國土資源檔案在管理利用中的作用

邵雯

中圖分類號：G271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-098-02

摘 要 國土資源檔案是國土資源管理機關在土地資源管理、開發、使用過程中形成的文件、圖表、聲像等資料的全部過程，是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源。它詳細記載著每宗房產土地的權屬來源、每宗建設用地情況、土地礦產規劃、耕地保護、執法監察等不同形式的歷史記錄。是征收國有土地使用稅、解決土地糾紛、確定權屬的法律憑證和重要依據。充分利用這些檔案，對領導決策，加強國土資源的開發和利用，提高國土資源管理水平等，都有著無可替代的作用，也為國土資源事業發展，為經濟建設服務發揮了檔案的社會效益、法律效益和經濟效益。

關鍵詞 國土資源檔案 管理 作用

一、強化服務意識，助力社會發展

（一）提供土地詳查數據，推動規劃工作

2018年11月12日，竹山縣堵河源管理局因國家級自然保護區調整規劃來我局借用第一次土地詳查數據，該數據為文本提供了重要的文字支撐和圖件所需的數據支撐，是調整規劃編制工作中不可或缺的要件之一，為編制工作節約了時間，節省了成本。

（二）用活檔案資源，服務經濟建設

2017年2月至2018年6月，縣委縣政府對城關鎮東門片區進行棚戶區改造。該片區涉及居民、國家行政企事業單位和改制企事業860戶，改造工作量大，時間緊，任務重。為做好相關服務工作，檔案室按照“用活檔案資源、核實原始信息、服務動遷舉證”的要求，查找地籍、用地檔案為450戶棚戶區居民和12個行政事業單位和改制企業查閱用地證件資料近2000余份。積極為相關居民和企事業選擇貨幣補償或實行房產置換安置提供原始依據。為化解棚改區地權、地界茅盾糾紛提供了有力的支撐，為縣域經濟發展作了應有的貢獻。

據統計，僅1996-2009年，通過查閱檔案，為870多戶農民查清了土地權屬來源，為200多拆遷戶的補償提供了原始依據，為300余戶財產侵害者得到了法律的保障，較好地保護了人民群眾的切身利益和公民權益。通過查閱利用檔案，還為編制縣、鄉土地利用總體規劃、土地詳查 、集體土地所有權登記發證、基本農田保護區調劃、土地定級估價、城鎮地籍調查等工作提供了原始的數據、圖件和文件，為開展這些工作提供了有力有效的依據，爭取了工作時間，節約了業務經費。

（三）利用地籍檔案，優化基準地價

湖北恒佳房地產評估有限公司是竹山縣2019年土地基準地價評估的第三方機構，為了使評估工作順利開展，需要查閱土地登記檔案，其中包括土地出讓合同、規劃條件、地籍調查表等，從而順利完成基準地價項目。通過調取近幾年竹山縣不同用途的土地檔案，該公司查閱了南山五福堂、興竹實業等近幾年相關土地信息，為下一步基準地價項目的順利開展做可靠、有力的數據參考，以確保在基準地價項目中所做出結果的合理性、科學性。

二、提供確鑿證據，維護公平正義

土地登記檔案為協助執法機關辦案、用戶查閱、辦理土地轉讓、變更、調處土地權屬糾紛等提供了真實、有效、完整的歷史資料，依法保護了土地所有者和使用者的合法權益，維護了土地執法的嚴肅性，促進了社會的穩定，發揮了很大的作用。

（一）提供登記檔案，促進司法公正

2007年10月，城關鎮明清村村民方某某將房屋出售給李某某，后來，由于房價一再上漲，方某某認為當時房子賣的太便宜，以房屋買賣合同不是自己親自簽字為由，硬說李某某即使把房屋證件辦到了，房子仍然是我的，并且三番五次到李某某住房鬧著讓其搬出去。2010年3月，李某某在無奈的情況下，一張訴狀告到法院，法院執法干警帶著介紹信來我局檔案室查閱了當時房屋買賣合同，并到有關部門作了筆跡鑒定，鑒定結果是方某某自己的親自簽名，于是判決房屋買賣合同有效。登記檔案為辦案人員提供了真實證據，對李某某的合法權益依法給予了有效保障。

（二）查找原始檔案，維護群眾權益

2009年5月，寶豐鎮上壩村民張某，房屋破舊，需拆舊建新，但因自己管理不慎，土地使用證丟失，由于無權屬來源，村、鎮干部都不能簽字審核，于是他來到縣國土局檔案室查閱原房屋土地檔案，經檔案人員細心查找，終于在1986年清查檔案中找到其父親建房時的面積、圖紙，使其能順利辦理房屋改建用地手續。

（三）借助建房檔案，解決婚姻糾紛

2019年4月15日，劉啟菊訴徐大美離婚后財產糾紛一案，涉及到婚前財產分割部分，雙方共有的位于竹山縣麻家渡鎮店子街村5組的房屋有一套，系農村村民建房用地，辦理有集體土地使用證，現作為離婚后財產糾紛案中證據支撐，特意查詢集體土地使用證具體信息檔案，證明其標的法定存在。從而進一步定紛止爭，有利于化解矛盾，減輕法院訴訟程序壓力，也是維護公民權益的有力憑據。

（四）利用權屬界線圖，調解礦山茅盾

秦古鎮坐落于我縣西部，山區面積大，其間分布著眾多的綠松石礦洞，但這些礦洞大多數權屬不清，當地居民因爭搶礦洞，引發了不少社會矛盾。其中有三個村莊，山界相連，在挖掘綠松石時，因涉及利益之爭，村民之間出現了矛盾，但由于沒有確鑿證據確權劃界，鎮黨委、政府多次調解無效，而且還致使糾紛愈演愈烈，直接影響了礦產資源開發建設的進程和社會穩定。隨后鎮政府抱著試試看的態度，來到我局尋求幫助，我局立即安排工作人員認真查閱了有關檔案，該檔案資料對各村的邊界四至等問題標注的清清楚楚，并為他們出具了文件復印件及其證明，鎮黨委、政府按照檔案的真實記載，妥善地解決了長時間解決不了的山界糾紛，為礦產資源的合理開發利用鋪平了道路。

三、創新檔案管理模式，加快信息化建設

國土資源檔案種類繁多，分散在各個業務部門的文書檔案、科技檔案、專業檔案以及各類實物檔案要集中起來，進行統一管理。要履行好這些職責，需要按照檔案管理的各項具體條例，一絲不茍的完成，只有這樣才能真正做到規范化、精細化管理。但是隨著時代變遷，傳統的檔案管理方式已經無法滿足工作需要，所以檔案的信息化建設，也就成為了檔案管理工作發展的必然趨勢。我局先后聯系了蒼穹、武漢科怡等對檔案處理工作十分精通的第三方機構，對現有檔案進行了信息化處理。安裝了專業的檔案檢索應用軟件，輕松實現方便快捷的檔案錄入與查詢。同時，還充分利用局信息中心數據庫，對檔案進行存儲并備份，極大程度地保障了檔案的安全性。

四、加強學習培訓，提高業務水平

《檔案法》是做好國土資源檔案管理工作的法律依據，要以學習《檔案法》作為國土資源檔案管理工作的主線，要認真學習宣傳《檔案法》和《土地管理法》，強調國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動中的地位和作用，不斷增強國土資源系統全體干部職工的檔案管理意識，使其不僅具有國土資源法制觀念，而且還具有檔案法制觀念，把樹立檔案意識變為做好國土資源檔案工作的實際行動。要運用國土資源管理工作中的典型事例，廣泛宣傳國土資源檔案在土地權屬調查、建設用地征用、土地登記發證、違法用地查處、違法采礦行為的處理、礦產資源開發利用等工作中的作用，擴大國土資源檔案的影響。

此外，我局還先后多次派局檔案館負責同志赴省、市學習交流，旨在提高檔案管理利用水平。通過學習，局檔案館的同志現在已經能夠熟練的掌握電腦檢索、打印檔案，可以充分利用檔案數據庫收集整理資料，極大地提高了工作效率，使檔案利用和服務工作又邁上了新臺階。

五、健全規章制度，確保檔案安全

為了搞好檔案安全管理工作，單位檔案室在原來的基礎上加強了對檔案保管、利用、保護、保密等規章制度的落實，新增加整理建全了檔案庫房“十防”及消防安全“八不準”制度。繼續實行檔案專人保管，專人查閱，集中歸檔，認真執行《檔案庫房管理制度》、《檔案統計制度》、《檔案保管保密制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案管理人員崗位職責》等相關制度。并按照各項規章制度的要求認真落實整改，把消防安全和供水、供電線路的監管納入鎮公務中心消防系統一并管理，切實消除了檔案室內的安全隱患；由單位帶班領導負責，把節假日值班保衛制度落實到人，認真巡查做好記錄；安排專人落實、做好檔案庫房的“十防”和電子、文書等各種檔案的保密工作，定期檢查，認真巡查做好記錄，安排專人落實、做好檔案庫房的“十防”和電子、文書等各種檔案的保密工作。另還對已配備了相應的硬件設施，如：報警裝置、滅火器、視頻監控等。

六、結語

總而言之，在社會迅猛發展的今天，國土資源檔案在多個領域、多個行業中都發揮著巨大作用，是國土資源管理采取法律、經濟、行政等手段不可缺少的依據。因此，作為檔案管理人員，我們必須進一步強化自身素質，做好做實檔案管理工作，不斷提高檔案利用率，使其發揮出更大的作用。