國有企業(yè)制度建設(shè)必須量身定制

陳克祥

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-072-03

摘 要 以黨章為總的提挈，本著于法周延、制定新的法規(guī)制定，完善已有的法規(guī)制定，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，加強形成覆蓋黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度全過程。要杜絕和減少腐敗案件在國有企業(yè)中的發(fā)生，我們應(yīng)該切實把制度建設(shè)貫穿于國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的具體實際操作過程中，加強對國有企業(yè)權(quán)力運行的把控度，從源頭上打壓和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。本文從幾個方面加強嚴控，一是構(gòu)建懲防體系，從源頭控制；二是健全制度，強化教育；三是預(yù)防腐敗滋生；四是加強國企內(nèi)部文化建設(shè)，營造廉潔自律自糾氛圍。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 制度建設(shè) 預(yù)防腐敗

習近平總書記在談到關(guān)于把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里時強調(diào)，“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須受到制約，否則就會被濫用。要合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，扎細扎密扎實制度的籠子。以黨章為根本遵循，本著于法周延、制定新的法規(guī)制定，完善已有的法規(guī)制定，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，加強形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度建設(shè)重在管用、有效，牛欄關(guān)貓是不行的”。這一科學論斷，給國有企業(yè)如何制定國企量身定制的制度體系指明了方向，提出了全新的要求。我們黨的紀檢部門在重點查處十個方面的腐敗問題時，對國有企業(yè)的要求時強調(diào)：要嚴肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。重點查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員損害國有資產(chǎn)權(quán)益的案件，在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易以及利用企業(yè)內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密等謀取非法利益的案件。

要杜絕和減少腐敗案件在國有企業(yè)中的發(fā)生，我們應(yīng)該切實把制度建設(shè)貫穿于國有現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的整個過程，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象的滋生的土壤。堅持國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項必須由集體研究決定的習慣，切實從完善“企務(wù)”公開制度入手，深入開展效能這方面的監(jiān)察，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。與此同時，要求現(xiàn)代國企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要加強學習，堅持真正做到廉潔自律，行使權(quán)力不任性。國有企業(yè)是國家的一塊“大蛋糕”我們應(yīng)該制定一個“保鮮”方案，國有企業(yè)是撐起國家大廈的一根“重要支柱”，我們應(yīng)該設(shè)法確保不受“侵蛀”。這里就如何做好國有企業(yè)黨的作風建設(shè)和鄙視腐敗心往廉潔工作，如何“扎細扎密扎實國企制度的籠子”，結(jié)合國企各自的實際情況，因企而宜，量身定制國有企業(yè)各行業(yè)的制度法規(guī)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、加強預(yù)警機制 打造懲防工程

當前，在習近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性和決定性的勝利，但是各種腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的地方有的行業(yè)少數(shù)人對當前反腐形勢認識不足，在國有企業(yè)構(gòu)建懲治和預(yù)警和懲防工程，為在全國推進國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作有著極其重要的意義。中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，從廉潔從業(yè)行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理等面對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的從業(yè)行為進行了全面規(guī)范，應(yīng)該說它是加強國有企業(yè)負責人廉潔從業(yè)思想教育和行為規(guī)范的重要一環(huán)。作為企業(yè)，就要結(jié)合企業(yè)實際，構(gòu)筑全面落實《規(guī)定》的大堤，通過完善各行各業(yè)量身定制的規(guī)章制度，加強企業(yè)貼身制度建設(shè)，將各項制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)警之中。不能僅停留有口頭和形式上，上級部門要用不同的教育形式和方法，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清醒地認識到為誰掌權(quán)、自我價值、正確利益、政績觀念、誠信至上等，督促開展各種清洗靈魂的活動，讓廉潔承諾、述廉評廉、廉潔談話、誡勉談話不再停留在形式上，用行之有效的監(jiān)督手段，對《規(guī)定》的執(zhí)行、制度的執(zhí)行進行考核，提高他們貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性，真正使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。

二、強化教育為先 健全規(guī)章制度

大家知道，筑牢反腐倡廉堤壩是一項長期而又系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督、懲處多管齊下、多處并舉才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育是筑堤壩的根基，堤壩根基不牢固，整個工程可能會功虧一簣，這個道理對提高企業(yè)干部拒腐防變和抵御風險的能力有著重大的意義。

廉政教育對每一位國企領(lǐng)導(dǎo)干部起著潛移默化的影響和作用，長期堅持不懈地進行這樣一種教育，可以起到“潤物細無聲”的效果。正面的教育，能使他們樹立科學的“三觀”和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；而反面的教材，能給人以警醒，認清底線、不踩紅線、遠離高壓線，從而達到增強自我免疫力之目的。

教育是引導(dǎo)，制度是保障。加強國有企業(yè)黨風建設(shè)，關(guān)鍵是在教育的基礎(chǔ)上，制訂嚴格的制度作為保障。一方面上級要嚴格執(zhí)行相關(guān)的制度法規(guī)。如《黨章》第三十二條規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。但一些地方卻在企業(yè)黨建上遠遠滯后于企業(yè)管理，尤其在中小國有企業(yè)中更為突出。筆者身邊的典型案例是一家小企業(yè)，多年無組織關(guān)注，一朝發(fā)現(xiàn)問題已“病入膏肓”，多人被判入獄。所以從上級始，嚴格執(zhí)行《黨章》規(guī)定，嚴格實行國有企業(yè)黨員干部監(jiān)督，使國有企業(yè)黨員干部提高廉潔自律意識，增強拒腐防變能力十分必要。另一方面企業(yè)本身制度的制訂要切合本單位實際，可行，可用，可參照，不能是僅說在嘴上，停在紙上，掛在墻上。要防微杜漸，防范在先，例如領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度、誡勉談話制度、招投標制度、財務(wù)管理制度、費用控制制度等等。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要有一個敏銳的洞察力，及早招呼，及時提醒，要使干部腦海里始終繃緊防腐這根弦。同時國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須堅持“為民、務(wù)實、清廉”，自覺地把清正廉潔作為自己的行為準則。要嚴格遵守《規(guī)定》，切實維護國家、社會、企業(yè)利益和職工的合法權(quán)益。

南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有國有企業(yè)37家，近1000億營業(yè)收入，3億多元利潤。開發(fā)區(qū)紀工委、國資委根據(jù)近年來審計、巡察、專項檢查友現(xiàn)的問題，責成、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制訂修改各類內(nèi)控制度100余個，可謂洞見癥結(jié)源頭預(yù)防，未雨綢繆嚴遏腐敗。江蘇煒賦集團有限公司是這個開發(fā)區(qū)的一家國有企業(yè)，他們在如何建立集團整體科學健康運行方面作了有益嘗試，取得了建設(shè)性成果。 2014年起，煒賦集團主動謀劃從 “政府平臺載體”向“市場主體實體”功能融合拓展的改革發(fā)展總體思路，提出要以更新的理念實現(xiàn)公司管控轉(zhuǎn)型升級，以更好的思路實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，以更大的智慧實現(xiàn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級，以更高的效率實現(xiàn)融資渠道轉(zhuǎn)型升級。在謀劃公司治理、轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展的進程中，董事長王志兵將薪酬作為地方國企全面改革的突破口和公司治理的核心手段，建立了“1+3+N”管理體系，構(gòu)建了職業(yè)發(fā)展、績效考核、企業(yè)評級等三項考評體系以及經(jīng)濟指標、應(yīng)急維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)控、廉政建設(shè)、風險防控、管理創(chuàng)新等N項目標支撐體系，充分發(fā)揮了“企業(yè)健康發(fā)展、團隊協(xié)調(diào)合作、員工盡心盡責”的全方位、多層次的“比學趕幫超”的激勵體系功能。董事長王志兵還獲得了“全國先進生產(chǎn)力杰出人物”獎。

三、加強效能監(jiān)察 預(yù)防腐敗滋生

通過效能監(jiān)察，將防范的堤壩前移，提前發(fā)現(xiàn)和堵塞違法違紀漏洞，能夠?qū)衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)起到教育、監(jiān)督和保護的作用。

（一）加強工程監(jiān)督，控制資金流出

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，企業(yè)的基建工程項目會應(yīng)運而生，而這一領(lǐng)域是滋生腐敗薄弱環(huán)節(jié)，所以必須把把整個工程全過程置于監(jiān)督的聚光燈之下。首先，要制定《工程招投標管理辦法》、《合同管理實施辦法》等規(guī)定，工程應(yīng)全面采用招標方式監(jiān)管，特小項目至少也要做到邀標或詢價的方式規(guī)范操作，從制度上堵塞管理上的漏洞。其次，從基建工程招投標開始把關(guān)，對于外包工程，工程項目必須經(jīng)過項目管理部門“初診”，再報經(jīng)上級審計部門審計“復(fù)診”，最后進行公開透明的網(wǎng)上招標。在簽訂工程合同的同時必須簽訂建設(shè)工程廉政承諾書。第三，必須防止施工單位在整個過程中，出現(xiàn)高估冒算的現(xiàn)象，造成出現(xiàn)工程結(jié)算中的材料耗用數(shù)量與實際投入不符的“怪胎”。第四減少增補項。施工企業(yè)易與監(jiān)理或甲方現(xiàn)在管理人員沆瀣一氣，多報增補項而形成漏洞，騙取資金。第五嚴格執(zhí)行合同資金結(jié)付時間，防止提前支取工程款，充分預(yù)留工程質(zhì)量保證金。總之，加強工程項目的全過程監(jiān)控，強化終審決算，能有效控制資金的無端流出，核減許多不該支出的費用，讓所有的“黑手”不敢輕舉妄動，確保整個工程的“純潔性”和“光潔度”。

（二）加強物資采購監(jiān)督，防止違規(guī)操作

在企業(yè)經(jīng)營活動中，尤其是國有企業(yè)，物資采購是容易導(dǎo)致“染病”的薄弱的血管。如果缺乏有效“心血管”的保護措施，就可能發(fā)生采購人員由于受到賄賂購買質(zhì)次價高的物資、設(shè)備，給企業(yè)這個人體造成巨大傷害，甚至造成整個“軀體傷亡”。因此，在具體操作中，重點要抓制度落實，嚴格采購紀律，規(guī)范采購程序。涉及大的采購任務(wù)要成立多部門組成的招議標工作小組。在招議標過程中，要本著 “談判者不決策、決策者不談判”的原則執(zhí)行；對小型采購項，要采用詢價比對方式，由相關(guān)部門對物資、設(shè)備的選購及談判的全過程進行監(jiān)督。在合同簽訂過程中，要嚴格執(zhí)行合同審批制度，以避免在簽訂合同的過程中再出現(xiàn)做小動作的違規(guī)行為。在最后合同付款時，要執(zhí)行逐級審簽制度，各部門、各環(huán)節(jié)主動把關(guān)、監(jiān)督，以保證工作的公開、公平和公正。

（三）加強內(nèi)部管理 注重開源節(jié)流

企業(yè)內(nèi)部管理，從廉政角度看，它就是財務(wù)的管理，是國有企業(yè)風險崗位的重點領(lǐng)域之一，應(yīng)該說與企業(yè)的基建工程、生產(chǎn)銷售、物資采購等并重。目前國有企業(yè)中，違反《規(guī)定》第七條的案例屢見不鮮。所以必須制訂相關(guān)的制約制度，對工作職責以外的費用列為職務(wù)消費的、在特定關(guān)系人經(jīng)營的場所進行職務(wù)消費的、不按照規(guī)定公開職務(wù)消費的等等違反規(guī)定的職務(wù)消費以及奢侈浪費行為加以管理。監(jiān)督的最好方式是在堅持以制度管人、管事的同時，堅持內(nèi)部審計與上級審計相結(jié)合，堅持定時審計與隨時抽檢相結(jié)合，要將審計結(jié)果直接向企業(yè)“一把手”反饋，對審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，督促進行整改及責任追究。同時，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟責任審計結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)任、免職、辭職、解聘、獎懲等的主要參考依據(jù)。

（四）加強民主建設(shè) 提高決策質(zhì)量

當前，從上到下，對“三重一大”決策制度尤其重視，它既是民主化進程的有效體現(xiàn)，也確實是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，構(gòu)筑公權(quán)力制約行使公權(quán)力堤防的有效手段。“三重一大”事項也是事關(guān)國有企業(yè)生存發(fā)展的重大問題，其決策過程是企業(yè)權(quán)力運行中最大的廉潔風險點。但部分企業(yè)在落實方面存在違規(guī)決策、制度缺乏可操作性、責任追究不到位等問題。所以要提高執(zhí)行力度，必須明確決策事項，細化決策流程，甚至為避免“走過堂”，可以利用現(xiàn)代科技手段，進行必要的錄音、錄像，一旦出現(xiàn)決策失誤，可從中找出蛛絲馬跡。現(xiàn)實之中確有美其名曰集體討論，實為長官意志的“一言堂”的案例。

四、加強國企內(nèi)部文化建設(shè)，營造廉潔自律自糾氛圍

結(jié)合企業(yè)自身特點，有針對性地開展廉政文化建設(shè)。一是開展“讀書修德、以德律己”、“讀廉文、觀廉片、算廉賬”等活動，努力提高國企領(lǐng)導(dǎo)的從政道德素養(yǎng)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的內(nèi)在要求；二是開展廉政文化征文、詩歌朗誦等活動以及法制講座、廉政知識競賽等形式，促使黨員干部增強廉潔自律意識，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊廉、崇廉的道德價值觀；三是開展家庭助廉教育，使廉政之風吹進家庭，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，做到家庭設(shè)防線、廉政鐘常敲；四是開展征集廉政格言、演唱廉政歌曲等活動，營造廉政文化的氛圍，提高人民群眾的監(jiān)督意識。

在推進廉政文化建設(shè)的過程中，我們要注重貼近實際、貼近生活、貼近群眾，有說服力、吸引力、感染力和親和力。這樣才能用先進的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，戰(zhàn)勝各種腐朽文化；才能以正壓邪，激濁揚清，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供深厚的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。

總之，本人認為，為使國有企業(yè)的經(jīng)營管理活動規(guī)范，確保國有資產(chǎn)保值增值健康發(fā)展，我們必須充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，必須構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的堤壩，必須認真開展國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作。只有不斷加強國有企業(yè)黨風建設(shè)，加大國企各個細枝末節(jié)防治腐敗的力度，強化爭對性監(jiān)督制約機制，推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)，采取一切科學積極有效措施，切實扎細扎密扎實制度的籠子，才能為企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。