“一帶一路”背景下中國(guó)國(guó)際工程承包發(fā)展現(xiàn)狀研究

摘要：本文總結(jié)了中國(guó)國(guó)際工程承包發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，介紹“一帶一路”倡議實(shí)施下中國(guó)國(guó)際工程承包獲得的市場(chǎng)及融資方面的機(jī)遇，進(jìn)一步分析發(fā)展中國(guó)國(guó)際工程承包面臨的問(wèn)題與原因，并為解決這些問(wèn)題與阻礙從推動(dòng)中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合企業(yè)“走出去”、人才培養(yǎng)等方面提出一些思路和建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;國(guó)際工程承包;市場(chǎng)準(zhǔn)入;融資模式

一、“一帶一路”背景下中國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）中國(guó)國(guó)際工程承包規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

隨著中國(guó)承包商進(jìn)軍海外市場(chǎng)的步伐的加快，中國(guó)國(guó)際工程承包規(guī)模保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒信息顯示，從2007年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)際工程承包完成營(yíng)業(yè)額以及新簽合同額在整體上保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在2008年前一直保持30%以上的高增速，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，對(duì)國(guó)際工程承包市場(chǎng)造成了一定程度的影響，相關(guān)投資也發(fā)生了不同程度的下滑。而后在全球基礎(chǔ)設(shè)施工程承包行業(yè)復(fù)蘇的大背景下，而且由于國(guó)家大力推行“走出去”戰(zhàn)略并獲得了相關(guān)企業(yè)的積極響應(yīng)，中國(guó)的國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)在接下來(lái)幾年的完成營(yíng)業(yè)額的增速開(kāi)始保持較為穩(wěn)定的增速，漸漸變成中國(guó)積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的首要的幫助對(duì)象和不可或缺的部分。

（二）中國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷變化

中國(guó)參與國(guó)際工程承包項(xiàng)目的地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。之前亞非兩大市場(chǎng)是主要的中國(guó)跨境項(xiàng)目承包市場(chǎng)，近幾年，中國(guó)工程承包商的收入結(jié)構(gòu)中亞洲地區(qū)部分持續(xù)擴(kuò)大，作為主要市場(chǎng)的非洲所占比重卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)?013年后許多亞洲國(guó)家都參與到“一帶一路”倡議的建設(shè)中來(lái)，相應(yīng)的亞洲國(guó)家中中國(guó)參與的國(guó)際工程項(xiàng)目在之前基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在兼顧主要市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)承包商依然致力于耕耘拉美、歐洲等市場(chǎng)，雖然整體所占比重有所下降，但相應(yīng)業(yè)務(wù)布局依然保持上升。

（三）中國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

由于亞、非、拉美洲等市場(chǎng)對(duì)于交通運(yùn)輸設(shè)施的需求持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)承包商的跨境承包項(xiàng)目中交通運(yùn)輸行業(yè)具有廣闊的行業(yè)前景。中國(guó)跨境承包項(xiàng)目總體上發(fā)展較為迅速，國(guó)際承包業(yè)務(wù)的三大支柱房屋建筑、交通運(yùn)輸設(shè)施及電力工程，總占比達(dá)73.6%。這三大支柱，主要是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)附加值不高。但附加值較高的電信等產(chǎn)業(yè)的收入及其相應(yīng)所占比例有所增加，并且工程承包行業(yè)的其他領(lǐng)域如電力、工業(yè)等所占比重呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

（四）國(guó)際工程承包企業(yè)類型更加多樣與豐富

在“一帶一路”倡議持續(xù)貫徹落實(shí)的過(guò)程中，中國(guó)跨境承包項(xiàng)目主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。盡管在跨境承包項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主要地位，但這幾年持續(xù)由民營(yíng)企業(yè)涌入國(guó)際承包領(lǐng)域，使承包主體結(jié)構(gòu)得到了豐富與優(yōu)化。根據(jù)商務(wù)部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，華為技術(shù)有限公司完成了中國(guó)國(guó)際承包領(lǐng)域最高97億美元/月?tīng)I(yíng)業(yè)額，并且是2018年度中國(guó)同類工程承包類企業(yè)完成營(yíng)業(yè)額最多的公司，其完成營(yíng)業(yè)額約為135.38億美元。此外，以行業(yè)分布的角度來(lái)看，不僅僅是傳統(tǒng)建筑工程類企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，諸多電信、制造業(yè)等類型的企業(yè)都在相應(yīng)的利益導(dǎo)向下走向國(guó)際市場(chǎng)，走出去的企業(yè)主體因此不斷豐富。

（五）“一帶一路”倡議的實(shí)施給中國(guó)國(guó)際工程承包帶來(lái)新機(jī)遇

1.“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)新的市場(chǎng)空間

“一帶一路”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是積極參與到絲綢之路沿線各個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，在滿足沿線各個(gè)國(guó)家對(duì)于電力設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的龐大需求的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)向前向好發(fā)展，為沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)通創(chuàng)造條件，加強(qiáng)各國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的交流，為中國(guó)工程承包企業(yè)提供更為廣闊的市場(chǎng)以及更多的業(yè)務(wù)資源支持。

2.“ 一帶一路 ”倡議帶來(lái)融資支持

目前，國(guó)際市場(chǎng)更青睞融資性的國(guó)際工程承包企業(yè)，根據(jù)此市場(chǎng)需求的導(dǎo)向，為了在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)或者彌補(bǔ)劣勢(shì)，中國(guó)國(guó)際工程承包商漸漸產(chǎn)生了承包模式轉(zhuǎn)型需求，然而高融資成本和融資渠道的短缺使得轉(zhuǎn)型困難重重，而“ 一帶一路”倡議下中國(guó)出資成立的絲路基金以及亞投行則有效地解決了這一問(wèn)題，推動(dòng)了中國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、中國(guó)國(guó)際工程承包發(fā)展中面臨的問(wèn)題及原因

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和技術(shù)壁壘

中國(guó)的相關(guān)行業(yè)在技術(shù)方面以及法律方面尚未同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持同步。中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成自己的相關(guān)行業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并非完全一致。一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的諸如專業(yè)執(zhí)照、人員注冊(cè)資格等相關(guān)行業(yè)制度措施對(duì)于中國(guó)工程承包商進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)起到了一定程度的制約作用。

由于中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，一些國(guó)家為了制約中國(guó)的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)在國(guó)際承包行業(yè)設(shè)置了一些限制和障礙。比如，美國(guó)對(duì)于中國(guó)在簽證方面實(shí)施了不合適的限制，日韓兩國(guó)則提高中國(guó)相關(guān)勞務(wù)人員在簽證等方面的外派費(fèi)用，德、英、加則在中國(guó)承包商參與的項(xiàng)目里面直接禁止使用中國(guó)的相關(guān)建筑設(shè)備于建筑材料。此外，由于中國(guó)的國(guó)際工程承包并未同國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)保持同步，而歐美等國(guó)家在國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)制定中扮演著非常重要的角色。因此在進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)候，會(huì)面臨一定程度的阻礙和相關(guān)技術(shù)壁壘。在TTIP進(jìn)行談判的過(guò)程中，由歐美等國(guó)牽頭倡議在國(guó)際工程承包行業(yè)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，從而在一定程度上形成壁壘。2018年發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦以及而后升級(jí)的中美貿(mào)易戰(zhàn)在某種程度上阻礙了中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，也為中國(guó)國(guó)際工程承包接下來(lái)的發(fā)展增加了不確定性。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

盡管“一帶一路”倡議為中國(guó)國(guó)際承包商展現(xiàn)了一個(gè)更加龐大的市場(chǎng)，更加豐富的投資機(jī)會(huì)，但是更加開(kāi)放的合作環(huán)境也意味著中國(guó)承包商要面臨更多的來(lái)自沿線國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。比如歐美國(guó)家在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中具有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)強(qiáng)大的技術(shù)支持以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)傾斜，具有非常強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)工程承包商在國(guó)際承包行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的主要因素是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)承包商被來(lái)自發(fā)展中國(guó)家以及某些發(fā)達(dá)國(guó)家的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)壓制了自己原本具有的明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)際工程競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。另外，不僅其他沿線國(guó)家對(duì)亞非其他國(guó)家承包商給予相應(yīng)的貸款和補(bǔ)貼政策支持，而且部分沿線國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，限制中國(guó)企業(yè)參加相關(guān)競(jìng)標(biāo)。如此種種使得國(guó)際承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中國(guó)承包商而言日趨激烈。

（三）政策性金融支持力度不足

與發(fā)達(dá)國(guó)家的融資體系相比較而言，中國(guó)的政策性資金支持體系在信貸、保險(xiǎn)等方面還沒(méi)有那么成熟完善。政府在推進(jìn)中國(guó)承包商走出中國(guó)、走向世界的進(jìn)程中，中國(guó)的相關(guān)資金支持主要集中在相應(yīng)較大的國(guó)有企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)獲得的金融支持相對(duì)而言不是很充足。

中國(guó)政策性貸款利率相對(duì)較高，目前中國(guó)提供的最優(yōu)惠的貸款品種是中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的利率為2%、期限為20年以內(nèi)的貸款費(fèi)率，但國(guó)外承包商卻由于國(guó)家政策扶持可以在國(guó)內(nèi)獲得低于1%的利率甚至是零利率。而且中國(guó)信保作為中國(guó)唯一的政策性保險(xiǎn)公司，整體費(fèi)率較高，這無(wú)疑提高了承包商在保險(xiǎn)方面的成本，在一定程度上削弱了中國(guó)工程項(xiàng)目承包企業(yè)在國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)信保較為單一的相關(guān)產(chǎn)品品種，在很多時(shí)候不能滿足承包商對(duì)于項(xiàng)目其他方面的保險(xiǎn)需求。

中國(guó)商業(yè)性銀行提供的資金使用成本較高并且非常缺乏國(guó)際融資經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際常用的項(xiàng)目融資方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且不會(huì)對(duì)沒(méi)有提供相關(guān)抵押或擔(dān)保的國(guó)際承包商提供期限較長(zhǎng)、金額較大的資金支持，在跨境建設(shè)項(xiàng)目融資中參與度不高，給中國(guó)承包商增加了項(xiàng)目融資難度，而且融資渠道相對(duì)有限，這對(duì)中國(guó)工程承包企業(yè)參與跨境承包項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)是很不利的。

（四）復(fù)合型管理人才缺乏

經(jīng)歷海外市場(chǎng)的多年艱難發(fā)展，許多中國(guó)國(guó)際承包商已經(jīng)形成一個(gè)共識(shí)：國(guó)際工程承包項(xiàng)目成功關(guān)鍵在于人才——集復(fù)合、創(chuàng)新、外向等各項(xiàng)能力于一體的高級(jí)人才，而這些人才恰恰是中國(guó)國(guó)際承包公司短缺的。復(fù)合型人才在擁有相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的同時(shí)還應(yīng)該具有一定程度的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)外語(yǔ)等知識(shí)都要求要熟練掌握。中國(guó)跨境建設(shè)項(xiàng)目承包商在走出國(guó)門、走向世界的過(guò)程中，對(duì)于優(yōu)秀的復(fù)合型管理人才需求旺盛，但這些管理人才的短缺會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際承包商造成不同程度的影響，在一定程度下降低企業(yè)的效率，削弱了中國(guó)承包商參與國(guó)際承包項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

三、應(yīng)對(duì)思路和建議

（一）推動(dòng)中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)用

中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格的要求，在很大程度上能夠滿足項(xiàng)目安全等方面的要求，而且對(duì)于各種復(fù)雜工程項(xiàng)目的要求能夠有效適應(yīng)兼容。更重要的是，中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)制造兩者休戚相關(guān)，一旦中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)獲得了國(guó)際市場(chǎng)的承認(rèn)并廣泛應(yīng)用于跨境承包項(xiàng)目，那么中國(guó)制造相應(yīng)地也會(huì)提高自己的含金量，為中國(guó)相關(guān)項(xiàng)目承包企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中增加自己的相關(guān)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)承包商應(yīng)相應(yīng)地努力推動(dòng)中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際市場(chǎng)上的應(yīng)用，為中國(guó)工程承包在以后的國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)中獲得獨(dú)有優(yōu)勢(shì)而付出努力。

（二）企業(yè)聯(lián)合“走出去”以形成合理競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏格局

目前大型央企是中國(guó)工程承包商在沿線國(guó)家參與跨境工程承包的主要主體，但眾多工程承包類民營(yíng)企業(yè)也有走出國(guó)門、走向世界的需求。對(duì)于這些企業(yè)可以選擇進(jìn)行組團(tuán)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或形成其他類型的穩(wěn)定合作關(guān)系，共同發(fā)展，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。盡管在國(guó)際競(jìng)標(biāo)時(shí)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但要理性面對(duì)，盡量避免相互之間進(jìn)行非良性競(jìng)爭(zhēng)，一方面企業(yè)的利益可以得到保障，另一方面也保護(hù)了承包商的形象，維護(hù)了市場(chǎng)合理的競(jìng)爭(zhēng)格局，是雙贏的選擇。

（三）加強(qiáng)承包企業(yè)自身建設(shè)

中國(guó)承包企業(yè)在國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目承包市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，需要不斷加強(qiáng)自身管理能力，規(guī)范各個(gè)方面的規(guī)章制度問(wèn)題，鞏固與國(guó)外相關(guān)企業(yè)相互的交流，合理利用海外資金渠道，以投資作為契機(jī)促使國(guó)際工程承包向高端市場(chǎng)滲透。同時(shí)承包企業(yè)依然需要在工程質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)方面持續(xù)努力加強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)而言具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)節(jié)或部分需要企業(yè)足夠的關(guān)注。此外，要將中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)努力加強(qiáng)推行到國(guó)際工程承包市場(chǎng)，積極參加到國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中去，發(fā)揮自己的力量，為自己以及中國(guó)承包商創(chuàng)造相對(duì)有利的條件。

（四）持續(xù)探索新的融資模式

目前，中國(guó)承包商在接到國(guó)際承包項(xiàng)目之后缺乏相應(yīng)的啟動(dòng)資金和后續(xù)的建設(shè)資金是常見(jiàn)的現(xiàn)象，常常需要承包商自己進(jìn)行部分資金的融資。在當(dāng)時(shí)的背景下，PPP合作模式作為一種新型的融資模式在廣大中國(guó)工程承包商之間開(kāi)始得到廣泛應(yīng)用，在一定程度上有效緩解了中國(guó)承包商項(xiàng)目融資難的現(xiàn)狀。沿線各個(gè)國(guó)家有眾多工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目資金有著旺盛的需求，而獲得項(xiàng)目資本支持，民間資金的渠道顯得非常重要。與此同時(shí)，亞投行、絲路基金也是中國(guó)承包商在跨境工程項(xiàng)目中標(biāo)后的重要融資渠道。并且在政府的帶領(lǐng)下，相關(guān)的商業(yè)性銀行對(duì)于沿線國(guó)家跨境工程項(xiàng)目投入更多的關(guān)注，相應(yīng)的資金與資本支持也會(huì)更多地照顧到這些承包企業(yè)，也可以在某些方面有效降低這些企業(yè)所要承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（五）注重人才培養(yǎng)

由于在國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目承包市場(chǎng)具有更復(fù)雜的難以預(yù)測(cè)和控制的不確定性，因此為完成項(xiàng)目需要很多方面諸如風(fēng)險(xiǎn)管理之類的人才。企業(yè)需要在日常管理中重視人才培養(yǎng)，形成完善的人才培養(yǎng)體系，使得企業(yè)能夠持續(xù)保持復(fù)合型人才的正常供應(yīng)，不會(huì)出現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象，使得中國(guó)承包商在走出去的過(guò)程中獲得足夠的人才支持。

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作者簡(jiǎn)介：

杜蕓（1977-? ），女，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)。