的準確實用性。但是通過調查發現，大部分績效標準的選擇都不夠準確，也就是缺乏合理的績效標準，這樣就會給行政事業單位的發展帶來負面影響。早在幾年前就有人提出了行政事業單位績效管理效率的提升看法，應該結合實際需求，科學提升預算標準的設計合理性，只有這樣才能從根本上滿足行政事業單位的發展需要，并進一步推動行政事業單位的長遠發展。

（二）過于重視經濟利益，忽略了公共財產的支出合理性

行政事業單位的正常發展離不開績效指標設計工作的大力支持，從行政事業單位的發展來看，預算績效的設計工作應該確保公共財產的支出合理性，還要保障公共財產的使用方便。但是，從當前的情況來看，預算績效管理工作缺少相應的管理系統支持，也缺乏合適的規范化指標。行政事業單位預算工作的落實缺乏實際狀況的支持，制定出來的規劃會影響財政評價工作的落實，一部分行政事業單位太過看重經濟效益的提升，不利于行政事業單位的可持續發展。

（三）預算評價及績效反饋體系沒有得到有效落實

結合行政事業單位的發展需求來看，其預算績效管理系統的落實并不容易，存在一些問題需要解決。行政事業單位的預算績效管理沒有得到應有的重視，且預算績效管理的目標不夠明確，相關體系不夠完善，沒有從員工角度出發制定績效管理方案。預算績效管理工作質量有待進一步提升，影響預算績效工作效率的提升。

三、把預算績效管理運用到行政事業單位中

（一）進一步優化預算績效管理組織機構

為了進一步提升行政事業單位預算績效管理工作質量，應該不斷優化預算績效管理組織機構，從根本上落實好各項管理工作。預算績效管理工作包含很多方面的內容，應該重視各項管理工作的開展，行政事業單位各項工作的落實離不開財務單位、社會組織部門的大力支持，還需要相關體系的支持。除此之外，還應該創建科學的管理團隊，進一步提升預算績效管理工作的監管力度，加強不同工作的操作管理力度。行政事業單位需要結合實際需求，創建科學的績效預算組織機構，進一步推動預算績效管理工作的長遠發展。

（二）認真落實好預算項目的編制工作

行政事業單位的預算編制落實起到了關鍵性的作用，預算管理組織機構需要不斷預算項目編制工作的支持，應該以公平公正的態度監督預算項目的編制工作。財政單位應該嚴格相關要求對項目進行績效評價，不少預算部門的資金較少，預算項目也相對較為簡單，并沒有太多的新項目需要評價，假如一味評價原有的項目也會造成不必要的浪費。預算編制分成兩種，一種是針對基本支出的預算編制，另一種是針對項目支出的預算編制。前者主要是運用到一些資金較少且沒有規劃的預算單位中，切需要遵循的規則也較為簡單，只要滿足一些基本的準則就好。后者的編制還可以進一步劃分為兩種，一種是常規項目的編制，一種是新立項目的編制。常規項目的編制主要結合前幾年的項目運行狀況進行研究，全面考慮可能出現的風險。比如養老金的發放過程中，應該認真核實適齡人員和死亡人員的數量，其對養老金的發放標準影響也應該考慮在內，只有協調好常規項目研究與動態研究之間的關系，才能更好的落實績效管理任務。新立項目編制工作需要經過科學的研究證明，還應該考察其經濟效益狀況以及服務人員的滿意程度等，這樣才能更好的滿足新立項目的發展需求，才能推動預算績效管理發展。

（三）創建績效運行監控體系，認真落實績效工作

行政事業單位應該創建科學的績效運行監控體系，這樣才能在較短的時間內了解績效管理工作的落實及預算使用狀況，及時獲取相關的績效管理數據，針對有可能出現的預算風險制定相應的應對方案，這樣才能保障預算工作的正常穩定運行。假如出現績效運行任務與預期出現偏差的現象，應該采用科學的方法進一步完善，推動績效管理工作的落實。還應該創建預算制定監督單位，定期進行預算檢查工作，盡量降低違法行為的出現。

（四）嚴格按照需求制定結轉和結余資金的績效評價管理準則

行政事業單位的支出結轉資金準則可以延續使用，可以運用到人員增加經費的支出過程中，然而人員增加費用與公用費用之間不能混為一談，二者之間的管理也應該區分開來。項目支出資金結轉下年應該按照原來的要求使用，結余資金是針對不同預算的項目支出使用，如果在兩年內或者三年內都沒有完成剩余資金的使用，就把其歸類到結余資金管理中，需要把這類資金運用到年度單位預算編制工作中，并且結合預算管理工作的實際需求，應該運用到預算部門的支出工作中。結余資金運用到編制工作中，之后人們就不能隨意挪動這類資金，如果遇到突發狀況，應該上報有關部門。

（五）落實好行政事業單位績效評價結果反饋和應用管理

行政事業單位的績效評價部門需要在落實好各項工作后結合相關要求給出績效評價結果，并把結果反饋到預算部門，還可以結合績效評價結果進一步優化管理機制，不斷完善管理模式，從而有效提升管理工作質量，降低支出成本，增強支出責任，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置。對發現的問題整改不到位或評價較差的，予以通報批評，責令限期整改。不進行改正或改正不到位的，根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項預算財政支出。

四、結束語

行政事業單位在運營期間，必須明確預算績效管理目標，并且在全面發展的階段中健全組織結構，完善預算績效管理體系，加強預算績效管理的應用力度，促使行政單位得以有效開展。當前，特別是基于我國社會經濟不斷發展以及相關政策全面改進的背景下，做好行政事業單位的管理轉型，落實預算績效管理對于企業經濟效益的提升有著重要的意義。

參考文獻：

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[2]莫增珍.預算績效管理在事業單位中的應用探討[J].中外企業家，2016（30）.

（作者單位：臨沂元真有限責任會計師事務所）