新型城鎮化進程中基層公共圖書館建設策略研究

徐凡清

關鍵詞：新型城鎮化;公共圖書館;建設

摘 要：目前，我國基層公共圖書館仍然存在文化設施缺失、數字資源不足、管理人員素質偏低等問題，基層地區的新型城鎮化建設要求基層公共圖書館不斷提升服務水平，構建完善的管理與運行機制，以充分發揮其在地區公共文化服務中的主體作用。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）10-0038-03

1 新型城鎮化與基層圖書館的基本內涵

城鎮化是指農村人口向城鎮遷移與集聚并從事非農業生產活動，以實現農業地域轉化為非農業地域的過程。城鎮化水平是國家現代化發展進程的重要標志，是一個國家經濟發展水平與文化建設的重要體現，努力推進城鎮化進程能夠使全體社會成員共享國家發展成果與公共服務，改善人民群眾的生活質量，促進社會的和諧發展。我國的城鎮化建設起步晚，發展速度較慢，直至改革開放后才實現快速發展。截至2017年年末，我國人口總量達到了13.9億人，城鎮化人口有8.1億人，城鎮化率由1949年的10.64%提升至2017年的58.52%，基本達到了國際平均水平。但是，由于地理、歷史及經濟發展等多種因素的影響，我國的城鎮化建設存在地區發展不均衡、管理機制不健全、城鎮規劃不合理等問題，各地政府在城鎮化建設中片面追求規模擴張與經濟發展，忽略了廣大人民群眾的根本需求，城鎮化建設工作仍有巨大的改進與提升空間。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互相促進的城鎮化。新華社于2014年3月發布了中國城鎮化建設的綱領性、指導性文件《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，指出城鎮化的最終目標是實現“人的城鎮化”，政府要將廣大人民群眾放在城鎮化建設的首要位置，完善城鄉基礎配套設施和提升基本公共服務水平，有序推進農業轉移人口的基本公共服務全覆蓋，實現城鄉居民基本公共服務和相關權益的均等化。國家發改委于2019年4月發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》再次強調了人文城市建設工作，政府要注重城鎮化進程中公共服務體系的完善，縮小城鄉基本公共服務差距，讓城鄉居民共享改革成果。

基層公共圖書館是我國公共圖書館體系的重要組成部分，基層公共圖書館包括縣級圖書館、鄉鎮圖書館、社區圖書館與街道圖書館等，由地方政府出資建造與管理，能夠為廣大社區、街道居民提供便捷的公共信息服務，豐富了基層人民群眾的文化精神生活。近年來，政府出臺了支持公共圖書館建設的一系列法規政策，為基層公共圖書館的建設提供了良好的政策環境，使基層公共圖書館的網點數量、館藏數量、服務人次有了顯著增長，然而，基層公共圖書館數字資源不足、館藏書籍陳舊、館員管理松散等問題使得基層公共圖書館的服務質量與服務能力無法得到有效提升。為了更好更快地推動新型城鎮化建設，有關部門必須完善地區公共文化服務體系，深入實施公共文化服務惠民工程。基層公共圖書館作為基礎公共文化服務與基層文化惠民工程的主陣地，應不斷改進與提升自身服務能力，在新型城鎮化建設中發揮主體作用，提高服務效能，實現跨越式發展。

2 基層公共圖書館建設的主要任務

2.1 推動基層圖書館公共文化資源共建共享

新型城鎮化建設應以人為核心，我國公共圖書館體系建設的終極目標是實現公共文化服務的全覆蓋，讓全體人民群眾都能享受到公共圖書館的建設成果。目前，我國基層公共圖書館的機構與設施建設趨于完善，服務范圍逐漸擴大，但基層公共圖書館與其他基層圖書館、市級圖書館、省級圖書館之間缺少業務聯系，并未建立共享資源的公共圖書館網絡，使基層圖書館的輻射范圍與服務效能受到限制。因此，政府應在公共文化建設中發揮統籌作用，建立全覆蓋的公共圖書館信息網絡，實現公共圖書館的館際互通，使廣大群眾可以通過館際互借、數字閱讀、圖書館信息平臺等方式共享信息資源。

2.2 推進基層公共圖書館的服務均等化

我國貧困地區因受經濟發展水平的限制，其公共文化服務體系發展也較為落后，人民群眾難以享受到先進的、多樣的、形式豐富的文化成果，故我國應將基層公共圖書館服務均等化建設的重點放在貧困地區。有關部門應著力推進貧困地區基礎文化設施與服務的完善，這既是新型城鎮化建設背景下推進公共文化服務體系建設的重要舉措，也是精準扶貧的基本要求。故相關地區的政府部門應重視本地區基層公共圖書館的建設工作，加大資金投入力度，在貧困地區建立全覆蓋的基層公共圖書館等文化設施，并能夠提供免費的、內容豐富的文化服務，滿足貧困地區群眾對文化服務的迫切需求。相關地區政府更應對基層公共圖書館進行統一管理，推動圖書館服務的全覆蓋，最終實現基層公共圖書館服務的均等化[1]。

2.3 加強公共文化產品與服務的供給

為了充分發揮自身文化輻射作用，提升服務效能，基層公共圖書館應加強公共文化產品與服務的供給，提高自身服務質量。基層公共圖書館應從群眾的切實需求出發，對基層群眾喜愛的書籍類型進行調查，加大農業科學、技術培訓等類型書籍的供給力度，并積極探索出版物目錄評審制定工作的新路徑，鼓勵基層群眾自主選擇與推薦讀物。此外，基層公共圖書館還應主動順應現代社會的數字化發展趨勢，為基層群眾提供高質量、多樣化的數字化資源與服務。在服務方式上，基層公共圖書館應積極開展專家講座、書籍展覽、主題閱讀等多種形式的文化活動，加大閱讀推廣的力度，動員基層群眾積極參與活動，促進鄉村閱讀工作的深入開展。

3 基層公共圖書館服務體系建設的瓶頸

目前，我國基層地區基本實現了基礎文化設施的全覆蓋，基層公共圖書館的服務能力與服務質量有了顯著提升，但基層公共圖書館的建設仍然是我國公共圖書館服務體系建設中最為薄弱的環節，基層公共圖書館的功能缺失、數字化建設不足、管理人員素質較低等問題限制了其服務效能的發揮。

3.1 基層公共圖書館文化設施的功能不完善

我國基層公共圖書館因發展時間短、原有建設基礎薄弱和投入資金緊缺等原因，公共文化設施建設相對較慢，距城鎮化建設標準有著很大的差距，部分地區的基層公共圖書館建設仍處于初級階段，文化基礎設施相對落后，基本硬件設施尚未落實到位。一些基層公共圖書館雖然配備了基礎硬件設施，但館藏資源匱乏，難以滿足群眾的閱讀需求，服務效率不高。政府部門只有加強對基層公共圖書館的投入力度，全面保障基層圖書館基礎設施建設，才能穩固提升公共文化服務效能。

3.2 基層公共圖書館數字化建設不到位

隨著計算機通信技術的快速發展與人民群眾生活水平的不斷提高，基層群眾對數字化信息資源的需求日益增加，人們希望通過基層圖書館提供的數字化服務得到更多的信息。然而，當前多數基層公共圖書館的數字化閱讀設施難以滿足用戶實際需求，部分基層公共圖書館特別是鄉鎮圖書館的數字閱讀資源甚至處于完全缺失的狀態[2]。如何有效推動基層圖書館的數字化建設，為基層群眾帶來更為便捷的閱讀服務與更加舒適的閱讀體驗，成為新型城鎮化進程中基層公共圖書館建設的重中之重。

3.3 基層公共圖書館管理人員素質較低

基層公共圖書館的管理人員既是圖書館的直接管理者與負責人，也是直接面向讀者的信息提供者與服務人員。圖書館管理人員的素質水平直接關系到基層公共圖書館服務能力的高低與服務水平的發揮。由于基層公共圖書館往往忽視對管理人員的專業培訓且用人機制不健全，導致部分基層公共圖書館的管理人員素質較低，缺乏專業的管理知識，工作分析判斷能力差，服務意識與服務手段欠缺。基層公共圖書館必須建立起一支具備良好服務意識與服務水平的高素質圖書館管理隊伍，為圖書館建設注入新鮮的血液。

4 基層公共圖書館建設策略

在新型城鎮化建設的要求下，為推動公共文化惠民工程的深入落實，有關部門必須建立健全基層公共圖書館等公共文化服務機構，構建完善的圖書館管理與運行機制，充分發揮基層公共圖書館在新型城鎮化公共文化服務體系建設中的基礎性作用，滿足人民群眾的文化需求。

4.1 加大對基層公共圖書館的管理與投入力度

各級地方政府要充分認識到基層公共圖書館在推進基層文化建設與精神文明建設中的重要作用，明確其建設主體與有關部門的職責，對于不具備基層圖書館建設能力的街道或鄉鎮，其管理者應將主管權上移至能夠提供圖書館建設所需人力物力及具備較強建設管理能力的區縣政府與市級政府，打破體制障礙[3]。有關部門應加強對基層公共圖書館建設的投入力度，將其經費納入建設主體政府財政預算之中，加大建設性撥款力度，設立專項資金用于基層公共圖書館的設施完善、信息網絡構建、文化活動開展和培訓輔導等，對表現突出的基層文化工作者與所屬單位予以表彰與獎勵。

4.2 建成城鄉全面覆蓋的公共文化網絡體系

為推動基層公共圖書館建設，有關部門應整合地區圖書館資源，構建市、縣、鄉鎮、村（街道）聯合的圖書館資源共享服務網絡，實現基層圖書館之間或與上級圖書館之間的互聯互通，有效實現資源共享、協同發展，為讀者提供便捷的閱讀服務，形成“一卡互通，多館通用”的服務模式。圖書館在館內建設上應積極引進數字化設備，借助互聯網通信平臺、圖書館終端服務設施、電腦手機客戶端等渠道為人民群眾提供多樣化、多層次、全方位的數字圖書資源服務。

4.3 提升基層公共圖書館的服務效益與水準

有關部門應深化基層公共圖書館服務方式的變革，在農村、鄉、鎮及城市街道社區等基層單位建設基本閱讀設施，開發掌上圖書館等功能，為基層群眾提供更為便捷的圖書館閱讀服務，解決其資源少、看書難的問題。基層公共圖書館也應積極改進服務方式，組織各類讀者活動、書籍展覽、培訓講座等，豐富人民群眾的日常文化生活，還要關注未成年人、農民工、失業無業人員的閱讀需求，為其提供有針對性的信息與知識服務。

4.4 加強基層公共圖書館管理人員隊伍建設

在農村或街道等邊遠地區的基層公共圖書館要保障自身擁有專業的專職管理人員，負責圖書館的日常管理與服務宣傳工作，為此，基層公共圖書館要保障管理人員的相關待遇，提升其工作積極性。基層公共圖書館可以吸引志愿者與義工參與圖書館的建設與管理工作，充分發揮當地文化骨干、知識分子等群體對群眾的模范帶頭作用，吸引群眾參與其中。在管理人員素質提升方面，有關部門應設置館員培訓專項資金，采用多種方式對圖書館的管理服務人員進行培訓，提升其服務意識與綜合服務能力。

參考文獻：

[1] 徐杰飛.新型城鎮化戰略與基層公共圖書館均等化服務：以從化市圖書館為例[J].圖書館學刊，2015（9）：3-6.

[2] 陳光.城鎮化進程中鄉鎮公共圖書館的信息化建設路徑[J].圖書館理論與實踐，2017（3）：88-89，92.

[3] 王曉青.基于新型城鎮化發展的基層圖書館建設研究：以遼寧省圖書館為例[J].農業圖書情報學刊，2014（7）：19-21.

（編校：崔 萌）