實施鄉村振興戰略的六大著力點龐坤缺

陳樹文

〔摘要〕 黨的十九大報告首提實施鄉村振興戰略，把農業農村農民發展擺在國家戰略的位置進行決策部署。鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾的重大舉措，是彌補我國“三農”發展短板的重要抓手，為更好地解決“三農”問題指明了方向。實施鄉村振興戰略要在糧食安全、農業供給側結構性改革、綠色發展理念、農村基礎設施、鄉村治理、深化改革等六個方面著力推進。

〔關鍵詞〕 鄉村振興戰略;“三農”問題;著力點

〔中圖分類號〕F323 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）05-0061-04

務農重本，國之大綱。“三農”問題一直為習近平總書記高度重視，黨的十九大以來，習近平總書記在多次會議、多個場合反復提及鄉村振興戰略，從不同層面對推動這一重要戰略落實提出具體要求。我們應緊緊圍繞以下六大著力點，扎實推進鄉村振興戰略，努力實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、扛穩糧食安全重任，確保重要農產品供給，守住農業政策的基石和底線

“倉廩實，天下安”。糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業。確保重要農產品特別是糧食供給，解決好14億人口的吃飯問題，是實施鄉村振興戰略的首要任務。“國以民為本，民以食為天”，糧食安全是經濟發展和社會穩定的“壓艙石”，自古以來就是執政者念茲在茲的頭等大事。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食生產，采取了一系列政策措施，使得我國糧食產量連年遞增，菜籃子產品供應充足，肉類、禽蛋、蔬菜和水產品等產量穩居世界第一。但是由于我國人口基數大，加上先天資源稟賦不足，糧食生產仍面臨一系列突出問題，諸如農業基礎設施薄弱、資源約束趨緊、種植收益偏低、耕地質量下降、氣象災害威脅等。面對糧食生產領域的挑戰，我國要始終保持戰略定力，毫不放松地抓好糧食生產，扛穩糧食安全這個重任，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，一要嚴守耕地紅線，筑牢藏糧于地的基礎。耕地是糧食生產的命根子，是增強糧食生產能力的根本保障，因此，要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，保證糧食作物的播種面積，確保口糧絕對安全、谷物基本自給;要實行最嚴格的節約用地制度，嚴格控制新增建設用地規模，盤活存量建設用地，拓展建設用地新空間;要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。二要充分發揮科技創新驅動作用，堅持藏糧于技。糧食增產最大的潛力在科技，這就要求我們必須走依靠科技、提高單產的內涵式發展道路。因此，要加強農業科研資源整合，構建高效創新體系，促進產學研、農科教緊密結合;要強化對農業科技人才的激勵機制，促進農業科研成果轉化和加速科研成果推廣應用;要推進育種創新，以及提高農業機械化水平，通過選育優良品種和促進農機裝備升級，提高糧食產量;要抓好農田水利設施建設，加大水利設施等基礎硬件投入，創新水利設施維護管理和使用機制，大力推廣節水技術。三要強化政策導向，保護農民種糧積極性。“谷賤傷農”，發揮政策的激勵作用，改進和完善糧補政策，提高種糧補貼的“精準度”，引導新增種糧補貼向新型糧食生產經營主體傾斜，切實調動好種糧農民的積極性;創新政策機制的保障作用，不斷完善農資服務體系，加大農資市場價格監管力度，控制農資價格過快上漲，不斷降低種糧成本;發揮好政策的杠桿作用，加大對農村社會事業的扶持力度，做好精準扶貧工作等，創造更好的農業生產發展經營環境，吸引更多社會資本進入糧食生產領域。

二、推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，增強農業核心競爭力

“秉綱而目自張，執本而末自從”。從供給側入手，推進農業結構性改革，是解決當前農業發展中面臨的結構性、深層次矛盾的治本之策，也是增強農業核心競爭力，實現農業新發展、新跨越的關鍵所在。為此，要推進農業供給側結構性改革，并以之作為農業農村工作的主線。

進入新時代，我國農業發展取得顯著成績，但隨著人們消費需求不斷升級，我國農業農村存在農產品供求結構失衡、資源環境面臨較大壓力等問題。在此背景下，圍繞人們的需求，如何促進農業提質增效轉型升級，提高農業供給體系質量和效率，是農業供給側結構性改革需要解決的重要課題。國家要多措并舉，把深化農業供給側結構性改革的文章往深里做，不斷推動農業高質量發展。為此，一要推進智慧農業建設。運用大數據推進智慧農業建設，促進現代農業發展，通過挖掘和分析糧食相關大數據和農業氣象大數據，指導糧食生產提質增產;通過挖掘和分析全國糧食市場的價格數據和銷量等大數據及糧食加工企業數據，指導種糧大戶與企業精準銷售和流通，增強糧食生產的市場風險防控能力;幫助更多農民、農企“觸電”，使他們了解、運用電子商務平臺，能夠以市場需求為導向，調整農產品生產的區域結構、產品結構、品種結構和品質結構。二要促進產業融合發展。要圍繞產業融合發展的目標，加強政策和制度建設，創新規劃、用地、財稅、信貸、保險等方面的政策制度，加大政策支持力度;要拓展農業多重功能，提升技術、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農業農村資源的價值優勢，大力促進農村一二三產業有機對接，做優做綠第一產業，做實做強第二產業，做精做活第三產業，推動產業技術融合、功能融合、價值融合，促進產業縱向融合、橫向融合、交叉融合，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增長 〔1 〕。三要優化產業結構。我們要以需求為導向加大力度調整農業產業結構，包括農產品生產的區域結構、產品結構、品種結構和品質結構，瞄準消費者需求生產更加多樣化的優質農產品和加工品，并以加強農產品可追溯體系建設為重點全面推進農業綠色發展。

三、樹牢綠色發展理念，推動形成生產生活生態協調發展格局，扎實推進美麗鄉村建設

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。推進農業綠色發展是實施“五位一體”總體布局在農業上的重要體現，對于建設生態宜居美麗鄉村，改善和增強農村環境質量、承載功能、居住條件、特色風貌，推動形成生產、生活、生態協調發展的格局意義重大。因此，在鄉村振興戰略實施過程中，要樹牢綠色發展理念，讓農村人居環境“留得住青山綠水，記得住鄉愁”。

樹牢綠色發展理念，建設生態宜居鄉村，一要大力開展農村環境整治工作。堅持有重點有步驟地推進“千村示范、萬村整治”工程，提升農村垃圾、污水治理能力，實施農村“廁所革命”，下大力氣全面改造村容村貌，推動生產、生活、生態協調發展，實現村莊環境干凈、整潔、有序，讓農村“凈起來”，打造好綠色村莊，建設好綠色田園，讓鳥語花香、樹綠水清成為田園風光的代表性名片，讓農村“綠起來”。二要加強農業生態環境保護和農村污染防治。實施好農業綠色發展重大行動，持續推進化肥農藥減量增效，強化畜禽糞污資源化利用，提高農作物秸稈綜合化利用率，強化地膜綜合利用，控制農業用水總量等;完善制度安排，構建農業農村生態環境保護制度體系，構建農業綠色發展制度體系、農業農村污染防治制度體系和多元環保投入制度體系。三要統籌推進山水林田湖草系統治理。山水田園不分割是我國的傳統思維，更應是我們今天對待生態的態度。進入新時代，我們要秉持“山水林田湖草是一個生命共同體” 〔2 〕的理念，針對環境保護所面臨的條塊分割、“九龍治水”局面，打破行政區劃、部門管理、行業管理和生態要素界限，形成協調管理機制，將山水林田湖草作為一個完整的生態系統，實施整體保護、系統修復和綜合治理。

四、補齊農村基礎設施短板，實現公共設施和公共服務均等化，推進城鄉發展一體化

全面建成小康社會，農業農村是短板。當前，我國最大的發展不平衡與不充分，是城鄉發展不平衡、農村發展不充分。因此，持續推進鄉村振興戰略落地落實，必須下大力氣解決農村基礎設施落后這一瓶頸。只有通過加快補齊農業農村發展短板，尤其是基礎設施這個短板，實現公共設施和公共服務的均等化，切實推動農村人居環境改善，才能推進城鄉發展一體化。

農村基礎設施作為我國基礎能力建設的“最后一公里”，是農民反映強烈的民生痛點，也是鄉村振興的發力點，決不可等閑視之。農村基礎設施，涵蓋生產、生活、生態各領域的設施，當前加快補齊農村基礎設施的短板，要重點抓好交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施的建設，推動農村基礎設施提檔升級，實現城鄉一體化發展。補齊農村基礎設施這個短板，一要機制做保障，加大投入力度。不斷創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設機制，持續完善運行和管護機制，并按照“市場為主、政府引導、多元籌措”的原則，積極創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本參與農村公益性基礎設施建設。二要科學規劃、統籌推進。補齊農村基礎設施短板是一項長期的大工程，不可能一蹴而就，要有“圖紙”和“施工表”，堅持先規劃后建設的原則，在綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等因素的基礎上，注重農民主體需求和鄉村產業發展需求，編制多規合一的實用性村莊規劃，統籌推進農村基礎設施建設。三要“軟硬”一起抓，既要抓好“硬件”基礎設施建設，也要提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，大幅增加農村公共產品的供給，不斷提升“軟件”基礎設施建設的水平，真正讓農民過上和城里人一樣的日子。

五、完善鄉村治理機制，夯實鄉村治理根基，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理體系的基石，也是實施鄉村振興戰略的關鍵一環。鄉村治理的水平和成效，不僅決定著鄉村社會的發展、繁榮與穩定，也體現著國家治理的整體水平。當前，廣大農村發生了巨大變化，但也暴露出一些深層次問題：有的地方人口流失嚴重，有的地方“三留守”現象突出，有的地方婚喪大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養，有的基層黨組織渙散，不作為亂作為。凡此種種，都極大地威脅著農村社會的和諧與穩定，這就亟需創新鄉村治理方式，重塑鄉村治理結構，完善鄉村治理機制，以適應鄉村社會的可持續發展，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化 〔3 〕。

不斷完善鄉村治理機制，夯實鄉村治理根基，建立健全適應鄉土社會結構變化、符合時代發展需要的鄉村治理體系，是一項緊迫而艱巨的任務。一要加強農村基層黨組織建設。組織有力量，鄉村振興才有希望。農村基層黨組織覆蓋面廣、接地氣聚人氣，是黨的宗旨落地的終端，也是實施鄉村振興的“主心骨”。為此要著力選優配強農村黨組織書記，加大對農村黨組織書記的教育培訓力度，打造一支政治品格好、群眾威望高、帶動能力強的農村黨支部書記隊伍。同時，要持續整頓農村基層黨組織的軟弱渙散。針對工作作風不實、黨組織班子配備不齊、班子不團結、黨務村務財務不公開和民主管理混亂等11類問題進行重點整頓、集中整頓。二要完善農村社會保障體系。近年來，我國農村社會保障體系建設不斷健全，取得了顯著成績，但在保障項目、保障標準、保障水平等方面與城市相比，仍有不小差距。“看病難”“上學難”“養老難”“因病返貧”等問題極大地影響了農民生活質量的提升，也為鄉村社會的和諧穩定埋下潛在風險。為此，要從城鄉融合發展的戰略高度，及時補齊農村社會保障體系建設短板，不斷完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三要積極培育鄉風文明。鄉風，是一方農民普遍認同并遵守的生存方式、生活習慣、人際交往方式，對鄉村社會的和諧穩定發揮著潛移默化的作用。為此，要深入挖掘鄉村社會蘊含的道德規范，繼承和弘揚傳統文化的有益養分，結合社會主義核心價值觀的時代要求，大力推進移風易俗，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，努力構建一個家庭和順、鄰里和睦、村莊和美、社會和諧的鄉村社會。

六、用好深化改革這個法寶，以深化農村綜合改革為抓手，充分激發農業農村發展的內生動力

發展無窮期，改革無止境。改革開放是“決定當代中國命運的關鍵一招” 〔4 〕。深化改革，是鄉村振興的必由之路。習近平總書記歷來重視農村改革，他曾多次強調，“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革” 〔5 〕。可以說，深化改革是農業農村發展的根本動力，是破除體制機制弊端、突破利益固化藩籬、盤活農村資源要素、激發廣大農民積極性和創造性的重要法寶。

用好深化改革這個法寶，關鍵在用，難在用好。農村改革再出發，離不開解放思想，逢山開路、遇河架橋的精神，要按照深化改革擴面、提速、集成的總體要求，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，打贏改革深水區攻堅戰，讓改革的紅利更多更好地惠及更廣大的農民群眾。為此，一要深化農村土地制度改革。土地問題關乎江山社稷和民生福祉，新形勢下深化農村改革，要牢牢把握農民與土地的關系這條主線，堅持和完善農村基本經營制度毫不動搖。一方面，要完善農村承包地“三權分置”制度。三權分置是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并行 〔6 〕，這一制度的穩步推進，對于保障農村集體的土地承包權、保護經營主體的土地經營權、提高土地利用率和促進農業經濟效率具有重要意義。一定意義上說，三權分置并行使得農村改革又向前邁出了一大步，這是繼家庭聯產承包責任制之后，又一劃時代的制度創新。今后一段時間，要在明晰農村集體所有權的概念，深入研究承包農戶與經營主體間的權利邊界及權利關系，規范農村土地流轉過程以保障農村土地用途的規范性與科學性等問題上持續發力。另一方面，要穩定土地承包關系并長久不變。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年” 〔7 〕。這給廣大農民、農業經營主體和農業投資者吃下了一顆長效“定心丸”。二輪農村土地承包經營權是通過確權登記頒證的辦法發給農民“鐵證”，要認真研究制定配套政策，穩扎穩打，確保平穩過渡，按時保質完成。二要深化農村綜合改革。新時代的鄉村振興是全面的振興，深化農村綜合改革要統籌謀劃、協調推進，堅持目標導向和問題導向相結合，充分挖掘農村各類要素和主體的潛能，為農業農村發展注入新動能。其一，要加快農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革的目的在于保障農民財產權益、壯大集體經濟。要做好農村集體產權制度改革的頂層設計，構建符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，與此同時，還要摸清集體家底，做實做細農村集體資產清產核資工作，并不斷發展新型集體經濟。其二，要深化農業經營體系改革。通過實施新型農業經營主體培育工程，構建政策支持體系，加快培育家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體;創立主體多元、模式多樣的經營模式，例如“公司+園區+專業合作社+家庭農場”模式、“農業共營制”模式、“田園綜合體”模式、“大園區+小業主”模式，等等;建立健全農業社會化服務體系，實現“小農戶和現代農業發展的有機銜接” 〔8 〕。其三，要深化農村金融服務改革。現代農業對金融資源的依賴性很強，為了不讓農民和農業產業投資者不為錢所困，不僅要建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制，還要落實涉農貸款增量獎勵政策，構建農村信用體系、農村信用擔保體系，降低農村金融風險。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕萬寶瑞.把握農村三產融合新特點〔N〕.人民日報，2019-08-

28（08）.

〔2〕關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔N〕.人民日報，2013-11-16（01）.

〔3〕袁金輝.實施鄉村振興戰略的五大著力點〔N〕.學習時報，2017-11-06（04）.

〔4〕習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2018-12-19（02）.

〔5〕習近平在農村改革座談會上強調 加大推進新形勢下農村改革力度 促進農業基礎穩固農民安居樂業〔N〕.人民日報，2016-04-29（01）.

〔6〕中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》〔N〕.人民日報，2016-10-31（01）.

〔7〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔8〕中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》〔N〕.人民日報，2019-02-22（01）.

責任編輯 徐 芳